Источники экологического права. Государственные органы охраны окружающей природной среды.

Экологическое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: 1) Конституция; 2) законы и кодексы в области охраны природы; 3) Указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления; 6) нормативные договоры: международные, федеральный договор; 7) нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.

1. Конституционные основы охраны окружающей природной среды, закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств (ст. 9,36,42,58).

2. Законы и кодексы в области охраны окружающей природной среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.

Основы современного экологического права были заложены Законом РСФСР от 19.12.91 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды», замененного в настоящее время Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Новый Закон определяет правовые основы государственной политики нашей страны в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле.

Действие Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» распространяется на всю территорию нашей страны, на континентальный шельф, а также на исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В ближайшее время на основании п. 3 ст. Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствие с ним должны быть приведены все нормативно-правовые акты нашей страны.

Не рассматривая подробно каждую из 94 статей Закона, отметим главные его положения — именно они явились основой для остальных нормативных природоохранных актов, Задачи» принципы и основные объекты охраны окружающей среды сформулированы в I разделе Закона. Здесь четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные.

Права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду закрепляются во П разделе. Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, которое обеспечивается планированием, управлением, нормирова­нием и госконтролем качества среды, страхованием граждан, возмещением им ущерба, нанесенного здоровью в результате загрязнения природной среды или иных вредных воздействий. Каждый гражданин имеет право участвовать в общественных экологических объединениях и движениях, имеющих государственные гарантии предоставленных, им прав в области охраны среды.

Экономический механизм охраны среды (III раздел) — ключевой в Законе. В нем установлен принцип платности за природопользование и за загрязнение среды. Размеры оплат различаются в несколько раз для разрешенных (в пределах лимитов) объемов природопользования (или заг­рязнения) к сверхлимитных. Причем при нанесении ущерба среде плата не освобождает природопользователя от обязанности восстановления нарушенного объекта.

Нормирование качества среды и порядок государственной экологической экспертизы, установленные в IV и V разделах, позволяют обеспечить государственное воздействие на природопользователей. Уровни предельно допустимых воздействий на среду по всем их видам должны утверждаться специально уполномоченными органами РФ в области охрани среды и санитарно-эпидемиологического надзора. Причем эти же органы могут выдавать предписания на ограничение, приостановление и прекращение деятельности природопользователя при нарушении им установленных экологических нормативов.

Экологические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам сформулированы в VI и VII разделах Закона. Они обязательны при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в строй, а также при эксплуатации объектов. Эти требования должны учитываться как при составлении договоров на природопользование, так и при отработке любых ведомственных нормативных документов, в том числе строительных норм и правил (СНиП), норм технического проектирования (НТП), ведомственных отраслевых строительных норм (ВОН), ведомственных норм технологического проектирования (ВНТП) и т, д. Только после приведения всех этих документов в соответствие с положениями Закона можно будет говорить о единой комплексной программе экологизации хозяйственной де­ятельности.

Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях узаконен в УШ и IX разделах. Зоны чрезвычайной экологической ситуации, экологического бедствия устанавливаются высшими органами власти РФ но представлению специаль­но уполномоченных государственных органов. По их же представлению создаются и государственные природные заповедники, заказники, нацио­нальные парки, где запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям их создания.

Экологический контроль, согласно Закону (X раздел), является системным и состоит из государственного, производственного и I общественного. Причем государственный контроль должен осуществляться ^?как органами власти, так и специально уполномоченными органами.

Экологическому воспитанию, образованию, научным исследованиям и £Я?ведено достаточно много места в Законе (XI раздел).

Ответственность за экологические правонарушения подразделена в Законе (XIII раздел) на дисциплинарную, административную, материальную и уголовную — для физических и юридических лиц; административную и гражданско-правовую — для учреждений, предприятий и организаций. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, также в общем плане оговаривается Законом (XIV раздел).

Несмотря на четкость положений Закона об экологических правонарушениях, они, к сожалению, пока не привели к коренному улучшению защиты среды от посягательств на нее. Нужны многочисленные подзаконные и нормативные акты. Нужны их исполнители.

Отдельный раздел Закона (XV) посвящен международному сотрудничеству в области охраны среды.

Закон «Об охране окружающей природной среды» России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства, конечно же, в сочетании с другими Законами, принятыми в последнее время.

Рассмотрим основные законы РФ касающиеся защиты окр, среды.

Земельный кодекс РСФСР(с изменениями 1993) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основные правовые функции охраны земель: сохранение и повышение плодородия почв, а также сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель.

Водный кодекс Российской Федерации (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов, определяет порядок приобретения и прекращения прав пользователя водных объектов, устанавливает ответственность за нарушение водного законодательства. Правовые нормы направлены на рациональное использование вод их охрану от загрязнения, засорения и истощения.

Правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха отражены в законе РФ об охране окружающей природной среды, а также в законе «Об охране атмосферного воздуха» (1999).

В соответствии с указанным законом качество атмосферного воздуха -это совокупность свойств атмосферного воздуха, определяющих степень воздействия химических, физических и биологических факторов на окружающую среду.

Под физическим воздействием понимается воздействие на атмосфер­ный воздух факторов физической природы (шум, инфразвук, ультразвук, неионизирующее и ионизирующее излучения, вибрация), оказывающих неблагоприятное влияние на организм человека и окружающую среду. Охрана атмосферного воздуха - это совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха, осуществляемых государственными органами, юридическими и физическими лицами.

Таким образом, основные принципы защиты атмосферного воздуха определяются требованиями Закона «Об охране атмосферного воздуха» и заключаются в следующем:

• государственный учет и контроль за поступлением вредных веществ в атмосферу и воздействием на нее вредных физических факторов;

• нормирование качества атмосферного воздуха;

• санитарно-гигиенические требования при проектировании и экс­плуатации объектов хозяйственной деятельности;

• технологические и организационно-технические приемы снижения объемов выбросов и вредного воздействия производства на атмосферный воздух.

Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна являются установление нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДК, ПДВ) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» (1995) провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. Правовая защита людей, вовлеченных в сферу использования ядерных и радиационных установок, радиоактивных веществ и др., гарантируется данным Законом.

В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан, Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон Российской Федерации «О недрах» (1992) устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. К числу эколого-правовых нарушений, затрагивающих недра как часть природной среды, Закон в первую очередь относитихзагрязнение.

Лесной кодекс РФ от 2006. закрепляют требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства. Основные правовые нормы направлены на использование леса как природного ресурса, воспроизводство лесов, охрану и защиту лесов и т. д.

Использование и охрана животного мира регулируется Федеральным законом «О животном мире» (1995). В нем содержатся эколого-правовые и административные нормы с учетом новых экономических отношений. Согласно закону к эколого-правовым нарушениям отнесены: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных и др.

Закон Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (1998) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Важнейшие экологические требования были отражены также в Законе РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1991) и Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.).

3. Указы и распоряжения Президента затрагивают: широкий круг экологических вопросов. Примером могут служить Указ от 16 декабря 1993 г. о федеральных природных ресурсах или Указ от 1 апреля 1996 г. о

концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Ука «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы: России», Указ «О государственной стратегии устойчивого развития».

4. Нормативные акты природоохранительных министерств \ ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рациональное использования и охраны окружающей природной среды, в вид< постановлений, инструкций, приказов и т. д. Они считаются обязательным] для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц Экологическое законодательство объединяет примерно 4000 нормативны: актов различной юридической силы. К ним относятся специальны! экологические нормативные акты, регулирующие общественное отношение i области природопользования и охраны окружающей среды, а также другш правовые акты, в которые включены экологические предписания.

5. Нормативные решения местных административных органов (мэрий, исполкомов, сельских и поселковых органов) дополняют i конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охрань окружающей природной среды. Основным требованием, предъявляемым i актам, принимаемым (издаваемым) представительными и исполнительным! органами субъектов Федерации, является соответствие их Конституции РФ i федеральным законам, а к актам, принимаемым (издаваемым) органам* местного самоуправления, — их соответствие, кроме того, и актам органо! представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Управление природопользованием и охраной окружающей средь является экологической функцией государства. Оно представляет собор деятельность компетентных государственных органов, направленную ш организацию рационального использования и воспроизводство природны> ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

В настоящее время система органов государства, осуществляющю функции в сфере природопользования и охраны окружающей природное среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее можно выделить дв(

' основные группы органов государственного экологического управления......

органы общей и специальной компетенции. К числу первых относятся высшие государственные органы управления (президент РФ, правительстве РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политик* государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создание организационных и правовых основ природоохранительной деятельности i осуществляют высший контроль в данной сфере.

Важнейшими функциями республиканских, областных, городских и др комитетов по охране окружающей среды являются:

1.) проведение государственной экологической экспертизы;

2) выдача разрешений на выбросы и сбросы вредных веществ;

3) выдача разрешений на захоронение токсичных отходов;

4) определение нормативов, лимитов и условий природопользования;

5) координация деятельности экологических служб, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и подчиненности.

До мая 2000 г. центральным органом федеральной исполнительной власти в области охраны окружающей среды являлся Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомэкологии России) — Госкомэкологии России имея соответствующие подразделения в республиках, краях, областях, во многих городах и районах. Комитет направлял и координировал всю природоохранную деятельность в стране, осуществляет контрольно-инспекционную деятельность, выполняет информационную и воспитательные функции, руководит заповедным фондом, развивает международное экологическое сотрудничество.

Указом президента РФ от 17. 05.2000 г. и соответствующего Постановления Правительства РФ Госкомэкологии был упразднен, а его функции переданы Министерству природных ресурсов Росс ии.

Особенностью преобразований структурных природоохранных органов страны является ныне переход на трехзвенную систему управления:

1) федеральный уровень управления:

2) управление по семи федеральным округам;

3) управление по субъектам Российской Федерации (краям, областям).

В августе 2000 г. завершилось формирование природоохранных органов в составе МПР РФ: создан Департамент окружающей среды и экологической безопасности, часть функций (научно-техническое обеспечение), правовые вопросы, финансовое обеспечение, хозяйственная деятельность) передана в объединенные департаменты Министерства.

Создано самостоятельное управление государственной экологической экспертизы, осуществлено формирование объединенных комитетов природных ресурсов во всех субъектах Федерации, куда вошли также местные органы бывшей Лесной службы и бывшего Госкомэкологии РФ. Закончено формирование департаментов природных ресурсов, в котором полностью отражена новая природоохранная составляющая деятельности Министерства природных ресурсов.

Ожидается, что указанное министерство будет иметь новое название: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет экологический контроль за состоянием окружающей природной среды, прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных вод. С этой целью Росгидромет организует широкую сеть наблюдательных пунктов, постов, станций.

Ликвидация последствий экологических катастроф, вызванных стихийными бедствиями и производственными авариями, находится в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Важные функции в составе

Государственных органов экологического управления выполняют также Госатомнадзор России (вопросы, связанные с производством и использованием атомной энергии), Госгортехнадзор (контроль за пользователями недр), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортом, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

Дата добавления: 2015-07-15