Майлян Р.М.

Общемировые тенденции занятости населения и особенности процессов на рынке труда России.

В связи со все более отчетливо определяющимися процессами, которые экономисты и политологи называют процессами глобализации, возникает необходимость постоянно сопоставлять региональную рыночную ситуации с общемировой. Россия в постперестроечные годы оказалась вовлеченной в развитие мирового рынка труда. Эти процессы, конечно, играют далеко не первенствующую роль в формировании внутренней базы трудовых ресурсов, но не учитывать их было бы неосмотрительно.

2002 год принес сложное, даже, можно сказать, контрапунктное развитие процессов на международном рынке труда. Дело в том, что из-за обострения конкуренции, внедрения в производство новых наукоемких технологий, оборудования последних поколений, возросших международный требований к качеству производимой продукции одновременно начали происходить парадоксальные относительно друг друга процессы. Рост безработицы встретился с увеличением дефицита квалифицированных работников. Причем подобные процессы наблюдались и в промышленности, и в сельском хозяйстве, и в сфере услуг. Все это потребовало значительных усилий для обеспечения необходимого качественного уровня работников, повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов, внедрения эффективных систем управления, организации и мотивации труда. Во многом эти проблемы на европейских и американском рынках труда решались за счет миграции квалифицированных кадров из России.

При этом необходимо учитывать значительную напряженность ситуации на международном рынке труда на данный момент. В мире насчитывается 160.000.000 официально зарегистрированных безработных. Эти данные приводятся в докладе генерального директора Международной организации труда (МОТ) Хуана Сомавиа. Но аналитики утверждают, что, с учетом увеличения скрытой безработицы, эта цифра в скором времени возрастет по меньшей мере до 1 миллиарда.

Предварительные итоги анализа мировой экономики в 2002 году показывают, что небольшие темпы роста не смогли обеспечить адекватного увеличения численности работающих. Для экономики развитых стран характерным становится то, что считалось бичом перестроечной ситуации экономики России, – вынужденная неполная занятость, сокращение рабочей недели и т.д., то есть все то, что ведет к сокращению заработной платы.

Можно вспомнить, как западные наемные рабочие отреагировали на опасные для них масштабы этих сократительных процессов. Оживилась деятельность профсоюзов, по Европе прошла волна забастовок. Наблюдения за реализацией этой формы социального протеста заставили исследователей обратиться к самому определению забастовки. Как правило, под забастовкой понимается попытка отказать работодателю (как правило, частной фирме, но возможно, и государству) в труде всех членов профсоюза. Часто успех подобного рода протеста зависит от ряда факторов: от прибыльности фирмы и ее возможности повысить цены, не потеряв при этом свой рынок сбыта, от ее финансовых ресурсов, позволяющих или не позволяющих компенсировать убытки, от способности самого профсоюза причинить ущерб фирме и компенсировать при этом убытки рабочим. Одним словом, забастовка – это сложное социально-экономическое явление, зависящее от многих составляющих.

Но основной задачей деятельности профсоюза является повышение заработной платы. В связи с этим видный американский экономист П.Самуэльсон выделяет основные методы, которыми пользуются профсоюзы для достижения этой цели. Во-первых, профсоюзы могут ограничить предложения труда. Это достигается, например, введением высоких иммиграционных барьеров. Эта мера становится все более актуальной для участников трудового процесса в странах ЕС. Другой серьезной мерой является лоббирование законов о максимальном рабочем дне, увеличении срока учебы при подготовке к той или иной профессии.

Профсоюзы могут также добиться повышения ставок заработной платы, содействуя установлению ее размера выше точки равновесия, могут простимулировать повышение спроса на труд. При этом они вправе использовать любые средства, регулирующие в данный момент отношения на рынке труда. Сегодня, например, таким средством является установление высоких протекционистских таможенных тарифов. Эти меры вызовут увеличение спроса на труд внутри конкретной страны, в результате чего в ней увеличится количество используемого труда и возрастет заработная плата.

В некоторых случаях профсоюз и работодатель могут прийти к такому соглашению, в котором реальная заработная плата возрастает в обмен на согласие профсоюза вносить определенные изменения в производственный процесс, а именно, увеличение производительности труда. Но более типичными являются случаи, когда профсоюзы добиваются уступок у руководства фирмы, вынуждают его принять дополнительные издержки. Такого рода уступок профсоюзы добиваются, как правило, посредством забастовок.

То, что забастовка превратится в рядовое явление западного общества (как, впрочем, она стала привычной и для экономической жизни России), понятно уже сегодня. Эксперты ведущих немецких научно-исследовательских институтов пришли к выводу, что начиная с 2002 года положение дел на рынке труда Германии будет постепенно ухудшаться. Они отметили, что рост экономики Германии в 2001 году составил лишь 0,7%, а в 2002, по предварительным подсчетам, не стал особо большим. А на 2003 год вообще прогнозируется постепенное ухудшение. Предполагается, что число безработных в следующем году составит 3.900.000 человек. Правительство обещает снизить эту цифру до трех с половиной миллионов, но вряд ли это существенно улучшит положение.

Тем более что сторонники рыночного саморегулирования экономики считают недопустимым глубокое вмешательство государства в рыночные процессы. Помощь государства бедным, по их мнению, глушит трудовую активность, порождает социальное иждивенчество, замедляет экономический рост. Налоговый пресс на доходы предпринимателей ограничивает средства на внедрение новых технологий и новшеств, снижает прибыльность производства и способствует оттоку капитала в другие страны. Поэтому правительство Германии столкнется с серьезным политическим давлением в своих попытках ослабить социальное давление безработицы.

На одну из причин замедления экономического роста Европы в 2002 году указали эксперты МОТ. Они увидели ее в недостатке на рынке труда специалистов в области передовых информационных технологий, в частности, специалистов - компьютерщиков. Потребность рынка в данного рода квалификантах возрастает и не успевает насыщаться даже за счет мигрантов из стран СНГ. Так, в секторе информационных технологий Европы в 2002 году было свыше 1.500.000 вакансий. Процессы, которые в ближайшем будущем будут происходить на рынке труда, уже сейчас очевидны. Страны Западной Европы будут переманивать специалистов в области информационных технологий из Центральной и Восточной Европы, разрыв между богатыми в технологическом отношении странами и бедными регионами будет увеличиваться. На правительства западных стран будет оказываться двойное давление: с одной стороны, будут требовать снятия визовых ограничений для привлечения таких работников, а с другой – будут раздаваться требования ограничения миграции.

Уже теперь, например, Германия, как типичная представительница развитых стран Европы, обеспокоена предстоящей массовой трудовой миграцией из Польши, границы которой открываются в связи с расширением Евросоюза. Некоторые члены этого объединения (среди них – Германия, Испания, Австрия) высказывают опасения по поводу предоставления легального права на работу гражданам таких стран, как Польша или Чехия.

В Испании считают, что приток дешевой рабочей силы из стран, которые претендуют на членство в ЕС, будет иметь непредсказуемые последствия для экономики страны. А Германия вместе с Австрией выступили инициаторами составления списка профессий, нежелательных для миграционного въезда.

Страны ЕС не нуждаются в притоке неквалифицированной рабочей силы. Нет потребности в строителях, уборщиках, не нужны медики. Характерен пример, когда в Австрии отказали в предоставлении работы чешским врачам и медсестрам, под предлогом их недостаточной квалификации. Есть, конечно, и противоположные примеры, свидетельствующие о попытке продвижения иных тенденций. Так, кабинет министров Голландии одобрил законопроект, согласно которому рынок труда страны будет полностью открыт для граждан стран, готовящихся к вступлению в ЕС.

Однако же практически повсеместно установлена совершенно определенная избирательность, регулирующая развитие миграционных процессов на рынке труда развитых стран. Правительство Германии в 2002 году выдало разрешение на осуществление трудовой деятельности 10.000 иностранных специалистов в области информационных технологий. Целенаправленная деятельность по привлечению такого рода специалистов на работу в Германию началась в 2000 году. В страну въехали 10,054 человека из стран, не входящих в ЕС. Еще 10,000 прибыли в 2002 году.

Американские компании решают эту проблему иначе. Они открывают филиалы своих офисов в странах Восточной Европы и в России и, таким образом, с наименьшими затратами решают свои производственные задачи, снимая с себя также и проблемы социальной защиты.

Появилась новая форма обеспечения занятости. По итогам исследования компании Andersen Consulting стало известно, что благодаря Интернету в 2002 году в США и Европе появилось 10.000.000 новых рабочих мест. В результате анализа ситуации на рынках труда США и пяти крупнейших индустриальных стран Европы (Франция, Германия, Италия, Испания, Великобритания), а также Ирландии и Бразилии был сделан вывод, что в результате развития «всемирной паутины» в ближайшее время в компьютерных компаниях США будет создано 5.800.000 рабочих мест, а в Европе – 3.000.000. Оставшиеся 1.200.000 вакансий появятся в традиционных компаниях, которые создадут свои представительства в Интернете. Агентство Andersen Consulting отмечает, что, хотя США являются лидирующей страной в сфере сетевого бизнеса, Европа постепенно начинает преодолевать свое отставание в этой области. Так, в начале 1999 года в компьютерной отрасли США было занято 2.100.000 человек, а в ведущих европейских странах только 517.000. Но эта разница в 2002 году сократилась уже вдвое.

Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка формируют доход населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада признают неравенство в распределении доходов и богатств. Причем под богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги, ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную другим путем в течение определенного периода.

Существуют также различия в степени неравенства доходов между различными странами. Например, в США это неравенство проявляется заметнее, чем в странах Западной Европы. Основной причиной этих различий является тот факт, что в европейских странах государство более широко использует перераспределение национального дохода в пользу беднейших слоев, используя систему налогообложения и другие механизмы для сокращения неравенства, формируемого рынком.

Фактически «естественный» подход к регулированию рынка труда (без вмешательства механизмов социальной защиты) близок к теории социального дарвинизма, которая распространяет на общество принцип выживания сильнейшего. Для ряда экономистов это составляет привлекательную сторону рыночного саморегулирования, так как зримо отражает те свойства рынка, которые генерируют экономическое развитие. Так, идеи экономического либертаризма, то есть политики невмешательства государства в экономику, наиболее полно обосновал А.Смит в работе «Исследование о природе и причинах богатства». Согласно его взглядам, рыночная система способна к саморегулированию, которым руководит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Эта концепция вовсе не является всего лишь достоянием истории и сохраняет свою актуальность вплоть до наших дней. Идеи Смита лежат в основе современных теорий монетаризма.

В работах знаменитого теоретика экономики Дж.М.Кейса, идеи которого оказали огромное влияние на становление экономических концепций конкретного развития экономик ряда стран, теория Смита подверглась критике и значительной модификации. Кейнс сомневался в наличии внутренних механизмов приспособления на рынке труда, способных самостоятельно привести этот рынок к равновесию. Указанное равновесие возможно только в условиях полной занятости.

Кейс выступал за активное вмешательство государства в трудовые отношения, считая, что только жесткая, негибкая заработная плата обеспечит искомое состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица, объясняемая недостаточностью совокупного спроса на труд, но зато ликвидируется нестабильность, присущая системе совершенной конкуренции.

Все вышеописанные теории в разное время оказывали существенное влияние на развитие российской экономики постперестроечного периода. Многочисленные поиски и ошибки привели к выводу, что применительно к сегодняшним условиям в экономике России политика государства на рынке труда не должна препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, включающей в себя и высвобождение лишних работников. Достаточно высокая занятость населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест. То есть в экономике страны должна иметь место безработица, и она должна носить характер временной регулирующей меры для сохранения мобильности рынка труда.

Скорее всего, для России наиболее приемлемой будет европейская модель трудовых отношений, отличающаяся значительной степенью вмешательства государства. Это продиктовано прежде всего тем, что слабость в правовом отношении частных предпринимательских структур не позволяет перенести регулирование большинства вопросов, связанных с трудовыми отношениями, на уровень предприятия. Немаловажную роль играет и психология работников, по привычке адресующих все свои требования государству, считая, что именно оно должно решать все вопросы регулирования трудовых отношений.

В результате экономических реформ, проводившихся в России с разной степенью эффективности и результативности, экономический климат все же изменился. Высвободилась предпринимательская активность, возникли новые формы деятельности в производственной и деловой сферах. Естественно было и ожидать роста занятости в Российской Федерации за счет увеличения количества малых предприятий.

Мы будем рассматривать проблемы занятости населения России именно через призму малого предпринимательства, так как это более гибкая и реактивная сфера, мгновенно отражающая требования рынка. Развитие больших промышленных и сырьевых отраслей связано с действием факторов иного масштаба. Этот рынок труда более стабилен и не так подвижен.

В ходе экономических реформ предпринимательство в России прошло через несколько этапов развития. С 1993 по 1996 годы менялся определяющий ценз малых предприятий. В этот период их рост был обусловлен не только фактическим образованием, но и переходом отдельных предприятий, считавшихся средними и даже крупными, в разряд малых. Это было связано с установлением предельной численности работников на предприятии в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 года № 88-ФЗ. Произошла дифференциация по отраслям экономики и долевому участию учредителей в уставном капитале. В последние годы отчетливо проявилась тенденция уменьшения темпов роста численности работников малых предприятий.

В настоящее время из общего количества предприятий России около 30% относится к малым. Однако такие факторы, как финансовая нестабильность, инфляционные процессы, отсутствие государственных гарантий для малых предприятий, делают их особенно уязвимыми к пока еще резким перепадам экономической ситуации в стране.

Продолжается постепенное перераспределение отраслевой структуры малых предприятий в сторону сферы обслуживания, а не производства. Увеличивается доля предприятий, занятых торговлей, операциями с недвижимостью, общей коммерческой деятельностью по обслуживанию рынка. В то же время уменьшается доля малых предприятий в промышленности, строительстве, транспорте, науке.

Увеличилось количество малых предприятий в области здравоохранения, что объясняется ситуацией демографического фона. Здоровье населения ухудшается, а увеличение заболеваний порождает нужду в большем количестве медицинских услуг. Кроме того, наблюдается понижение уровня обслуживания в традиционных структурах государственного здравоохранения, отсутствие в них индивидуального подхода к пациенту.

Растет число зарегистрированных предприятий в сфере операций с недвижимостью, что объясняется высокой рентабельностью этих процедур, а также процессами в теневом секторе экономики, где растут объемы разного рода деятельности и увеличивается необходимость легализации незаконных доходов.

В сельском хозяйстве рост малых предприятий связан, очевидно, с отсутствием альтернатив трудовой деятельности для населения, проживающего в селе. Трудоустройство на селе сдерживается временным сезонным характером вакансий, недостаточным количеством мест для квалифицированных специалистов. Это и приводит к тому, что развитие занятости, особенно женской, на селе в основном ориентировано на самозанятость, что естественно проблематично при отсутствии собственного стартового капитала. Поэтому развитие малого предпринимательства с целенаправленным инвестированием этого бизнеса должно привести к созданию новых рабочих мест и оживлению села.

Отраслевая структура малых предприятий характеризуется следующим образом: торговля и питание составляют 37% от общего числа, промышленность занимает 19,9% малых предприятий, сфера строительства – 19,4%. То есть почти каждое третье малое предприятие занято торговлей.

Большинство малых предприятий к 1998 году были частными (90,1%). Объем произведенной продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в том же 1998 году составил 7,9% ВВП, в 1996 – 13%, в 1995 – 6%, в 1994 – 5%. В 1996 – 1998 годах среднее количество работников, постоянно занятых на одном малом предприятии, равнялось примерно 7. Однако среднесписочная численность работников на малых предприятиях в 1998 году составила всего лишь 6% от общей численности занятых в экономике. Таким образом, основная часть работников по-прежнему занята на предприятиях промышленности, строительства, торговли, общепита, которые трудно отнести к малому бизнесу.

Поэтому роль малого бизнеса в расширении рынка труда и решении проблем скрытой безработицы, когда трудоспособное население вынужденно прикреплено к рабочим местам на государственных предприятиях, остается пока весьма скромной.

Следует заметить, что официальная статистическая информация о безработице далеко не всегда адекватна реальному положению дел. Для примера вспомним отчет Госкомстата за 1996 год, где сообщается, что официальный статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Но такие цифры не соответствовали картине спада производства в указанный период времени. Они только лишний раз свидетельствовали, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

Международная организация труда (МОТ) в этот период провела параллельное исследование, показавшее, что уровень безработных в России значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг заявлял в то время, что российские источники скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 1996 году составила 9,5% (16,72 млн. человек). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ состоит в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот). В предприятиях стараются держать «мертвые души» с целью сокращения налогов.

Но эта тенденция довольно скоро переменилась. Практика доказала, что перспективы занятости определяются динамикой и уровнем экономической эффективности, поэтому рациональное использование работников является приоритетным по сравнению с сохранением существующих рабочих мест. Сокращение лишних работников и увеличение за счет этого числа безработных (желательно при их достаточной материальной поддержке) гораздо правильнее, чем сохранение на предприятиях скрытого резерва рабочей силы.

Решение этих задач доступно только государству, которое должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка.

Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест значительно меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвленных групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Кризисные явления обозначились в экономике России задолго до перестройки. В отчете МОТ отмечалось неуклонное снижение общего количества рабочих мест, начавшееся с 1980 года, при том, что трудоспособное население тогда росло. С 1990 по 1995 годы количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн. человек.

Составляя сегодня прогноз трудовой занятости населения России, необходимо учитывать в первую очередь, что в 2002-2004 годах ожидается некоторый рост численности трудоспособного населения - с 87.100.000 до 89.500.000 человек. В связи с этим может обостриться ситуация на российском рынке труда, где будет возрастать конкуренция между молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, и работниками среднего и старшего возраста. Одной из главных задач российского правительства в области занятости является недопущение массовой безработицы в стране.

Министр образования РФ Владимир Филиппов поставил задачу в 2002 году создать во всех вузах центры содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников вузов. Такие центры уже созданы в 183 вузах Москвы, Санкт-Петербурга, республики Башкортостан, республики Татарстан, на Алтае, в Краснодарском и Ставропольском крае, Брянской, Нижегородской, Томской, Тюменской, Челябинской и ряде других областей.

Насколько это эффективная мера – покажет время. Пока же по прогнозу Министерства труда России в период 2002 - 2005 годов до 40% выпускников профессиональных учебных заведений не смогут трудоустроиться в соответствии с приобретенной специальностью.

В целом же численность безработных в России в 2002 году по расчетам в соответствии с методиками МОТ должна была составить от 7.100.000 до 7.300.000 человек (9,8 - 10,1% экономически активного населения страны). Такая же оценка содержится в «Прогнозе социально-экономического развития РФ на 2002 год», подготовленном Министерством экономического развития и торговли РФ. В 2001 году безработными были 6.300.000 россиян (8,8% экономически активного населения страны).

Очень важно избежать такого положения, при котором возобновление экономического роста будет происходить при высокой и застойной безработице. Обострение проблем занятости в этом случае просто неизбежно. Во-первых, может увеличиться высвобождение рабочей силы на предприятиях. Для решения этой проблемы понадобится коренной перелом в динамике инвестиций, активизация работы по переподготовке кадров, стимулирование частного предпринимательства, расширение помощи безработным.

Значительно снижают трудовую мотивацию работников уравнительные тенденции, проявляющиеся как в старых, так в новых формах. Этому способствуют компенсационные надбавки, натурализованная оплата. Резко возросли различия между оплатой труда руководящего состава и рядовых работников. Появилась необходимость гарантировать выплату заработка, формировать применительно к новым условиям цену рабочей силы, эквивалентно оплачивать повышенные затраты труда, стимулировать рост его качества. Особой проблемой является целесообразность увязки заработка различных категорий работников с рентабельностью производства.

Вместе с тем по мере усиления экономической отдачи от рыночных преобразований будет увеличиваться инвестиционный потенциал, в перспективе стабилизируется экономический рост, расширится потребность народного хозяйства в рабочей силе

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увеличением занятости, требуется:

1. появление рыночно ориентированного, защищенного государством, социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской активности;

2. привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

3. обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, развитие их потребностей и расширение инфраструктуры для их удовлетворения, а также соответствие профессионального уровня трудящихся уровню материально-технической базы.

Для реализации этих требований необходимо использование развитого рыночного механизма в сочетании с государственным регулированием. Прежде всего, необходимо совершенствование территориальной структуры производства, а именно: преодоление неравномерности развития производительных сил по регионам, чрезмерной специализации регионов, более полное использование местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциала, устранение отставания сфер социальной инфраструктуры регионов от потребностей. Для этого нужна территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, так как велика опасность усиления различий в обеспеченности регионов рабочей силой, в частности, возрастание дефицита кадров в регионах со сложными условиями жизни.

В обеспечении занятости населения велико значение сферы услуг. Однако до сих пор развивается преимущественно одно посредничество, а не производительные услуги. Происходит это из-за отсутствия действенной поддержки малого бизнеса, падения платежеспособного спроса населения, отсутствия необходимых навыков, ограниченности возможностей получения соответствующих профессий.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Этот фактор оказывает меньшее влияние на проблемы трудовой занятости населения по сравнению с влиянием демографического фона, на котором и происходят процессы формирования занятости населения. Сегодня демографические процессы в России внушают только ощущение надвигающейся катастрофы.

При этом следует учитывать, что из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические прогнозы являются самыми точными в силу того, что демография использует в своем арсенале отработанные методики и полную информацию. В стране сильно ускоряются процессы старения нации. Изменяется численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного, - населения, являющегося основным источником пополнения трудовых ресурсов. Эта категория населения сократится с 25,2 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году (с23,7% до 15,4%), что весьма остро поставит проблему организации и управления процессами трудовой занятости молодежи.

Дата добавления: 2015-07-17