Цели и задачи Стратегии до 2020 года по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров

Таможенный контроль после выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля. Развитие системы таможенного контроля после выпуска товаров предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения.

Основными целямитаможенного контроля после выпуска товаров являются:

- создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

- создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные задачи:

- совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

- совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

- создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;

- совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;

- развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

- доля таможенных проверок, направленных на профилактику правонарушений в таможенной сфере, проводимых в том числе на основании результатов применения системы управления рисками и категорирования участников внешнеэкономической деятельности, в общем количестве таможенных проверок (с 15,3 процента в 2012 году до 70 процентов к 2020 году);

- результативность проверок, проводимых на основе информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (с 72 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году).

2.3 Реализация поставленных целей и задач по совершенствованию таможенного контроля после выпуска товаров в Стратегии до 2020 года

Для реализации Стратегии предусмотрена разработка межведомственного плана мероприятий по реализации Стратегии до 2020 года, детальных планов мероприятий по реализации этапов Стратегии, а также разработка федеральных и ведомственных программ.

Координатором реализации Стратегии является аналитическое управление ФТС России, которое обеспечивает разработку и контроль планов реализации Стратегии структурными подразделениями ФТС, в части их компетенции, а также общую координацию деятельности подразделений ФТС России по реализации Стратегии.

В ходе реализации мероприятий Стратегии ФТС России взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, Росграницей, ОАО «РЖД».

Вместе с тем, на достижение целей Стратегии и эффективность реализации направлений совершенствования таможенной политики могут оказывать негативное влияние некоторые факторы и риски.

Макроэкономические риски обусловлены возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, а также спада в промышленности.

В этом случае возможно снижение объемов внешнеторгового оборота, что негативно повлияет на показатели деятельности ФТС России.

Весьма негативно повлияет на эффективность реализации Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года снижение объемов бюджетного финансирования по следующим направлениям:

- развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры;

- строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу РФ;

- оснащение пунктов пропуска техническими средствами, включая инспекционно-досмотровые комплексы;

- внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования.

Реализация Стратегии намечена в два этапа. На первом этапе ее реализации до 2014 года создаются необходимые институциональные основы и технологические условия для системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Второй этап реализации Стратегии в период с 2015 по 2020 гг. предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы РФ: совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры; создание новой технологической базы; развитие социальной сферы таможенных органов.

Применение информационных таможенных технологий в Стратегии занимает исключительно важную ступень. Прежде всего, это работа с применением электронных форм документов. С 1 января 2014 года таможенные декларации подаются только в электронной форме (пункт 1 ст. 204, п. 4 ст. 322 Закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ). Отмечены также основные проблемы, которые необходимо решить для того, чтобы электронное декларирование стало основным методом работы таможенных органов. Целевые показатели, принятые Стратегией, отражают необходимые меры по полному переходу на электронное декларирование товаров к 2014 году.

Возможно, на этапе реализации намеченных программ будут возникать проблемы и трудности, особенно, если говорить о принципиальной модернизации работы целого ведомства и системы. Несомненно, для реализации поставленных задач потребуются:

- новаторские решения, нанотехнологии в создании обучающих программ не только российских участников внешнеэкономической деятельности, но и иностранных;

- применение современных технологий, обеспечивающих высокий уровень качества таможенного контроля товарных потоков, что позволит не нарушать целостности, разрушения и/или разборки контролируемого объекта, и это, соответственно, положительно скажется на временном ресурсе;

- применение навигационных систем, спутникового мониторинга;

- применение технологий автоматизации, связанные с управлением бизнес-процессами и персоналом;

- применение программ, объединяющих таможенные, налоговые и банковские электронные базы данных;

- совершенствование межведомственного взаимодействия;

- создание комплексной логистической инфраструктуры;

- создание прозрачности таможенных оформлений.

Для реализации поставленных задач потребуются также значительные ресурсы времени и людей-профессионалов с принципиально новым взглядом на деятельность таможенных органов, международную торговлю. Существует потребность ФТС в специалистах нового поколения, способных комплексно решать проблему использования инновационных технологий, т.к. до сих пор отсутствуют целевая, содержательная и технологическая составляющие подготовки, ориентированные на новейшие достижения в области информационных технологий.

Необходимо создание таких условий работы, при которых таможенники будут относиться к бизнесменам и предпринимателям не как к подозреваемому или преступнику, а как к партнеру, т.к. таможенная служба должна служить бизнесу, не государству, не бюрократам, а именно тем, кто создает профицит бюджета. Прибыль создает бизнес, а таможенники должны быть хорошими связными-почтальонами от бизнеса к национальной казне. Если таможенная служба предоставляет качественные услуги бизнесу от имени государства, то это ведет к быстрому товарообороту, что, в свою очередь, влечет за собой быстрый денежный оборот.

Дата добавления: 2015-07-16