Тема № 1. Муниципальное право как отрасль Российского права, наука и учебная дисциплина.

Введение

Процесс реформирования власти на местах, начавшейся в 1990-1991 годах, появление союзного, а затем российского законодательства о местном самоуправлении положили начало становлению и развитию новой отрасли права - Российского муниципального права.

Принятый Государственной думой 16 сентября 2003 года федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил государственные гарантии его осуществления, что послужило новым толчком в развитии муниципального права как самостоятельной отрасли муниципального права.

Муниципальное право - динамично развивающийся комплексный институт российского права. Преподавание ее как учебной дисциплины посвящено изучению одной из основ конституционного строя - местному самоуправлению. Местное самоуправление - основной элемент правового государства, являющейся точкой пересечения интересов местных сообществ и интересов государства. Это как раз то место в правовом пространстве, где присутствует стремление населения самостоятельно решать свои дела, минуя государственную организацию, и стремление государства все же сохранить за собой определяющую роль.

Предлагаемое учебно-методическое пособие представляет собой сборник схем и определений. Оно соответствует содержанию действующей программы учебного курса «Муниципальное право». Пособие рассчитано на слушателей и студентов юридических вузов, аспирантов и адъюнктов, а также профессорско-преподавательский состав учебных заведений и лиц, интересующихся проблемами местного самоуправления. Оно призвано помочь слушателям в рациональной организации их работы на лекциях, семинарах и практических занятиях, при изучении конкретных тем курса.

Тема № 1. Муниципальное право как отрасль Российского права, наука и учебная дисциплина.

Муниципальное право - самостоятельная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в системе местного самоуправления.

Предмет муниципального права составляют общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права.

возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления

КОМПЛЕКСНЫЕ

Отношения, возникающие при решении вопросов местного значения непосредственно населением

Отношения, возникающие при взаимодействии населения, органов, должностных лиц МСУ с государственной властью  

Отношения, возникающие при решении вопросов местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления

Особенность: Не связаны напрямую с решением вопросов местного значения

Структура предмета муниципального права

ЛОКАЛЬНЫЕ

Метод правового регулирования муниципального права –совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе деятельности населения по осуществлению местного самоуправления.

Методы муниципального права

Императивный (властный)

Диспозитивный

Метод гарантии

  Предписание

  Дозволение

  Запреты

  Рекомендации  

Муниципально-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие предмет муниципального права.

Классификация муниципально-правовых норм

По субъекту правового регулирования

По характеру содержащихся предписаний

По степени определенности (категоричности) содержащихся предписаний

По юриди-ческой силе (форме заключения)

По террито-рии дейст-вия

Закрепляющие и регулирующие территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления и государственные гарантии их осуществления

Управомо-чивающие (предостав-ляющие право на совершение определен-ных действий)

Императивные (не допускаю-щие толкования

Конститу-ционные (обладающие высшей юридической силой)

Федераль-ные (действуют на всей территории Российской Федерации)

Устанавливающие организационно-правовые формы осуществления местного самоуправ-ления (формы прямо-го изъявления, орга-ны местного самоуп-равления, органы территориального общественного самоуправления)

Обязываю-щие (содержа-щие указа-ние на обя-зательное исполнение определен-ных требо-ваний)

Диспозитив-ные (в общем виде определяю-щие правила поведения)

Содержащиеся в иных за-конодательных актах

Субъектов Российской Федерации (действуют только на территории данного субъекта).

Закрепляющие полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Запрещающие (устанавливаю-щие чего нельзя делать).

Местные (действуют в пределах отдельного муниципаль-ного обра-зования.)

Регулирующие отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Источники муниципального права – система правовых актов, содержащих нормы муниципального права.

Классификация источников муниципального права

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления  

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

Нормативно-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Конституция Российской Федерации – основной закон Российского государства (гл.8 «Местное самоуправление)

Европейская хартия местного самоуправления принятая Советом Европы 15 октября 1985г.

Конституции республик, устав субъектов Российской Федерации

Решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан

Федеральные законы

Законы субъектов Российской Федерации

Решения Конгресса местных и региональных органов власти Европы

Указы Президента Российской Федерации

Постановления Правительства Российской Федерации

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

Акты президентов республик, глав администраций, субъектов Российской Федерации

Решения, принимаемые представительными органами муниципального образования

Решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления  

Решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления

Постановления законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации

Акты правительств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Муниципально-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами муниципального права.

Классификация муниципально-правовых отношений

По субъектам

По содержанию

  По целевому назначению

  По времени действия

Отношения, связанные с организацией местного самоуправления

Отношения,возникающие в сфере решения вопросов местного значения

Отношения, возникающие в сфере осуществления отдельных государственных полномочий переданных для решения органам местного самоуправления

  Правоустановительные

  Срочные

  Правоохранительные

  Постоянные

Дата добавления: 2015-07-16