Децентрализация бюджетной системы и экономический рост

В развивающихся странах и странах с переходной экономикой в последнее время становится модным проводить и пропагандировать политику бюджетной децентрализации, основной целью которой является изменение соотношения степени влияния центральных и местных органов государственной власти на макроэкономическую ситуацию в стране. Долгое время в абсолютном большинстве данных стран фактически существовала монополия центрального правительства на производство общественных благ. И сравнение степени фискальной децентрализации в высокоразвитых странах, среди которых имеются как унитарные, так и федеративные государства, со странами с низким уровнем развития приводит экономистов к мысли, что децентрализация и экономический рост являются высококоррелируемыми категориями, причем их взаимосвязь должна характеризоваться положительным коэффициентом. Некоторые из экономистов даже берут на себя смелость утверждать, что фискальная децентрализация является одним из главных спутников на пути к самоподдерживающему экономическому росту.

Децентрализация государственного сектора экономики уместна в той мере, в какой она позволяет эффективнее выполнять его функции. В экономической теории принято рассматривать локальные и общегосударственные общественные блага, производство которых и является одной из основных функций государства. Естественно, что при производстве общегосударственных благ фискальная децентрализация приведет к снижению экономической эффективности таких мероприятий. Предоставление общественных благ на локальном уровне эффективнее при наличии самостоятельности принятия решений у органов местного и регионального управления.

Далее сформулируем теорему о децентрализации: если децентрализация не влияет на уровень издержек, то такое принятие решений в отношении локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности. Дополнительные издержки, связанные с децентрализацией, возникают при наличии экономии на масштабе. Централизация и связанная с ней стандартизация очень часто позволяют не только снижать затраты административного характера, но и удешевлять непосредственно производство единицы общественного блага.

Проведенное в середине 80-х годов исследование степени фискальной децентрализации в 43 развитых и развивающихся странах обнаружило следующую тенденцию. В подмножестве, включающем 18 индустриально развитых стран, доля расходов центрального правительства в валовых общегосударственных расходах составила 65%, тогда как в подмножестве, состоящем из 25 развивающихся стран, соответствующая доля составляет 89%.

К аналогичным результатам пришли в ходе проведения и других исследований. Однако из этого совсем не следует, что увеличение степени фискальной децентрализации автоматически приведет к возрастанию темпов экономического роста и к увеличению благосостояния нации. Напротив, многие экономисты считают, что фискальная децентрализация государственных финансов является скорее следствием, а не причиной экономического роста.

Между фискальной децентрализацией и экономическим ростом существует сложная взаимозависимость, характеризующаяся наличием обратной связи. И проводя политику фискальной децентрализации либо централизации, следует принимать во внимание многочисленные факторы экономического развития, среди которых не последнюю роль должны играть особенности государственной политической системы и исторически сложившихся взаимоотношений между ее различными звеньями.

Дата добавления: 2015-07-15