Методы и виды финансирования из государственного бюджета

Известны два метода бюджетного финансирования. Первый - открытие кредитов - базируется па принципе авансирования расходов на кредитной основе. Открытие кредитов не означает перечисления денежных средств на расходы главным распорядителям средств. Это разрешение финансового органа на выдачу средств, которая потом осуществляется учреждениями банков в пределах установленных расходной росписью (специальный документ) ассигнований. Основанием для открытия кредитов является роспись расходов. Указанный метод использовался в Украине при финансировании из Государственного бюджета до 1 июля 1993 года.

Сущность второго метода, а именно перечисление средств со счета бюджета на бюджетные счета распорядителей средств, состоит в том, что финансовый орган осуществляет перечисление бюджетных средств со счета бюджета на счета распорядителей средств только при наличии их на данном счете в данный момент.

Основанием для перечисления являются утвержденные в бюджете суммы расходов. Данный метод использовался в Украине до 1 июля 1993 года только при финансировании из местных бюджетов.

С 1-го июля 1993 года в соответствии с Указом Президента Украины «О порядке исполнения Государственного бюджета Украины» от 18 июня 1993 года № 219/93 с целью обеспечения эффективного управления доходами и расходами Государственного бюджета ведения кассового порядка его исполнения, усиления контроля за поступлением целевым и экономнымих использованием было решено, что Министерство финансов Украины будет осуществлять финансирование расходов в пределах имеющихся финансовых ресурсов в Государственном бюджете Украины. Это означало, что с этого момента в Украине начал применяться единый метод бюджетного финансирования – перечисление средств со счета бюджета на бюджетные счета распорядителей средств. В конце 1995 года в Украине было образовано Государственное казначейство Украины, к которому на протяжении 1996 года и перешла функция организации и осуществления финансирования с Государственного бюджета.

В соответствии с Инструкцией “О порядке кассового исполнения Государственного бюджета по расходам при условии функционирования внутренней платежной системы”, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины в августе 2001 года, финансирование из Государственного бюджета может осуществляться:

по ведомственной структуре;

путем оплаты затрат (оплаты счетов и выдачи денежной наличности).

Основным первичным документом для перечисления ассигнований из бюджета является платежное поручение по форме 0401001.

Осуществление расходов и оплата затрат проводятся органами Государственного казначейства при наличии данных о территориальном расположении сети учреждений, предприятий и организаций на соответствующей территории и на основании утвержденных смет доходов и расходов и планов ассигнований. Выделение бюджетных ассигнований из государственного бюджета Государственное казначейство Украины проводит путем перевода средств территориальным управлениям Государственного казначейства.

ГКУ доводит до главных распорядителей средств (ГРС) утвержденные объемы ассигнований соответственно кодам бюджетной классификации. ГРС распределяют их между подведомственными учреждениями и представляют в ГКУ распределение бюджетных средств по областям в разрезе подведомственных учреждений, предприятий, организаций и кодов бюджетной классификации. Распределение средств составляется в двух экземплярах, регистрируется в журнале регистрации распределения средств и подписывается руководителем и главным бухгалтером, подписи которых скрепляются оттиском печати. Один экземпляр распределения средств передается управлению операционно-кассового планирования расходов ГКУ, второй - остается у главного распорядителя, а извлечение из распределения средств передается главным распорядителем средств нижестоящим распорядителям. Полученные распределения средств управление оперативно-кассового планирования расходов ГКУ проверяет и группирует по территориям (на уровне области), после чего составляются в двух экземплярах реестры на осуществление расходов по соответствующей территории. На основании распределения средств и реестров на осуществление расходов управление операционно-кассового планирования расходов составляет распоряжение на перечисление средств. Распоряжение составляется в двух экземплярах, регистрируется в журнале регистрации и утверждается Председателем Государственного казначейства Украины.

Первый экземпляр распоряжения и реестров на осуществление расходов по территориям передается управлению консолидированной отчетности по выполнению бюджетов; второй - остается в управлении операционно-кассового планирования расходов. Управление консолидированной отчетности по выполнению бюджетов сверяет суммы финансирования с остатками неиспользованных ассигнований, после чего согласованный экземпляр распоряжения передается операционно-контрольному управлению для перечисления средств по назначению.

Проверенный реестр на осуществление расходов передается средствами телекоммуникационной связи соответствующему управлению Государственного казначейства. и распорядителям средств. территориальные управления Государственного казначейства.

На основании распоряжения операционно-контрольное управление составляет платежные поручения на перевод средств территориальным управлениям Государственного казначейства и распорядителям средств. Территориальные управления Государственного казначейства доводят до распорядителей средств на уровне области полученную сумму финансирования. Взаимоотношения органов Государственного казначейства и распорядителей средств на уровне области организовываются в таком же порядке, как и взаимоотношения ГКУ и ГРС.

Оплата затрат проводится как путем безналичного осуществления платежей непосредственно в пользу субъектов хозяйственной деятельности, организаций и учреждений, которые выполнили работы или оказали услуги распорядителям средств, так и путем предоставления разрешения на получение денежной наличности в учреждениях банков на цели, предусмотренные в сметах доходов и расходов распорядителей средств. Для учета затрат распорядителей средств на их имя в органах Государственного казначейства открываются регистрационные счета.

Регистрационные счета - это счета, которые открываются в органах Государственного казначейства распорядителям бюджетных средств для учета доходов и расходов (с 1 января 2000 года распорядителям средств открываются регистрационные и специальные регистрационные счета, которые связаны с внедрением общего и специального фонда Государственного бюджета Украины). Порядок открытия регистрационных счетов указан в «Инструкции об открытии аналитических счетов для учета операций по исполнению бюджетов в системе Государственного казначейства Украины», утвержденной приказом ГКУ №119 от 28 ноября 2001 года. К каждому регистрационному счету в операционно-контрольном управлении (операционном отделе управления, отделе бухгалтерского учета и отчетности отделения) ГКУ открываются лицевые карточки, которые содержат информацию о выделенных бюджетных средствах на оплату затрат, сумме их использования и остатке.

По мере зачисления средств на бюджетный счет на основании выписки из учреждения банка и реестров на осуществление расходов операционно-контрольное управление (операционный отдел, отдел бухгалтерского учета и отчетности) ГКУ записывает средства, которые поступили на регистрационные счета распорядителей средств. После этого составляются мемориальные ордера в двух экземплярах с обязательным указанием цели, на которую поступили средства из Государственного бюджета, кодов их бюджетной классификации, даты и подписи исполнителя. Первый экземпляр мемориального ордера с выписками выдается распорядителю средств, второй - остается в операционно-контрольном управлении (операционном отделе; отделе учета и отчетности). Одновременно с этим в лицевых карточках распорядителей средств делается пометка о средствах, выделенных на проведение расходов.

После получения выписки из регистрационного счета распорядитель средств на протяжении операционного дня подает в орган ГКУ необходимые расчетные документы для проведения расходов (счета-фактуры, накладные, товарно-транспортные накладные, трудовые соглашения, договоры на выполнение работ, акты выполненных работ и т.п.) и платежные поручения. На основании этих документов соответствующий орган ГКУ перечисляет средства за предоставленные услуги, выполненные работы непосредственно субъектам хозяйственной деятельности.

Для получения средств денежной наличностью (на заработную плату, стипендии, служебные командировки и т.п.) уполномоченный получать ее подает в операционно-контрольное управление (отдел расходов госбюджета) ГКУ заявку на выдачу денежной наличности и получение денежного чека. Заявка выписывается распорядителем средств на лицо, с которым у него заключен договор о полной материальной ответственности и который имеет право получать и выдавать средства. При получении заработной платы и приравненных к ней платежей вместе с заявкой подаются платежные поручения на перечисление сумм подоходного налога с граждан, сумм начислений в фонд социального страхования и сумм страховых взносов в Пенсионный фонд. Чек выписывается на имя лица, которое указано в заявке на получение денежного чека.

На основании правильно оформленного денежного чека уполномоченное лицо распорядителя средств получает денежную наличность с открытого в учреждении Госказначейства бюджетного счета. Неиспользованная денежная наличность возвращается на этот же бюджетный счет по специальным документам. В них обязательно указывается номер соответствующего регистрационного счета.

Дата добавления: 2015-07-15