Проблемы нормотворчества органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений в муниципальном образовании города Гай

Местное самоуправление является одной из форм народовластия, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В Конституции указывается, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи.

Определяя состояние нормативного обеспечения осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании приходится сталкиваться с проблемой доступности информации по данному вопросу. Если проанализировать содержание вопросов, не имеющих нормативного обеспечения, то можно выделить несколько причин отсутствия нормативных правовых актов по их решению в муниципальном образовании.

Во-первых, часть вопросов регламентируется принятием единичных нормативных актов, без создания правовых норм. Это упрощает деятельность исполнительных органов, которые работают в этих сферах в режиме реагирования, а не создания системы работы.

Во-вторых, часть вопросов местного значения действительно не осуществляются в муниципальном образовании, и воспринимаются скорее как возможности для муниципалитетов, а не как их обязанности. Такая трактовка вполне соответствует духу и букве действующего закона, который содержит значительное количество декларативных норм, исполнение которых оставлено на усмотрение конкретных муниципальных образований. Поэтому одним из направлений реформирования местного самоуправления (при принятии новой редакции закона о местном самоуправлении) станет более жесткое увязывание правомочий с обязанностями по их осуществлению. Этот подход требует значительного пересмотра содержания и формулировок вопросов местного значения.

Тем не менее, даже столь небольшое исследование позволяет сделать некоторые более общие выводы о состоянии и перспективах в формировании системы нормативных правовых актов в муниципальном образовании.

1 Формирование системы нормативных правовых актов является проявлением и результатом сформированности системы местного самоуправления.

2 Органы местного самоуправления практически не используют потенциал населения в решении вопросов местного значения, что тоже свидетельствует о сомнительности отнесения сегодняшних муниципальных властей к местному самоуправлению.

3 не эффективен государственный контроль за осуществлением местного самоуправления.

4 очень слабы горизонтальные связи между муниципальными образованиями и обмен опытов в сфере нормотворчества.

5 недостаточна государственная поддержка местного самоуправления. Специалисты и депутаты местного самоуправления нуждаются в повышении квалификации по вопросам нормотворчества в муниципальных образованиях, для того чтобы адекватно решать стоящие перед ними задачи. Необходима и методическая и информационная поддержка в вопросах создания системы нормативных правовых актов муниципального образования.

Привлечения общественности и населения к участию в осуществлении местного самоуправления является не только одним из принципов местного самоуправления и главным направлением его реформирования, но и необходимостью в развитии нормативной базы муниципальных образований. Участие интеллектуального потенциала местного сообщества в выработке, позволяет решить целый ряд проблем:

1 качественно улучшить содержание нормативных актов за счет выработки таких правовых норм, которые учитывают интересы тех групп населения, которые являются субъектами правоотношений (правоприменители).

2 повысить исполняемость принятых правовых нормативных актов, за счет дополнительного контроля со стороны населения, большей приемлемости правовых норм из-за учета интересов и повышения дисциплины в применении норм, принятых с участием самого населения.

3 снизится конфликтность и повысится авторитет органов местного самоуправления среди населения, что будет способствовать преодолению отчуждения жителей от местной власти.

Подводя итоги, следует сказать, что рассматривая вопрос о системе нормативных правовых актов в муниципальном образовании нельзя не увидеть его неразрывной связи с вопросом о состоянии, проблемах и перспективах самого местного самоуправления. На сегодняшний день система местного самоуправления не существует, можно говорить лишь об отдельные ее элементах, которые находятся в стадии своего формирования.. Поэтому, реформирование в этой сфере необходимо для «расшивки» узких мест и формирование не декларативного, а реального местного самоуправления.

Заключение

Бюджетные правоотношения в городе Гае осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом, регулирующим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, регулирующими бюджетные правоотношения, Уставом города Гая, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Гай» и иными нормативными правовыми актами города Гая.

Тем не менее, даже столь небольшое исследование позволяет сделать некоторые более общие выводы о состоянии и перспективах в формировании системы нормативных правовых актов в муниципальном образовании.

- формирование системы нормативных правовых актов является проявлением и результатом сформированности системы местного самоуправления.

- органы местного самоуправления практически не используют потенциал населения в решении вопросов местного значения, что тоже свидетельствует о сомнительности отнесения сегодняшних муниципальных властей к местному самоуправлению.

- не эффективен государственный контроль за осуществлением местного самоуправления.

- очень слабы горизонтальные связи между муниципальными образованиями и обмен опытов в сфере нормотворчества.

Конечно, местное нормотворчество, особенно при осуществлении дискреционных полномочий, таит в себе опасность административного усмотрения, противоречащего законности. Однако оно заполняет юридические пробелы законодательства и уставов муниципальных образований.

Дата добавления: 2015-07-15