Основные направления бюджетно-налоговой политики РБ в период до 2005 года

Бюджетно-налоговая политика Республики Беларусь как суверенного государства начала формироваться в 1991 году. Политическая ситуация в Республике Беларусь, связанная с созданием суверенного государства, принятием концепции развития рыночной экономики, потребовала адекватного и срочного реформирования налоговой системы.

Особенностью бюджетно-налоговой политики в Республике Беларусь явилось то, что ста­новление этой системы совпало с началом экономического кризиса, вызванного разрушением единого государства - СССР и хозяйственных связей. Обвальное падение производства, гиперинфляция, безработица обострили проблему наполнения бюджета. Налоговая политика в этот период должна быть направлена на решение текущих задач по добыва­нию денег для финансирования государственных расходов. Разработка налоговых законов в тот период проводилась в спешном порядке исходя из двух главных соображений:

а) необходимо было с учетом предстоящего объема расходов на финансирование экономики и социальных программ сохранить хотя бы на прежнем уровне налоговые поступления в бюджет в условиях спада производства и реального сокращения налоговой базы;

б) обеспечить применение зарубежных схем и моделей налогообложения, приемлемых для изменившейся политической и экономической обстановки [5, с.96].

Построенная на таких принципах система первоначально включала 15 основных видов налогов и сборов, распределяемых между республиканским и местными бюджетами, и 8 видов в различные внебюджетные фонды. Помимо общепринятых в мировой практике налогов на доходы и прибыль (подоходные налоги с юридических и физических лиц), взносов на социальное страхование (отчисления в фонды социальной защиты и содействия занятости), налогов на потребление (НДС, акцизы, налог на топливо), имущественных налогов на собственность и капитал (налог на недвижимость, плата за землю, рентные платежи) и налогов в сфере внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины, налог на экспорт и импорт) в ее состав вошли такие целевые платежи, как: чернобыльский налог, государственные пошлины и сборы, транзитный налог, три вида сборов в дорожные фонды, отчисления в отраслевые фонды поддержки НИОКР, в местные внебюджетные фонды детских дошкольных учреждений и некоторые другие виды сборов и платежей.

Применяемая в республике система налогов в переходный период менялась неоднократно. Осуществлялись эти изменения по следующим основным направлениям:

а) изменение общего количества налогов, сборов и отчислений;

б) снижение налоговых ставок практически по всем налогам, установленным специальными актами налогового законодательства;

в) уточнение субъектов налогообложения, налоговой базы и порядка взимания каждого из налогов, установленных специальными актами, и налогового законодательства.

К настоящему времени в республике практически создана систематизированная и нормативно-методическая база налогообложения, которая, несмотря на ее объемность, позволяет плательщику найти ответ практически на любой вопрос, возникающий при исполнении им налоговых обязательств.

Республика Беларусь относится к странам с малой, но открытой экономикой, для которых в условиях трансформационного периода характерно усиление бюджетно-налоговых методов государственного регулирования в сочетании с поддержанием фиксированного обменного курса, политикой стимулирования развития экспортоориентированного производства и импортозамещения.

Анализ бюджетно-налоговой системы свидетельствует, что в Беларуси высока доля централизации финансовых ресурсов в государственном бюджете (48,7 %); относительно высокая общая налоговая нагрузка на реальный сектор экономики (45,2 % к ВВП); большое количество взимаемых налогов и льгот; неравномерна налоговая нагрузка по отраслям и секторам экономики; высока дотационность бюджетов территорий и доля встречных потоков финансовых ресурсов между бюджетами.

Основными недостатками проводимой до 2005 года в нашей стране фискальной политики являются ее преимущественно фискальный характер, сдерживающий производственно–инвестиционную активность товаропроизводителей. Наблюдается слабая координация фискальной политики с другими формами государственного регулирования, прежде с денежно–кредитной политикой.

Сильный налоговый пресс приводит к низкой собираемости налоговых и неналоговых платежей, стимулирует уклонения от уплаты налогов; ухудшает финансовое положение хозяйствующих субъектов, уменьшает налогооблагаемую базу и снижает налоговые поступления в бюджет, способствует сдерживанию притока прямых зарубежных инвестиций, утечке отечественного капитала из страны. Недополучение бюджетом средств сопровождалось сокращением бюджетных статей.

Предприятиям и организациям наряду с налогами приходится выплачивать сборы во внебюджетные фонды (государственные республиканские внебюджетные фонды, централизованные внебюджетные фонды министерств и ведомств, внебюджетные фонды местных Советов), которые значительно повышают себестоимость и цены на отечественную продукцию.

Налоговое бремя распределяется неравномерно в зависимости от форм хозяйствования вследствие того, что некоторые отрасли, предприятия имеют различные льготы. Так, суммы налоговых и неналоговых платежей и отчислений по отраслям распределяются следующим образом: промышленность – свыше 50 %, строительство – менее 10%, торговля и общественное питание – менее 5 %, сельское хозяйство – менее 3%.

К 2005 г. в соответствии с Программой социально–экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 годы снизился уровень централизации финансовых ресурсов государством до 45% к ВВП, в том числе в консолидированном бюджете – до 35 – 37%, во внебюджетных фондах – до 8 – 10%. При этом общий уровень налоговой нагрузки на экономику с учетом отчислений в Фонд социальной защиты населения снизится с 46% в 2000 г. до 39–40% в 2005 г.

Бюджетная политика в эти годы направлена на инвестирование бюджетных средств в формирование конкурентоспособной структуры национальной экономики, реализацию социально–экономических приоритетов и государственных программ, проведение активной социальной политики при одновременном ужесточении контроля за целевым исполнением запланированных расходов.

В 2005 г. бюджетно-налоговая политика была направлена на повышение эффективности налоговой системы и оптимизацию налоговой нагрузки на экономику, совершенствование методологии планирования и исполнения бюджета, достижение его сбалансированности и реальности при снижении уровня дефицита по отношению к ВВП. В сфере налоговой политики в были осуществлены следующие наиболее важные мероприятия:

реализован комплекс мер по обеспечению перехода на взимание косвенных налогов в торговых отношениях с Российской Федерацией по принципу страны назначения;

завершена работа по переходу на общепринятый порядок налогообложения внешней торговли Республики Беларусь со всеми странами;

снижены совокупная ставка так называемых оборотных налогов и сборов (с 4,15 до 3,9%) и ставка чрезвычайного налога (с 4 до 3 %), взимаемого с фонда заработной платы;

расширена налоговая база за счет сокращения льгот, содержащихся в налоговом законодательстве.

За 2005 г. в республиканский бюджет поступило 21,3 млрд. руб., или 105% к годовому плану, что позволило обеспечить стабильное финансирование всех заявленных расходов бюджетной сферы.

Государственные расходы в истекшем году были сконцентрированы на приоритетных направлениях – повышении благосостояния населения, развитии социальной сферы, поддержке строительства жилья, а также финансировании мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Расходы республиканского бюджета в 2005 г. составили свыше 21,4 трлн. руб., или 96,8% годового плана.

Дефицит республиканского бюджета в 2005 г. составил около 150 млрд. руб., или 0,2% к ВВП при первоначально установленном его предельном размере в 1,5% к ВВП. Дефицит республиканского бюджета был профинансирован за счет неинфляционных источников – в основном, за счет размещения государственных ценных бумаг.

Дата добавления: 2015-07-15