Читайте также:
|
Однако ключевым моментом и основным, решающим доводом, признаком, который позволяет квалифицировать тот или иной документ в качестве ЛНА, является наличие в нем норм трудового права.
Само название этой группы документов говорит за себя: локальные нормативные акты. Понятие ЛНА четко и совершенно недвусмысленно раскрыто в двух статьях Трудового кодекса РФ:
• ч. 2 ст. 5 ТК РФ: «Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права»;
• ч. 1 ст. 8 ТК РФ: «Работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее — локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями».
Таким образом, локальный нормативный акт — это документ, содержащий нормы трудового права.
Какие же нормы трудового права мы видим в штатном расписании и в графике отпусков? Ответ однозначный: их там нет. Следовательно, эти документы не являются нормативными документами, а это означает, что их нельзя относить к ЛНА.
Подтверждение этого вывода мы находим еще в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (в ред. от 10.02.2009), согласно п. 12 которого под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица,
во-первых, устанавливающий правовые нормы (правила поведения),
во вторых, эти правовые нормы являются обязательными для неопределенного круга лиц,
во-третьих, они должны быть рассчитаны на неоднократное применение,
в четвертых, они действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим актом.
Ссылаясь на это определение, Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2005 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2006, разъясняет (в ответе на вопрос 9 в разделе "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов): "Следовательно, акт может быть признан нормативным правовым только при наличии всех перечисленных выше признаков, то есть он должен быть (1)утвержден актом управомоченного на того органа или лица, имеющего право на издание нормативного правового акта, (2)должен содержать нормы, которые являются обязательными для исполнения, (3)касаются неопределенного круга лиц и (4)рассчитаны на неоднократное применение.
При этом необходимо учитывать, что нормативный правовой акт может содержать и отдельные положения, которые не содержат правовых норм, что не меняет нормативно-правового характера акта."
Таким образом, уже в 2003 году, изучив названные выше документы, к сожалению, не учтенные авторами письма Роструда от 2008 года, можно было сделать вывод о неправомерности отнесения графика отпусков и штатного расписания к ЛНА.
29.11.2007 Пленум Верховного Суда РФ принял постановление № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"[20], которым несколько изменил приведенные выше квалифицирующие признаки нормативного акта, отменив прежнее определение такого документа. В п. 9 постановления № 48 приведены в новой редакции существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт – по сути, несколько уточненное определение прежнего понятия нормативного акта[21], т.к. перечень квалифицирующих признаков нормативного документа, в том числе, разумеется, и локального нормативного акта, несколько изменился, но основная суть осталась прежней. Так, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
1) издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
2) наличие в нем правовых норм (правил поведения);
3) обязательность норм для неопределенного круга лиц;
4) возможность неоднократного применения норм;
5) направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Добавим, что и это, обновленное определение появилось до письма Роструда, на которое ссылаются авторы, утверждающие, что график отпусков и штатное расписание являются ЛНА.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
Нормативные акты, в том числе, разумеется, и локальные нормативные акты, должны:
• содержать правовые нормы (правила поведения);
• нормы должны быть обязательными для неопределенного круга лиц;
• рассчитанными на неоднократное применение;
• направленными на регулирование либо изменение, либо прекращение правоотношений (в том числе, разумеется, и трудовых).
Важно понимать и помнить, что,
• во-первых, нормативный правовой акт может содержать и отдельные положения, которые не содержат правовых норм, что не меняет нормативно-правового характера акта[22];
• во-вторых, в отдельных случаях о нормативном характере акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, например типовые или примерные положения[23]. С учетом этого отсутствие в самом документе положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Согласно подп. «ж» п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 нормативными правовыми актами должностных лиц не может быть установлена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения), поскольку такая ответственность устанавливается только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
ЕСЛИ ЭТО НЕ ЛОКАЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ АКТ, ТО И ЗНАКОМИТЬ С НИМ НЕ НУЖНО
Анализируя содержание штатного расписания и графика отпусков, можно с полной уверенностью утверждать, что эти документы:
1) не содержат правовых норм (правил поведения);
2) обязательны для совершенно определенного круга лиц — работников конкретной организации (особенно график отпусков, в котором указываются фамилии конкретных работников);
3) не рассчитаны (по крайней мере, график отпусков) на неоднократное применение;
4) не направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Следовательно, эти документы относятся к категории правоприменительных документов, обязательных для исполнения работниками конкретной организации.
Кроме того, немаловажным доводом является и то, что между ЛНА и рассматриваемыми документами есть существенные различия в оформлении и сроках хранения (см. таблицу).
График отпусков, точно так же, как и любой другой график, план или расписание, относится к группе плановых документов системы планово-отчетных документов, а штатное расписание — к документам организационного характера, и, поскольку не содержат правовых норм, то и не могут быть признаны нормативными документами, а, следовательно, не являются ЛНА, поэтому работодатель не обязан знакомить работников под роспись со штатным расписанием и с графиком отпусков.
Таким образом, отнесение штатного расписания и графика отпусков к ЛНА совершенно безосновательно, как и требование об обязательном ознакомлении с ним работников (однако это можно делать на факультативной основе — по решению работодателя).
Таблица. Сравнительная характеристика графика отпусков, штатного расписания и локальных нормативных актов
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
¦ Характеристики ¦ График отпусков ¦ Штатное ¦ Локальный нормативный акт ¦
¦ документов ¦ ¦ расписание ¦ ¦
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
¦Форма представления ¦Текст в табличной ¦Текст в таблич- ¦Связный текст (грамматически ¦
¦реквизита "Текст ¦форме ¦ной форме ¦согласованная информация с ¦
¦документа" ¦ ¦ ¦использованием различных видов ¦
¦ ¦ ¦ ¦синтаксической связи, с разделе-¦
¦ ¦ ¦ ¦нием на разделы, подразделы, ¦
¦ ¦ ¦ ¦пункты и подпункты, нумеруемые ¦
¦ ¦ ¦ ¦арабскими цифрами), в который ¦
¦ ¦ ¦ ¦могут быть включены таблицы для ¦
¦ ¦ ¦ ¦структурирования сложных фраг- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ментов и облегчения восприятия ¦
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
¦Возможность внесения ¦В течение всего ¦Не допускается ¦Не допускается ¦
¦рукописных исправлений ¦срока действия ¦ ¦ ¦
¦и примечаний ¦вносятся отметки ¦ ¦ ¦
¦ ¦(о фактической да-¦ ¦ ¦
¦ ¦те начала отпуска,¦ ¦ ¦
¦ ¦об основании его ¦ ¦ ¦
¦ ¦перенесения, о да-¦ ¦ ¦
¦ ¦те предполагаемого¦ ¦ ¦
¦ ¦отпуска) ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
¦Срок действия ¦В течение одного ¦До введения в ¦Как правило, срок действия не ¦
¦ ¦года ¦действие нового ¦устанавливается, действует до ¦
¦ ¦ ¦штатного рас- ¦отмены или замены ¦
¦ ¦ ¦писания ¦ ¦
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
¦Срок хранения ¦Один год (ст. 693 ¦Постоянно [2] ¦Как правило, постоянно [3] (по ¦
¦ ¦Перечня [1] ¦(ст. 71 "а" ¦месту разработки и утверждения),¦
¦ ¦ ¦Перечня ¦но может быть 5 лет, 45 лет ¦
+-----------------------+------------------+----------------+--------------------------------+
___________________________________
[1] - Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения. Утвержден приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558.
[2] - При ликвидации организаций, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, документы принимаются на постоянное хранение по принципу выборки организаций и документов.
[3] - Срок хранения "постоянно" документов в организациях, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, не может быть менее десяти лет. Некоторые документы, отмеченные в Перечне двумя звездочками (**), подлежат хранению до ликвидации организаций, не являющихся источниками комплектования государственных, муниципальных архивов, при ликвидации – принимаются на постоянное хранение по принципу выборки организаций и документов.
— * —
Статья 123. Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя.
— * —
| ЗАЯВЛЕНИЕ | Генеральному директору | |||||
| должность руководителя организации | ||||||
| ООО "МЭТР" | ||||||
| наименование организации | ||||||
| 02.04.2013 | № | С.А. Мельникову | ||||
| инициалы и фамилия руководителя | ||||||
| от | Терещенко Алексея Алексеевича | |||||
| фамилия, имя, отчество работника | ||||||
| Об увольнении | специалиста | |||||
| должность работника | ||||||
| экономического отдела | ||||||
| наименование структурного подразделения | ||||||
| Прошу уволить меня по собственному желанию. | ||||||
| при наличии уважительных причин – указать | ||||||
| Днем увольнения прошу считать “ | ” | апреля | г. |
| Терещенко |
| подпись работника |
— * —
| ЗАЯВЛЕНИЕ | Генеральному директору | |||||
| должность руководителя организации | ||||||
| ООО "МЭТР" | ||||||
| наименование организации | ||||||
| 04.06.2012 | № | Н.П. Романову | ||||
| инициалы и фамилия руководителя | ||||||
| от | Дробот Сергея Ивановича | |||||
| фамилия, имя, отчество работника | ||||||
| Об оформлении увольнения | водителя автопогрузчика | |||||
| должность работника | ||||||
| склада готовой продукции | ||||||
| наименование структурного подразделения | ||||||
| Прошу оформить мое увольнение | ||||||
| по соглашению сторон. | ||||||
| по истечении срока трудового договора / в порядке перевода (указать организацию) / другое | ||||||
| Днем увольнения прошу считать “ | ” | июня | г. |
| Дробот |
| подпись работника |
— * —
| ЗАЯВЛЕНИЕ | Генеральному директору | |||||
| должность руководителя организации | ||||||
| ООО «МЭТР» | ||||||
| наименование организации | ||||||
| 09.09.2012 | № | С.А. Мельникову | ||||
| инициалы и фамилия руководителя | ||||||
| от | Шариковой Надежды Константиновны | |||||
| фамилия, имя, отчество работника | ||||||
| О предоставлении отпуска по беременности и родам | менеджера | |||||
| должность работника | ||||||
| отдела продаж | ||||||
| наименование структурного подразделения | ||||||
| Прошу предоставить мне отпуск по беременности и родам | ||||||||||||||
| с « | » | сентября | г. по « | » | января | г. | ||||||||
| Основание: листок нетрудоспособности № | 000 000 000 000 | от | 09.09.2012 | |||||||||||
| Шарикова |
| подпись работника |
— * —
| ЗАЯВЛЕНИЕ | Генеральному директору | |||||
| должность руководителя организации | ||||||
| ООО "МЭТР" | ||||||
| наименование организации | ||||||
| 15.03.2012 | № | С.А. Мельникову | ||||
| инициалы и фамилия руководителя | ||||||
| от | Ульяновой Галины Ивановны | |||||
| фамилия, имя, отчество работника | ||||||
| О предоставлении отпуска с последующим увольнением | специалиста | |||||
| должность работника | ||||||
| отдела маркетинга | ||||||
| наименование структурного подразделения | ||||||
| Прошу Вас предоставить мне ежегодный оплачиваемый отпуск с | 01.04.2012 | |
| с последующим увольнением | ||
| по собственному желанию | ||
| основание увольнения |
| Ульянова |
| подпись работника |
— * —
| ЗАЯВЛЕНИЕ | Генеральному директору | |||||
| должность руководителя организации | ||||||
| ООО "МЭТР" | ||||||
| наименование организации | ||||||
| 17.04.2013 | № | С.А. Мельникову | ||||
| инициалы и фамилия руководителя | ||||||
| от | Терещенко Алексея Алексеевича | |||||
| фамилия, имя, отчество работника | ||||||
| Об увольнении | специалиста | |||||
| должность работника | ||||||
| экономического отдела | ||||||
| наименование структурного подразделения | ||||||
| Прошу уволить меня по собственному желанию. | ||||||
| при наличии уважительных причин – указать | ||||||
| Днем увольнения прошу считать “ | ” | апреля | г. |
| Терещенко |
| подпись работника |
— * — * —
— * — * —
[1] В трудовом договоре можно сделать карандашную пометку: «Аннулирован приказом от 05.04.2012 № 85».
[2] В случае если приказ о приеме на работе еще не был издан, пункт 2 удаляется из формы.
[3] В случае если трудовая книжка не сдана в кадровую службу, пункт 3 удаляется из формы.
[4] См., например: Комиссарова Т. Ю. Составляем график отпусков // Отдел кадров коммерческой организации. 2009. № 12. С. 57–66; Сошникова Т. А. Взаимодействие работодателя и представительных органов работников при принятии локальных нормативных правовых актов // Трудовое право. 2009. № 12. С. 99–106; Драчук М. Штатное расписание — первичный документ? // Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2010. № 11. С. 67–70; Прокопьева Д. Б., Зубарева С. А., Тюрина А. В., Макалкин И. А. Трудовые отношения в вопросах и ответах // Экономико-правовой бюллетень. 2010. № 6 и др.
[5] См., например: Определение Московского городского суда от 07.09.2010 по делу № 33-27818.
[6] Информация с сайта http://www.kadrovik-praktik.ru/.
[7] В редакции от 25.07.2011.
[8] Унифицированные формы утверждены Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.
[9] Часть 3 ст. 103 ТК РФ.
[10] Часть 1 ст. 301 ТК РФ.
[11] Часть 2 ст. 81 ТК РФ.
[12], Часть. 1 ст. 162 ТК РФ.
[13] Статья 189 и ч. 1 ст. 190 ТК РФ.
[14] Часть 2 ст. 135 и ч. 9 ст. 143 ТК РФ.
[15] Часть 6 ст. 136 ТК РФ.
[16] Часть 2 ст. 168 ТК РФ.
[17] Часть 2 ст. 168.1 ТК РФ.
[18] Часть 3 ст. 219 ТК РФ.
[19] Форма по ОКУД 0504816 (утверждена Приказом Минфина России от 15.12.2010 № 173н).
[20] Ныне действует в ред. от 10.06.2010.
[21] Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. от 10.06.2010).
[22] Ответ на вопрос 9 в разделе «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов» Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четверный квартал 2005 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного РФ от 01.03.2006).
[23] Пункт 10 постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48.
Дата добавления: 2015-07-15; просмотров: 115 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Учет мнения профсоюза при утверждении графика отпусков и штатного расписания | | | Причины возникновения игры. |