Межведомственные соглашения.

После 1992 г. ведомства, в том числе и МВД России, начали «стихийно» оформлять в виде соглашений свои совместные действия с соответствующими органами, сначала стран СНГ, а потом и других государств. К ним относятся: Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Молдова от 8 июля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Таджикистан от 23 сентября 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Литовской Республики от 18 ноября 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Словацкой Республики от 29 мая 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Македония от 6 декабря 1994 г. и др.

В то же время МВД России был заключен ряд многосторонних соглашений о взаимодействии. Так, 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате подписано Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью. Документ устанавливает основные направления сотрудничества, среди которых: борьба с преступлениями в сфере экономики, с бандитизмом, терроризмом, международной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и ряд других. Статья 3 предусматривает порядок оформления и реквизиты запросов и просьб. Также закреплен отказ в удовлетворении запросов, если их выполнение повлечет нарушение прав человека, суверенитета, безопасности или ряда других важных интересов. По взаимной договоренности, согласно ст. 8, могут быть направлены в командировку сотрудники ОВД. При этом указанным лицам принимающая сторона оказывает необходимую помощь в выполнении запросов и просьб направляющей стороны, принимает меры к обеспечению правовой защиты в соответствии с законодательством своего государства.

Министерствами внутренних дел России, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины были подписаны Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел в сфере обмена информации и Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники.

МВД России были заключены и соглашения по отдельным вопросам борьбы с преступностью, например, Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В этом Соглашении, помимо обычных форм сотрудничества, ст. 1 предусмотрены: осуществление согласованных операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение «контролируемых поставок», и оказание помощи в области борьбы с «отмыванием» денег, полученных в результате преступной деятельности, связанной с нелегальным оборотом.

Решением Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ от 17 февраля 1995 г. было одобрено Типовое соглашение о сотрудничестве ОВД приграничных районов. В ст. 3 Соглашения предусмотрен обмен оперативно-розыскной, криминалистической и иной информацией как на основе запросов, так и без них, если имеются основания полагать, что это представляет интерес для ОВД.

На данный момент МВД подписано свыше 50 межведомственных договоров. Количество заключаемых договоров растет из года в год. Тем не менее при осуществлении сотрудничества надо иметь в виду, что межправительственные и межведомственные договоры не проходят ратификацию. Поэтому содержащиеся в них нормы обладают правовой силой заключившего их органа и, следовательно, не имеют приоритета перед нормой закона.

Соглашения, заключенные руководителями прокуратуры, служат также правовой основой для международного сотрудничества при расследовании преступлений. Они направлены на повышение эффективности при осуществлении сотрудничества, на сохранение существующих связей и отношений. Для этого 18 февраля 1992 г. генеральными прокурорами государств – участников Содружества Независимых Государств было заключено Соглашение об общих принципах взаимодействия и сотрудничества между прокуратурами.

Однако наличие международного договора об оказании правовой помощи является правовым обоснованием для обращения с просьбой о производстве, например, того или иного следственного действия в иностранном государстве. Дальнейшее зависит только от национального законодательства.

Практика многих государств, в том числе и России, идет по пути включения в систему своего законодательства норм международных соглашений (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Помимо Конституции РФ международное сотрудничество в области раскрытия и расследования преступлений осуществляется на основе ряда законов и подзаконных нормативных актов.

К ним относятся: ФЗ от 16 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями), УПК, УК, Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола», Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» и др.

Международное сотрудничество в области расследования преступлений предполагает учет предписаний ведомственных правовых актов, например, приказа МВД России от 27 марта 2000 г. № 300 «О реализации положений Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ», который устанавливает полномочия МВД России в рамках осуществления международного сотрудничества при расследовании преступлений.

Дата добавления: 2015-07-15