Порядок расследования производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Расследование несчастных случаев

Одной из важнейших задач государства в области охраны труда по-прежнему остается повышение безопасности труда работников. Благодаря проводимой в республике целенаправленной работе по улучшению охраны и условий труда за последние десять лет почти в четыре раза снизилась численность травм на производстве. Об этом говорит статистика: в 1998 году получили травмы 11 592 работников, а в 2008 году – всего 3000.
Для того, чтобы закреплять тенденции снижения числа несчастных случаев на производстве, необходимо и дальше проводить эффективную профилактическую работу по созданию и обеспечению безопасных условий труда на каждом рабочем месте. А когда происходят несчастные случаи на производстве – оперативно и правильно действовать.

Расследование несчастных случаев на производстве осуществляется в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. № 30 (далее – Правила). В дополнение к Правилам постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 5/3 утверждены формы документов о профессиональных заболеваниях и формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве:

1) акт о несчастном случае на производстве формы Н-1;
2) акт о непроизводственном несчастном случае формы НП;
3) журналы регистрации несчастных случае на производстве, непроизводственных несчастных случаев, микротравм;
4) сообщение о несчастном случае на производстве;
5) заключение государственного инспектора труда о несчастном случае;
6) протокол осмотра места несчастного случая.

В Правилах перечислены круг граждан, на которых распространяется их действие, а также временные и пространственные обстоятельства (т.е. время и место происшествия несчастного случая), позволяющие квалифицировать несчастный случай как происшедший на производстве. Действие Правил распространяется на:

· нанимателей (юридических или физических лиц, которым предоставлено право заключать трудовой договор);

· страхователей по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (юридических или физических лиц, предоставляющих работу гражданам);

· страховщиков, на которых возложено осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Белгосстрах);

· граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства:

· выполняющих (выполнявших) работу на основании трудового договора (контракта) (работников);

· военнослужащих Вооруженных Сил при выполнении в организациях работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;

· обучающихся в учреждениях образования, аспирантов, докторантов, привлекаемых к работам в организациях, в том числе в период прохождения производственной практики (стажировки);

· выполняющих работу на основе членства (участия) в организациях любых организационно-правовых форм; членов крестьянских (фермерских) хозяйств;

· содержащихся в исправительных учреждениях, лечебно-трудовых профилакториях и привлекаемых к выполнению оплачиваемых работ;

· привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам и других.

Круг лиц, на которых распространяется действие Правил, расширился за счет граждан, работающих по гражданско-правовому договору, аспирантов, докторантов.

Расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица получили различного рода травмы (в т.ч. отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций) и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой:

· необходимость перевода потерпевшего на другую работу;

· временную утрату им трудоспособности (не менее одного дня):

· трудовое увечье (стойкая утрата профессиональной трудоспособности либо смерть, причиненные жизни или здоровью гражданина в результате несчастного случая на производстве).

В соответствии с Правилами расследованию подлежат случаи, происшедшие:

· в течение рабочего времени;

· во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания;

· в периоды времени до начала и после окончания работ;

· при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные нерабочими.

При этом несчастные случаи квалифицируются как производственные, если они произошли:

· на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в т.ч. в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя;

· во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем;

· на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах;

· на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя;

· при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, другой работник);

· при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха;

· при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

· при участии в общественных работах зарегистрированных безработных граждан;

· при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.

При несчастном случае на производстве:
Работники принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения. О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работники немедленно сообщают должностному лицу организации, нанимателя, страхователя.
Должностное лицо организации, нанимателя, страхователя:
- при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
- принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
- обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия, а если это невозможно – фиксирование обстановки путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
- сообщает нанимателю, страхователю о происшедшем несчастном случае.
Правилами установлена новая обязанность нанимателя при получении сообщения о несчастном случае на производстве: сначала принять меры для устранения причин происшедшего, а затем обеспечить его расследование. Это позволит не допустить травмирования других работников при аналогичных обстоятельствах.

Наниматель, страхователь:

1. принимает меры по устранению причин несчастного случая;

2. в течение одного дня направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести травмы потерпевшего; сообщает о несчастном случае страховщику (и нанимателю потерпевшего при несчастном случае с работником другого нанимателя);

3. информирует о несчастном случае на производстве родственников потерпевшего и профсоюз (иной представительный орган работников);

4. обеспечивает расследование несчастного случая на производстве в соответствии с настоящими Правилами (создает лицам, занятым расследованием несчастного случая на производстве, необходимые условия для работы, предоставляет помещение, средства связи, транспорт, средства индивидуальной защиты; оплачивает расходы, связанные с проведением расследования);

5. организует оформление и учет несчастных случаев на производстве, разработку и реализацию мероприятий по их профилактике.

Организации здравоохранения письменно информируют в течение одного дня нанимателей, страхователей, страховщика и ежемесячно соответствующие структурные подразделения Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве, дают медицинские заключения о характере и тяжести травмы, установленной в соответствии со схемой определения тяжести производственных травм, утвержденной Министерством здравоохранения, причинах смерти потерпевшего, а также о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
На основании заключения организации здравоохранения наниматель выясняет, к какой категории относится производственная травма: несчастный случай с легким или тяжелым исходом. Потерпевший (лицо, представляющее его интересы), наниматель, страхователь имеют право обжаловать заключение о тяжести производственной травмы в вышестоящую организацию здравоохранения, после чего – обратиться в суд.
Страховщик и потерпевший или лицо, представляющее его интересы, имеют право принимать участие в расследовании несчастного случая на производстве, знакомиться с документами расследования, получать их копии (это новшество в Правилах появилось с введением обязательного страхования от несчастных случаев на производстве).
Расследование несчастного случая на производстве с легким исходом проводится самостоятельно организацией, нанимателем (уполномоченным должностным лицом нанимателя с участием уполномоченного представителя профсоюза, специалиста по охране труда или другого специалиста, на которого возложены эти обязанности (заместителя руководителя организации, ответственного за организацию охраны труда), а также страховщика и потерпевшего (по их требованию). При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций. Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего, не допускается.
Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более трех дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций.
При расследовании несчастного случая на производстве:

· проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая;

· при необходимости организуется фотографирование места происшествия несчастного случая, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;

· берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица;

· изучаются необходимые документы;

· устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, нанимателя, страхователя оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в четырех экземплярах. Лица, участвовавшие в расследовании, удостоверяют свое участие подписями. При несогласии с результатами расследования они имеют право излагать особое мнение, которое прилагается к документам расследования.
По окончании расследования наниматель, страхователь в течение двух дней:

· рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует его соответственно в журнале регистрации несчастных случаев на производстве или журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев;

· направляет по одному экземпляру акта формы Н-1 или акта формы НП потерпевшему, государственному инспектору труда, специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда), с материалами расследования;

· направляет один экземпляр акта формы Н-1 с материалами расследования страховщику;

· направляет копии акта формы Н-1 или акта формы НП руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший, в профсоюз, орган государственного специализированного надзора и контроля, если случай произошел на поднадзорном ему объекте, местный исполнительный и распорядительный орган, в вышестоящую организацию (по ее требованию).

Акты формы НП и Н-1

Акт формы Н-1 или формы НП с документами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, страхователя, организации, у которых взят на учет несчастный случай. При прекращении деятельности нанимателя, страхователя, организации эти акты передаются правопреемнику, а при его отсутствии – в вышестоящую организацию или по месту регистрации.
Если на основании документов правоохранительных органов, организаций здравоохранения, судебно-медицинской экспертизы и других результатов расследования установлено, что несчастный случай произошел вследствие противоправных деяний потерпевшего (хищение, угон транспортных средств и иные противоправные деяния), умышленного причинения вреда своему здоровью (самоубийство, попытка самоубийства, членовредительство) либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в четырех экземплярах.
Решение об оформлении актом формы НП несчастных случаев, обусловленных исключительно состоянием здоровья потерпевшего, принимается, если в результате расследования не будут выявлены организационные, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические и иные причины, а также факторы производственной среды и производственного процесса, оказавшие влияние на состояние здоровья потерпевшего.
Несчастные случаи со смертельным исходом, происшедшие при обстоятельствах, когда единственным противоправным деянием потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, подлежат оформлению актом формы Н-1, а не формы НП (т.к. в соответствии с требованиями Трудового Кодекса Республики Беларусь и Директивой Президента Республики Беларусь от 11 марта 2004 г. № 1 наниматель обязан обеспечить трудовую и производственную дисциплину, а также отстранить от работы работника, появившегося на рабочем месте или в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения).

Ответственность работников и нанимателя за нарушения законодательства по охране труда. Их виды, содержание и порядок привлечения к ответственности.

Ответственность за нарушение требований законодательства о труде

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда или воспрепятствовании деятельности профсоюзов, несут ответственность, установленную законодательством.

Ответственность может быть дисциплинарной, материальной, административной и уголовной.

Дисциплинарная ответственность

В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания:

♦ замечание;

♦ выговор;

♦ увольнение (ст. 198 ТК).

Кроме того, к государственным служащим, помимо основных мер, могут быть в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.06.2009) применены такие меры, как предупреждение о неполном служебном соответствии, а также понижение в классе на срок до 6 месяцев.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю.

Материальная ответственность

Материальная ответственность работника ― это его обязанность возместить ущерб, причиненный нанимателю в пределах и порядке, установленных законодательством.

Вопросы материальной ответственности регулируются различными нормативными правовыми актами:

♦ Трудовым кодексом Республики Беларусь;

♦ Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2000 № 764, которым утверждены Примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности;

♦ Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 14.04.2000 № 54, которым утверждены Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности, Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, и Примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

В отличие от дисциплинарной ответственности, суть материальной ответственности сводится к необходимости возмещения ущерба, причиненного работником нанимателю. Поэтому возмещение ущерба в этом случае производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю (ст. 408 ТК).

Различают полную и ограниченную материальную ответственность, а также индивидуальную и коллективную (бригадную) ответственность.

Случаи привлечения работников к ограниченной и полной материальной ответственности перечислены в ст. 403–404 ТК.

В соответствии со ст. 400 ТК работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

♦ ущерба, причиненного нанимателю при исполнении трудовых обязанностей;

♦ противоправности поведения (действия или бездействия) работника;

♦ прямой причинной связи между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

♦ вины работника в причинении ущерба.

Если размер ущерба превышает размер среднего месячного заработка работника, то возмещение ущерба производится в судебном порядке.

Административная ответственность

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 базовых величин. Наниматели (юридические лица) за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 300 базовых величин.

Государственными органами надзора и контроля привлекаются к административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в соответствии со ст. 41 Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности являтся:

♦ нарушение законодательства о занятости населения (ст. 9.15 КоАП);

♦ отказ в приеме на работу (ст. 9.16 КоАП);

♦ нарушение правил по охране труда (ст. 9.17 КоАП);

♦ нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений (ст. 9.18 КоАП);

♦ нарушение законодательства о труде (ст. 9.19 КоАП);

♦ сокрытие страхового случая (ст. 9.20 КоАП);

♦ нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров (ст. 9.25 КоАП).

Административная ответственность налагается на должностное лицо только теми органами или должностными лицами, с которыми нарушитель не связан отношениями подчиненности по работе или службе - государственными инспекторами по охране труда, инспекторами государственной противопожарной службы, главными санитарными врачами.

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда и пожарной безопасности предусмотрена ст. Н02-308 Уголовного кодекса Республики Беларусь (УК). Должностные лица, в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения, наказываются лишением свободы, или исправительными работами, или штрафом, ими увольнением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд.

Например, в ст. 306 УК записано, что должностные лица, ответственные за соблюдение правил охраны труда, при их нарушении, повлекшем по неосторожности:

♦ профессиональное заболевание либо причинение тяжкого телесного повреждения, наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

♦ смерть человека либо причинение тяжкого телесного повреждения двум и более лицам, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения;

♦ смерть двух и более лиц, наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без лишения.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст. 304 УК), так же как и нарушение правил производственно-технической дисциплины, пожарной безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах (ст. 302 УК), влечет за собой наказание лишением свободы виновных до семи лет.

К уголовной ответственности работник может быть привлечен только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Дата добавления: 2015-07-15