Развитие законодательства об ответственности за должностные преступления в зарубежных странах

Сравнительно-правовой анализ важнейших институтов Особенной части уголовного права Англии, США, Франции, Германии, Японии и Италии позволяет проследить сходства и различия в регулировании таких институтов уголовного права, как должностные преступления.

Необходимо отметить, что в современном мире большое внимание уделяется охране прав личности. В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Защита этих ценностей - важнейшая задача действующего уголовного права развитых зарубежных стран. О ее приоритетности в настоящее время свидетельствует, в частности, и то, что нормы преступлений против личности в новых уголовных кодексах, например, Франции, Испании и других государств, а также в УК ряда штатов США расположены в самом начале их Особенной части.

Поскольку федерализм США имеет свои особенности, систему Особенной части американского уголовного права нельзя назвать единой или хотя бы единообразной. Там существует 53 правовые системы: 50 штатов, федеральная, округа Колумбия и "свободно присоединившегося" государства Пуэрто-Рико.

В отличие от уголовных кодексов некоторых других крупных федеративных государств, например, Германии, Бразилии или Индии, так называемый Федеральный уголовный кодекс США (в основном это нормы ч.1 разд.18 Свода законов США) имеет довольно узкую сферу действия. Она ограничивается защитой "федеральных" интересов и необходимостью борьбы с некоторыми наиболее опасными посягательствами в национальном масштабе.

Федеральное уголовное законодательство США впервые было кодифицировано в разделе о преступлениях изданного в 1873-1877 годах Свода законов США, затем в существенно измененном виде вновь систематизировано в 1909г. и, наконец, реформировано в 1948 г. в качестве части 1 Титула 18 Свода законов США. (1)

По уголовному законодательству США злоупотребление должностным положением осуществляется в Формах:

* незаконного распределения государственных доходов;

* незаконных сделок с государственным имуществом;

* разглашения торговых секретов США;

* спекуляция акциями или товарами, связанными со страхованием сельскохозяйственной продукции, и др.

Наказываются данные преступления, согласно § 1901-1904 Титула 18 Свода законов США, штрафом до 10 тыс. долл. и (или) тюремным заключением на срок от 2 до 10 лет и отстранением от должности. (2)

Сравнительно-правовой анализ норм Особенной части Уголовного права Франции показывает, что центральное место в системе норм об ответственности за посягательства на государственную власть занимает группа норм о должностных злоупотреблениях. Они расположены в главе 4 "Преступления и проступки против нации, государства и общественного спокойствия", § 4. "Преступные посягательства на государственную власть".

Во Франции деятельность публичных должностных лиц регламентируется самыми разными законами и подзаконными актами. Важное значение в сфере регламентации ответственности должностных лиц за различные злоупотребления имеют Закон о правах и обязанностях государственных служащих от 13 июля 1983г. и Уголовный кодекс Франции.

По французскому праву к публичным должностным лицам относятся:

* лица, обладающие публичной властью (высшие должностные лица Французской Республики);

* лица, состоящие на государственной службе (чиновники четырех иерархических категорий, каждая из которых включает несколько рангов государственных служащих);

* лица, обладающие избирательным мандатом (выборные должностные лица).

В Уголовном кодексе отсутствует общее определение публичного должностного лица. В специальных главах Кодекса, посвященных вопросам уголовной ответственности должностных лиц, упоминаются следующие виды этих специальных субъектов:

* лицо, обладающее публичной властью;

* лицо, выполняющее обязанности по государственной службе;

* лицо, обладающее избирательным мандатом;

* лицо, занимающее публичную должность;

* служащий органа государственного управления;

* служащий государственного учреждения;

* работник национализированного предприятия;

* работник экономического общества смешанного типа, в котором государство или государственная организация владеет свыше 50% капитала;

* служащий государственной службы почты и связи;

* лицо, исполняющее функции представителя государственной власти;

* управляющий или служащий государственного предприятия;

* служащий органов местного самоуправления;

* государственный бухгалтер (и его заместитель);

* государственный депозитарий (и его заместитель). То есть перечень должностных лиц, которые могут нести уголовную ответственность за рассматриваемые виды преступных деяний, достаточно широк.

В соответствии с Законом о правах и обязанностях государственных служащих от 13 июля 1983 г. на государственного чиновника возложена обязанность "посвятить себя только службе". Названный закон является своеобразным "кодексом чести" государственного служащего. Чиновник не должен быть корыстным, не может вести параллельно с государственной службой, частную профессиональную деятельность, направленную на извлечение прибыли. Однако этот запрет имеет некоторые исключения, которые касаются научной, литературной или артистической деятельности при условии, что такая деятельность не имеет доминирующего характера.

Обязанность публичного должностного лица отказаться от других профессиональных занятий, закреплена в специальных подзаконных актах.

Государственному служащему запрещается участвовать в деятельности подконтрольных или поднадзорных предприятий в любом качестве, лично или через посредника. В некоторых случаях эта обязанность сохраняется за чиновником и после ухода с государственной службы.

Система должностных злоупотреблений по УК Франции включает три группы преступных деяний:

* злоупотребления властью, посягающие на порядок управления;

* злоупотребления властью, совершенные против частных лиц;

* нарушения служебного долга.

К первой группе относятся такие преступные деяния, как деятельность, направленная на воспрепятствование исполнению закона; осуществление полномочий публичного должностного лица после официального их сложения.

Во вторую группу деяний входят посягательство на индивидуальную свободу со стороны должностных лиц; дискриминация физических или юридических лиц, совершенная должностным лицом; посягательство на неприкосновенность жилища; посягательство на тайну сообщений (ст. 432-4).

В третью группу включены такие преступные деяния, как незаконное взимание денежных сумм (ст. 432-10); пассивная коррупция и торговля влиянием; незаконное получение выгоды; посягательство на свободу доступа и равенство кандидатов для участия в государственных контрактах и при учреждении предприятий публичной службы; незаконное изъятие или расхищение собственности (ст. 432-15).

В качестве самостоятельного преступления, не входящего ни в одну из названных групп и отнесенного к преступлениям против правосудия, рассматривается:

-..."требование или принятие взятки магистром, присяжным заседателем или любым другим лицом, заседающим в каком-либо судебном органе, арбитром или экспертом, приглашенным либо судом, либо сторонами, или лицом, на которое судебной властью возложена обязанность примирения или посредничества".

Центральное место в системе норм об этих злоупотреблениях занимают нормы об уголовной ответственности публичных должностных лиц за активное и пассивное взяточничество (коррупцию), при этом первое представляет собой дачу взятки, второе - ее получение.

Сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства Японии показывает, что ответственность за злоупотребление властью и за коррупцию должностных лиц предусматривается в Главе 25 (ст. 193-198) Особенной части УК Японии.

В соответствии со ст. 15 Конституции Японии публичные должностные лица являются слугами всего общества. В этом качестве они должны "осуществлять служебные обязанности искренне и справедливо, обеспечивая доверие к себе со стороны общества". Уголовный же закон предусматривает ответственность за злоупотребление властью и взяточничество как совершение предательства по отношению к общественному доверию. К разновидностям злоупотребления властью относятся: злоупотребление властью со стороны публичного должностного лица (ст. 193) и со стороны особого публичного должностного лица, т.е. лица, исполняющего судейские, прокурорские, полицейские функции (ст. 194), насилие либо оскорбительное или дурное обращение со стороны особого публичного должностного лица (ст. 195).

Публичное должностное лицо, которое, "злоупотребляя возложенной на него по должности властью побуждало какое-либо лицо сделать то, чего оно не обязано делать, или препятствовало ему в осуществлении прав, которые должны быть осуществлены, наказывается лишением свободы с принудительным трудом или без оного на срок до 2 лет" (ст. 193).

В соответствии со ст.194 (задержание или заключение под стражу в результате злоупотребления возложенной по должности властью со стороны особо публичного должностного лица), "если лицо, осуществляющее судейские, прокурорские или полицейские функции либо действующее в качестве его помощника, злоупотребляя возложенной на него по должности властью, задержало какое-либо лицо или держало его под стражей, оно наказывается лишением свободы с принудительным трудом или без оного на срок от 6 месяцев до 10 лет". Как предусматривает ст. 195 (насилие либо оскорбительное или дурное обращение со стороны особого публичного должностного лица), "если лицо, осуществляя судейские, прокурорские или полицейские функции либо действующее в качестве его помощника, при исполнении своих служебных обязанностей употребило насилие или допустило оскорбление или дурное обращение с обвиняемым по уголовному делу или другим лицом, оно наказывается лишением свободы с принудительным трудом или без оного на срок до 7 лет". Так же наказывается тот, кто, охраняя или конвоируя взятое под стражу в соответствии с законом лицо, применил против него насилие либо допускал оскорбительное или дурное обращение с ним. По ст. 196 (причинение смерти или телесных повреждений в результате злоупотребления возложенной по должности властью со стороны особого публичного должностного лица), "если путем совершения преступных деяний, предусмотренных двумя предыдущими статьями, были причинены смерть или телесное повреждение другому лицу, то должно быть назначено наказание, установленное за телесное повреждение, если оно является более тяжким".

Основным источником уголовного права ФРГ является Уголовный кодекс ФРГ от 15 мая 1871г. (в ред. опубликования от 13 ноября 1998 г.). Уголовный кодекс Германии, как и уголовные кодексы большинства стран континентальной правовой семьи, делится на две части - Общую и Особенную. (3)

Основной целью, которую преследовал германский законодатель, при реформировании современного уголовного права Германии, была "гармонизация пределов наказания, изменение уголовно-правовых норм, их дополнение и принятие новой редакции для того, чтобы улучшить уголовно-правовую защиту и облегчить применение права, а также исключение из УК неприменяемых и ставших ненужными уголовно-правовых норм". (4)

Германское уголовное право действует независимо от права места совершения деяния в отношении следующих деяний, которые совершаются за границей: "Деяния, которые совершает германское должностное лицо, или лицо, специально уполномоченное на выполнение публичных обязанностей, или солдата бундесвера во время несения им своей службы или в связи с ней".

В настоящее время должностные преступные деяния собраны в разделе XXX Особенной части УК ФРГ. Их можно разделить на следующие группы:

1. Преступные деяния, связанные со взяточничеством (§ 331-335).

2. Преступные деяния против правосудия (принуждение к даче показаний - § 343; исполнение приговора в отношении невиновного - § 345; уголовное преследование невиновного - § 344; вынесение неправосудного приговора или решения - § 336; противоречащее делу одновременное обслуживание адвокатом спорящих сторон в одном и том же процессе - § 356.

3. Нанесение телесных повреждений, причиненных должностным лицом при исполнении служебных обязанностей (§ 340).

4. Неправильное официальное свидетельствование (§ 348); произвольное завышение или незаконное взимание различных сборов, нарушение налоговой тайны (§ 352, 353, 355).

5. Составы преступных деяний, связанные с нарушением доверия во время пребывания на дипломатической службе, служебной тайны, тайны судебного разбирательства (§ 353а, 353b, 353d).

6. Подстрекательство подчиненного по службе к совершению преступного деяния (§ 357).

Данные преступные деяния объединены в раздел XXX Особенной части УК ФРГ по признаку субъекта преступного деяния - должностного лица.

Понятие должностного лица дано в § 11 Общей части УК ФРГ. Данная норма объясняет термины, используемые в УК ФРГ. По германскому уголовному праву должностным лицом является тот, кто согласно германскому праву:

а) является чиновником или судьей;

б) связан прочими государственно-правовыми отношениями по должности, или в) кроме того, в органе власти или любом другом учреждении выполняет задачи государственного управления или по их поручению без ущерба для выполнения задач выбранной организационной формы.

Однако субъектами указанных выше преступных деяний могут быть не только должностные, но и иные лица, например: судьи, лица специально уполномоченные на выполнение публичных обязанностей и т.д. Ряд этих терминов также объяснен в §11 УК ФРГ.

Закономерно, что должностные преступные деяния в разделе XXX Особенной части УК ФРГ объединены не только по признаку специфики субъекта преступления, но также в связи со спецификой охраняемого данными нормами правового блага - нормального функционирования государственного аппарата.

В Особенной части УК ФРГ нет раздела, посвященного преступным деяниям против правосудия, поэтому рассматриваемый состав, несмотря на всю его специфику, включен в раздел XXX Особенной части УК ФРГ "Должностные преступные деяния". Он помещен туда по признаку субъекта данного преступного посягательства - должностного и приравненного к нему германским законодателем лица.

Таким образом, особенность раздела XXX как элемента Особенной части УК ФРГ заключается в том, что германский законодатель включил в него преступные деяния, характеризующиеся не только спецификой правоохраняемого блага, а, прежде всего, спецификой субъекта преступного посягательства (должностное и приравненное к нему лицо). Исключение составляют составы, связанные с предоставлением выгоды и подкупом должностных лиц, субъект которых может и не обладать признаками должностного лица.

Раздел тридцатый Особенной части УК ФРГ предусматривает следующие должностные преступные деяния:

S 331. Получение выгоды

(1) Должностное лицо или лицо, специально уполномоченное на выполнение публичных обязанностей, которое за совершение служебного действия требует выгоду для себя или третьего лица, принимает обещание предоставить выгоду или принимает ее в качестве вознаграждения, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом.

(2) Судья или третейский судья, который принимает обещание предоставить выгоду для себя или третьего лица, требует или принимает ее в качестве вознаграждения за то, что он совершил или совершит в будущем определенное служебное действие, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет или денежным штрафом. Покушение наказуемо.

§ 340. Нанесение телесного повреждения при исполнении служебных обязанностей

(1) Должностное лицо, которое при исполнении служебных обязанностей или в связи со своей службой наносит телесное повреждение или допускает это, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет, в менее тяжких случаях наказанием является лишение свободы на срок до пяти лет или денежный штраф.

(2) Покушение наказуемо.

§ 343. Принуждение к даче показаний

(1) Кто, являясь должностным лицом, которое назначено для участия:

1) в уголовном процессе, производстве по применению мер, связанных с административным задержанием;

2) в производстве по возмещению денежного ущерба, или

3) в процессе по назначению мер дисциплинарного характера или в суде чести, истязает другое лицо физически, иным образом применяет против него насилие, угрожает его применением или мучает его морально для того, чтобы вынудить его к даче показаний в процессе или заявить что-либо или, наоборот, не делать этого, наказывается лишением свободы на срок от одного года до десяти лет или денежным штрафом.

(2) В менее тяжких случаях наказанием является лишение свободы на срок от шести месяцев до пяти лет.

§ 344. Преследование невиновного

(1) Кто, являясь должностным лицом, которое назначено для участия в уголовном процессе, за исключением производства по назначению мер, не связанных с лишением свободы намеренно или сознательно подвергает преследованию невиновного или другое лицо, которое вообще, согласно закону, не может быть подвергнуто уголовному преследованию, или воздействует на проведение подобного преследования, тот наказывается лишением свободы на срок от одного года до десяти лет, в менее тяжких случаях - лишением свободы на срок от трех месяцев десяти лет.

(2) Кто, являясь должностным лицом, которое назначено для участия в производстве по применению меры, не связанной с лишением свободы, намеренно или заведомо подвергает уголовному преследованию лицо, которое, согласно закону, не может быть подвергнуто уголовному преследованию, или воздействует на проведение подобного преследования, тот наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

§ 345. Исполнение приговора в отношении невиновного

(1) Кто, являясь должностным лицом, которое назначено для участия в исполнении приговора, связанного с лишением свободы, либо меры исправления и безопасности, связанной с лишением свободы, или в исполнении административного задержания, исполняет такое наказание, меру или задержание, хотя по Закону они не могут быть исполнены, тот наказывается лишением свободы на срок от одного года до десяти лет, в менее тяжких случаях - на срок от трех месяцев до пяти лет.

§ 353. Незаконное взимание непредусмотренных сборов: уменьшение платежа

(1) Должностное лицо, которое завышает размер налогов, сборов или других выплат для общественной кассы, зная при этом, что должник обязан выплачивать значительно меньшую сумму или вообще ничего не обязан платить, если при этом данное должностное лицо совсем или частично не вносит в кассу противоправно завышенную сумму, наказывается лишением свободы на срок от трех месяцев до пяти лет.

(2) Также наказывается должностное лицо, которое при служебных выплатах денежных средств или натуральных выплатах противоправно удерживает их и в счете обозначает выплату как полностью выданную.

§ 355. Нарушение налоговой тайны

(1) Кто неправомерно:

1. разглашает или использует сведения о другом лице, ставшие ему известными как должностному лицу: в ходе процесса по делу, подлежащему ведению в административных учреждениях, или по налоговому делу; в ходе уголовного производства по налоговому правонарушению или производства по назначению и взиманию штрафа за налоговое нарушение; по другому поводу вследствие сообщения финансовому органу или законно предписанного представления об обжаловании налогами, или разглашает или использует:

2. чужую производственную или коммерческую тайну, которая стала ему известна как должностному лицу в ходе названного производства - наказывается лишением свободы на срок до двух лет или денежным штрафом.

(2) К должностным лицам по смыслу абз. 1 приравниваются: лица, специально уполномоченные на выполнение публичных обязанностей; эксперты, выполняющие должностные функции, и служители церкви и других религиозных обществ публичного права, выполняющие должностные функции.

Уголовный кодекс Испании 1955 года (5) является итогом длительного развития испанского уголовного законодательства на протяжении столетий и в то же время непосредственным результатом вступления Испании на путь глубоких социально-экономических и политических преобразований демократического характера.

УК Испании, как и ряда других государств, принадлежит к Континентальной системе права. В отличие от тенденций развития уголовного законодательства во многих других странах Запада, где все чаще применяется уголовная ответственность юридических лиц (такая ответственность давно уже существует в Англии и США, в 1976 г. была введена в уголовное законодательство Нидерландов и подробно регулируется в новом УК Франции 1992 г.), новый УК Испании остается верным традициям и по-прежнему допускает уголовную ответственность лишь физических лиц.

УК Испании ввел составы преступлений против социально-экономического строя. В соответствии с объектом защиты и принципом признания основных прав и свобод личности было отменено привилегированное положение должностных лиц в области незаконного вмешательства в сферу прав и свобод граждан.

Согласно положениям статьи 25 УК Испании "в уголовных правоотношениях представителем властей считается тот, кто сам по себе или как член какой-либо корпорации, суда или коллегиального органа имеет властные полномочия. В любом случае представителями властей считаются члены Конгресса Депутатов, Сената, Законодательных Ассамблей Автономий и Европейского Парламента, а также и должностные лица Прокуратуры.

Государственным служащим считается тот, кто по прямому предписанию закона или в результате проведенных выборов либо назначения осуществляет государственные функции".

Статья 173 Кодекса предусматривает, что "унизительное обращение, серьезным образом ущемляющее достоинство лица, наказывается лишением свободы на срок от шести месяцев до двух лет".

В соответствии с положениями статьи 175 Кодекса "если должностное лицо, превышая свои полномочия в случаях, на которые не распространяется действие предыдущей статьи, угрожает психической целостности лица, оно наказывается лишением свободы на срок от двух до четырех лет, если посягательство было тяжким; и на срок от шести месяцев до двух лет, если оно не было тяжким. Кроме того, данное лицо отстраняется от должности на срок от двух до четырех лет".

Таким образом, сравнительно-правовой анализ важнейших институтов Особенной части зарубежного уголовного законодательства позволяет рассмотреть различия и сходства, существующие между двумя основными правовыми системами - "континентальной" и "англосаксонской", а также внутри каждой из этих систем.

Дата добавления: 2015-07-15