Стыдно показывать программу

Беседовал Руслан Гарипов

16-09-2010

В Республике Татарстан идут оживленные дискуссии о проекте так называемый президентской программы - Стратегии развития образования в Республике Татарстан «Килечек» на 2010 - 2015 годы. Сентябрь объявлен даже месяцем всенародного ее обсуждения.

В редакцию пригласили давнего нашего автора, советника ректора ТГШУ по вопросам управления в сфере образования, профессора Г.Г. Габдуллина, имеющего многолетний опыт работы в качестве директора школы, заведующего роно, заместителя министра образования РТ, проректора педуниверситета, заслуженного учителя школы РФ, заслуженного работника высшей школы РФ, заслуженного деятеля науки РТ, лауреата Государственной премии Pie области науки и техники.

Кстати, в свою бытность замминистра Габделъхан Габдуллин вместе с отцом Рустама Минниханова построил школу в родном миннихановском лесхозе, они были в очень хороших отношениях. Мы просили его ответить на наши вопросы, поделиться своим мнением о проекте названной стратегии.

- Какова необходимость принятия новой программы развития образования в Республике Татарстан?

- Причин несколько. В первую очередь следует признать, что несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системе образования страны, еще немало проблем, которые не позволяют уверенно говорить о том, что осуществляемая модернизация системы образования отвечает запросам общества. Я бы даже сказал, что в современном отечественном образовании наблюдается фактическое снижение ответственности образовательных учреждений за конечные результаты образовательной деятельности.

Не можем не заметить и того, что школьное образование постепенно утрачивает доминирующую роль в формировании личности, что, например, стало одной из важных причин формирования у школьников негативного отношения к производительному труду, вызывает обеспокоенность возрастание беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, резкое сокращение выпуска квалифицированных рабочих учреждениями начального и среднего профессионального образования, снижение конкурентоспособности профессионального образования, низкий процент трудоустройства выпускников вузов по полученным профессиям и т.д. Потребовались эффективные меры по оздоровлению каждого звена многоступенчатой системы дошкольного, общего и профессионального образования.

То, что республиканская программа развития образования должна быть особой, надеюсь, понятно многим.

Действительно, система образования Татарстана традиционно многие годы занимала и занимает авангардную роль в стране. Многие прорывные научно-педагогические идеи рождались именно в нашей республике и впоследствии распространялись по всей стране и за рубежом. Например, проблемное обучение (Махмутов М.И.), дифференцированный подход к обучению (Кирсанов А.А.), развитие познавательной активности учащихся (Половникова Н.А.), психология управления школой (Шакуров Р.Х.), гуманизация образования (Нигматов З.Г.) и другие. Нельзя же допустить растранжиривания, передачи забвению этого созидательного опыта. Эти идеи должны были быть положены в основу разрабатываемой стратегии.

Немало и других проблем, нуждающихся в серьезной поддержке научно-педагогических сил республики, в том числе необходимость программной оптимизации сети учреждений общего и профессионального образования, необходимость эффективного решения проблем, которые ранее обозначались термином «национально-региональный компонент». За последние 2 - 3 года потеряли эффективность процессы профилизации общего образования. По существу, происходит стихийный, без учета потребностей экономики процесс введения двухуровнего высшего образования.

- Почему же, по вашему мнению, в течение такого продолжительного времени (более 1,5 года) не утвержден проект «Стратегии развития образования в Республике Татарстан «Килечек» на 2010 - 2015 годы», хотя на его разработку затрачены многомиллионные бюджетные средства.

- Причина здесь одна - неготовность проекта к утверждению. Причем это не только и не столько моя оценка, а мнение многих компетентных специалистов. Работники образовательных учреждений и представители общественности, имеющие какое-либо отношение к образованию и получившие редкую возможность ознакомиться с содержанием проекта, искренне недоумевают по поводу недопустимо низкого качества его разработки. Недавние слушания (18 августа) по этому проекту на заседании Общественной палаты Республики Татарстан еще раз убедительно подтвердили несостоятельность этого проекта.

При этом ни один из 10 выступивших ни одним словом не поддержал этот проект. Общественная палата РТ отметила, что его необходимо «заново переделать», даже усомнилась «в компетентности его разработчиков», рекомендовала Министерству образования РТ «не показывать сырой проект президенту», «объявить сентябрь месяцем его всенародного обсуждения».

- Какие, на ваш взгляд, главные недостатки разработанного проекта?

- 1. Один из главных недостатков представленной стратегии состоит по-прежнему в том, что она составлена на основе слабого и нередко ошибочного представления положения дел в системе образования Республики Татарстан. Анализ результатов деятельности в сфере образования республики остается неквалифицированным и, что недопустимо, тенденциозным. В информационно-аналитическом приложении (§7) стратегии для придания видимой значимости своей работе составители под громкими заголовками «Образование в мире» и «Образование в Российской Федерации» применяют, по существу, безответственные оценки, такие как «реформы образования развитых стран мира из-за ошибочно выбранных приоритетов потерпели неудачу» (с. 19), «российским учащимся не хватает навыков применения знаний в реальных жизненных ситуациях», «система начального и среднего профессионального образования не смогла поддержать темп преобразований в экономике» (с. 21).

Вызывает глубокое сожаление то, что разработчики вообще не сумели обнаружить позитивных тенденций в развитии образования как в нашей стране, так и во всем мире.

Разработка крупных целевых программ, как правило, базируется на комплексном анализе и оценке результатов деятельности с выделением ее достигнутых успехов и основных недостатков, с выяснением порождающих их причин. Вместо этого в стратегии (§7.3) составлен перечень разнородных и ничем не обоснованных утверждений под названием «Проблемы и противоречия» (с. 23 - 25), хотя ни одного противоречия в этом списке не указано.

К основным проблемам образования республики составители отнесли:

- Отсутствие единого понимания структуры непрерывного образования;

- Недостаток в школах учителей-лидеров;

- Отсутствие сопровождения и закрепления одаренных детей от детского сада до вуза;

- Низкая эффективность национального образования;

- Отсутствие объективных данных о потребностях в дошкольных учреждениях;

- Доминирование высшего образования в системе профессионального образования и некоторые другие.

Даже если попытаться не заметить серьезного дефицита общетеоретической подготовки, который проявляется в этом перечне, то все же нельзя пройти мимо, прямо скажем, некомпетентности разработчиков в анализе результатов образовательной деятельности.

Из одиннадцати так называемых проблем лишь две и то без доказательств посвящены показу результатов образования в РТ: это снижение качества образования в Республике Татарстан на всех уровнях и низкая экономическая эффективность системы образования.

Первый вывод о снижении качества образования на всех уровнях (дошкольном, начальном, основном, профессиональном и др.) делается лишь на основе показателей ЕГЭ выпускников школ. Извините, результаты ЕГЭ - это показатель только качества обучения, а не образования. Любой учитель знает, что к результатам образования кроме показателей ЕГЭ относятся:

- Успеваемость учащихся и второгодничество;

- Отсев учащихся из школ и количество беспризорных детей;

- Доходимость учащихся до 4-го, 9-го и 11-го классов;

- Продолжение учебы и трудоустройство выпускников школ по обученным профилям;

- Трудоустройство не обучающихся детей и подростков;

- Трудоустройство выпускников общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждений;

- Правонарушения среди несовершеннолетних;

- Данные о состоянии здоровья учащихся;

- Показатели участия учащейся молодежи в трудовой, производственной, предпринимательской деятельности и т.д.

А об оценке этих показателей РТ в проекте нет ни одного слова. Не скрою, наша отрасль не простая, характеризуется огромным количеством параметров, и умение использовать соответствующие показатели в оценке тех или иных процессов свидетельствует о профессионализме работников.

Чем дальше, тем больше недоумения. Вывод о низкой экономической эффективности образования, например, обосновывается единственным показателем - наличием малокомплектных школ в сельской местности. Тогда как важнейшие для экономики республики показатели эффективности образования: воспроизводство трудовых ресурсов, обеспеченность отраслей экономики квалифицированными рабочими кадрами и специалистами со средним и высшим профессиональным образованием, трудоустройство выпускников профессиональных учреждений по полученным профессиям и т.д. остались совершенно вне сферы внимания разработчиков.

Разработчики или не поняли необходимости, или скорее всего оказались не в состоянии дать оценку таким важным обобщенным (агрегированным) результатам общего и профессионального образования республики, без учета которых невозможно развивать образование, в том числе:

- образовательная структура населения республики;

- соотношение рынка труда и рынка образовательных услуг;

- номенклатура направлений подготовки и специальностей образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Голословное отрицание в проекте стратегии достигнутых положительных результатов образования республики в предыдущие годы, во-первых, является признаком бестактности разработчиков по отношению к предшественникам. Во-вторых, абсолютно не отражает реальную действительность. Оно свидетельствует о незнании разработчиками (и главное - их «научными руководителями») положения дела или же о наличии у них какой-то потаенной цели.

Между тем общеизвестно, что по результатам деятельности системы образования Республика Татарстан по ряду основных показателей занимает и теперь ведущее положение в стране. Сюда можно отнести индекс развития человеческого потенциала (3-е место среди регионов РФ), образовательный уровень населения, количество учреждений общего и профессионального образования - победителей приоритетного национального проекта «Образование», доля населения с полным средним образованием, доля населения с высшим образованием, охват выпускников школ основного (9-летнего) образования обучением по программам полного среднего образования (в том числе по программам повышенного уровня общего образования), охват выпускников общеобразовательных школ профессиональным (особенно высшим) образованием, лучшие результаты учащихся в российских предметных олимпиадах и т.д.

Таким образом, отсутствие глубокого и комплексного профессионального анализа результатов образования не позволило составителям программы выделить основные достижения и главные недостатки системы образования республики, тем самым обосновать приоритетные направления развития образования республики на ближайшие годы. Основным недостатком являются просчеты в определении важнейшей позиции - основной ведущей стратегической цели развития образования в предстоящие 5 лет и путей ее реализации.

Не скрою, целеполагание - сложнейшая функция управления. Ну раз ты взялся за проект, будь любезен, сформулируй достойную цель и соответствующие (а не как попало) задачи. Каждый раз (в каждом из трех вариантов), определяя только наугад, разработчики ставят совершенно разную цель, а для реализации всех трех разных целей намечают, переписывают одни и те же ничем не обоснованные задачи. Создается впечатление, что составителям все равно, что писать, и что они вовсе не озадачены решением каких-то конкретных задач.

Возможно ли достижение поставленной в последнем варианте стратегии цели кадрового и научно-технологического обеспечения инновационного развития экономики республики посредством решения следующих, не скрою, важных задач: развитие межнациональных коммуникаций через систему национального образования; совершенствование работы с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию; создание интегративной модели управления образованием и т.д.

Опытный специалист заметит, что разработчикам важен не результат, а, как говорится, процесс. Очевидно, что эта цель требует первоочередного решения других задач:

- ликвидации кадрового голода на предприятиях ряда отраслей;

- обеспечения компетентными специалистами наукоемких, высокотехнологичных отраслей экономики;

- создания современных научно-образовательно-производственных объединений и другие.

А ведь ни одной подобной задачи в стратегии нет.

Более того, ни одна из вышеперечисленных задач стратегии не обеспечена конкретными мероприятиями по их выполнению. А выдвинутые как основные три направления стратегии (дошкольное, школьное и профессиональное образование) наполнены декларативными фразами и не содержат каких-либо значительных мер по их дальнейшему развитию. Говорить об инновационном характере, учете международного или лучшего российского опыта в развитии образования республики, к сожалению, не приходится.

- При наличии столь серьезных недостатков можно ли говорить о том, что стратегия в этом виде может быть источником ущерба или угрозы развитию образования в республике?

- В том-то и дело. Произошла очень серьезная вещь, а именно: обманутые ожидания учителей, воспитателей, родителей, детей, полтора года спекуляции брендом президентской программы. Население республики и даже России знает, что президентская программа в Республике Татарстан - это 100-процентное решение важнейших проблем, будь то газификация, телефонизация и др. Если министр образования и науки РТ Гильмутдинов А.Х. считает, что программа «обречена на успех» только из-за того, что она имеет статус «президентской», то он уподобляет себя известному персонажу из мультфильма, который говорил: «Как вы лодку назовете -так она и поплывет». Я не преувеличиваю, однако в стратегии нет ни одной стоящей идеи по развитию какой-либо из ступеней образования республики, информатизации общего и профессионального образования, модернизации педагогического образования и системы повышения квалификации и переподготовки преподавательских и управленческих кадров образования.

Вместе с тем в стратегии необоснованно высоко преподносится роль «нового» учителя -кандидатов наук по отдельным отраслям знаний и выпускников непедагогических вузов. Знаю по своему многолетнему опыту, что среди них кандидатов наук, способных работать с детьми и добиваться продвинутого качества обучения, могут лишь единицы. Они по определению настроены в своем большинстве для работы в вузе и в сфере науки. Безапелляционное низвержение, попытка опорочить педагогических работников, поменять весь 36-тысячный коллектив учителей за 5 лет на так называемых «лидеров», противопоставление их («новых») реальному учительскому корпусу могут привести к непрогнозируемым социально-негативным эффектам. В преддверии предстоящих муниципальных выборов, а также сложнейшей переписи населения трудно предсказать последствия такого бездумного подхода.

Выдвинутый составителями стратегии как один из основных тезис о том, «что даже радикальное увеличение финансирования образовательной системы не гарантирует повышения качества образования», не просто несостоятелен. Это уже непорядочно по отношению к малооплачиваемому учителю. А ведь на данном тезисе в целом вся стратегия выстраивается на неверной основе и таит в себе опасную иллюзию.

- Почему, на ваш взгляд, так получилось с разработкой проекта стратегии развития образования республики?

- Разумеется, мне неприятно об этом говорить, но сказать все же необходимо. Основная причина кроется в некомпетентности составителей, совершенно очевидно, что они взялись не за свое дело. Плюс к этому, видимо, большая самоуверенность разработчиков, высокомерие, не подтвержденное соответствующим профессионализмом, это легкомыслие, шапкозакидательство, нежелание учиться и прислушиваться к мнению других.

При всем этом непонятно, почему в составе разработчиков отсутствуют: Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ (когда система начального профессионального образования находится в его ведении); представители Совета ректоров вузов РТ (так как учреждения высшего профессионального образования не входят в структуру Минобрнауки РТ), министерства: по делам молодежи, спорту и туризму, культуры, внутренних дел, здравоохранения, экономики, Академия наук РТ, Институт развития образования РТ?

- Возможно ли, на ваш взгляд, принять стратегию, подкорректировав составленный проект?

- К большому сожалению, приходится особо подчеркнуть, что этот представленный Министерством образования и науки РТ материал никак невозможно просто подкорректировать. Требуется на современной методологической основе разработать совершенно новую программу - «Программу развития образования Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы».

- Почему же министр образования и науки РТ А.Х. Гильмутдинов при встречах с ним и в СМИ заявляет о том, что стратегия полностью готова и она в основном принята. На качество разработки стратегии у него имеются восторженные заключения экспертов Всемирного банка реконструкции и развития и государственного университета «Высшая школа экономики», и некоторые мероприятия стратегии уже начали и внедрять.

- Такие заявления высокопоставленного должностного лица, к сожалению, трудно назвать иначе, как попыткой выглядеть пристойно за счет обмана вышестоящих инстанций и общественности. Во-первых, с таким содержанием никакая стратегия никак и никем не может быть принята. Во-вторых, вручение учителям персональных компьютеров-ноутбуков осуществляется по давно предусмотренному плану проведения года учителя в республике. А с переходом на новую отраслевую систему оплаты педагогического труда мы (как увидели выше) несколько даже задержались и отстали от некоторых соседей, вводим только в текущем учебном году. Во всем этом разрабатываемая стратегия совершенно не причем.

В-третьих, о получении подписи на составленное экспертное заключение разработчики, видимо, позаботились заранее (вот бы так оперативно действовать в составлении самой стратегии).

- Как же все-таки ускорить, по-вашему, принятие программы развития образования республики?

- Достичь быстрых и надежных результатов, по моему глубокому убеждению, возможно, поручив разработку программы развития образования республики новому временному научно-исследовательскому коллективу во главе с научно-методическим (научно-педагогическим, научно-исследовательским) учреждением с обязательным включением в его состав руководителей основных подразделений Министерства образования и науки РТ (такой опыт имеется). Головными учреждениями могут стать ТГГПУ, ИППО РАО, ИРО РТ.

Выделенные финансовые средства на эту разработку должны быть, так как стратегия не принята. Квалифицированному ВНИКу при активном участии подразделений МОиН РТ вполне под силу за 2 - 3 месяца разработка комплексной целевой программы развития образования Республики Татарстан на предстоящие 5 лет.

В заключение я хотел бы отметить следующее. Я работаю в системе образования Республики Татарстан более полувека. И все годы работал в тесном сотрудничестве с Министерством образования и науки нашей республики, в молодые годы как заведующий Агрызким роно, потом заместитель министра образования, далее многие годы был членом коллегии. Должен сказать, что такой ситуации в министерстве никогда не было. Если за полтора года целое министерство, затратив огромные средства и человеческие ресурсы, сумело подготовить всего лишь этот непригодный для чего-либо документ, то это индикатор достаточно серьезной болезни системы управления образованием, по существу, индикатор кризиса.

Дата добавления: 2015-07-18