Сбалансированность бюджетов.

При формировании бюджета важное значение имеет достижение его сбалансированности, т.е. равенства доход­ной и расходной части. Доходы и расходы государственно­го бюджета, в принципе, могут быть сбалансированы. Од­нако в реальной жизни этого, как правило, не бывает и име­ет место дефицит или профицит.

Превышение расходов на доходами называется дефи­цитом бюджета. В современном мире практически все государства в той или иной мере сталкиваются с бюд­жетный дефицитом. Качество бюджетного дефицита мо­жет быть различным и определяется необходимостью вложения крупных средств в разви­тие экономики; чрезвычайными обстоятельствами (война, стихийное бедствие и др.); различного рода процессами в экономике. Профицит бюджета -превышение доходов бюджета над его расходами.

Бюджетный дефицит и профицит могут быть первич­ными и общими (итоговыми). Первичный дефицит имеет место при превышении суммы бюджетных расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга) над величиной его доходов. Первичный профицит обра­зуется при превышении доходов над величиной расходов (за минусом расходов на обслуживание государственного долга). Общий дефицит и профицит определяются на осно­ве сравнения общих сумм бюджетных расходов и доходов.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долго­срочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Долгосрочный дефицит образует­ся на протяжении ряда лет.

Различают структурный и циклический бюджетный де­фицит (профицит). Структурный дефицит (профицит) бюджета возникает, когда государство, использующее фи­нансы в качестве инструмента регулирования экономики, может сознательно пойти на увеличение бюджетных расхо­дов или снижение налоговой нагрузки на хозяйствующих субъектов (в этом случае появляется структурный бюджет­ный дефицит). Циклический дефицит бюджета вызывается в первую очередь сокращением налоговой базы в условиях падения производства в фазах экономического кризиса и депрессии. Обратная ситуация возникает в фазах оживле­ния и подъема: с ростом производства расширяется налого­вая база и возрастают доходы бюджета, но правительство сокращает расходы для того, чтобы нивелировать увеличе­ние спроса со стороны предпринимателей и населения.

Выделяют также активный и пассивный бюджетный дефи­цит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличе­ния государственных расходов в целях регулирования эконо­мики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономики существует две противоположные теории. Сто­ронники концепции дефицитного финансирования бюджет­ных расходов считают, что: бюджетный дефицит не являет­ся деструктивным фактором; для состояния национальной экономики он не представляет опасности, т.к. все расходы, в том числе превышающие доходы, совершаются на терри­тории данного государства и способствуют росту благосос­тояния страны; дефицит бюджета означает увеличение до­ходов хозяйствующих субъектов и населения, что стимули­рует рост покупательной способности, производительности труда и расширение национального производства, а это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной точки зрения (неоклассическое направление), высказывают сле­дующие опасения по поводу бюджетного дефицита: хрони­ческие дефициты неизбежно потребуют более высоких на­логов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения; для по­крытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы - эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, деваль­вации национальной валюты, к росту внутреннего и внеш­него долга страны; повышение процентных ставок по госу­дарственным ценным бумагам, неизбежное при росте де­фицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного само­регулирования экономики.

Симбиозом двух вышеуказанных направлений является широко используемая в настоящее время правительствами многих государств концепция функциональных финансов, в соответствии с которой целью финансовой политики госу­дарства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. Сбалансированность бюджета, согласно дан­ной концепции, является второстепенной проблемой в свя­зи с тем, что: налоговые поступления в бюджет автоматиче­ски возрастают по мере ускорения экономическою роста (дефицит бюджета в этом случае будет автоматически лик­видироваться; государственная власть обладает монополь­ным правом устанавливать налоги и создавать деньги, сле­довательно, его способность финансировать дефицит прак­тически безгранична; проблемы, порождаемые значитель­ным государственным долгом, не являются столь уж обре­менительными для экономики).

Экономическая наука установила (а практика это под­тверждает), что предельным уровнем бюджетного дефицита являются 3% валового внутреннего продукта.

Предельный размер дефицита республиканского бюд­жета устанавливается в абсолютной величине или в процентах к валовому внутреннему продукту, местных бюджетов - в аб­солютной величине или в процентах к объему расходов бюджета. Величина дефицита определяется при утверждении бюдже­та. В Республике Беларусь предельный размер дефицита республиканского бюджета долгое время определялся в законе о республиканском бюджете на очередной финансовый год в абсолютной вели­чине (конкретной денежной сумме). Однако в 2009 г. Указом Президента РБ предельный размер дефицита республиканского бюджета установлен в размере 0 рублей. В 2012 г. и 2013 г. предельный размер дефицита республиканского бюджета установлен в размере 0 рублей.

Существует два основных способа покрытия дефицита бюджета:

- эмиссионный (инфляционный), который заключается в том, что дефицит бюджета покрывается за счет выпуска в обращение необеспеченных денег, что, в свою очередь, вы­зывает развитие инфляционных процессов в экономике;

- безэмиссионный (безинфляционный) способ предусмат­ривает покрытие бюджетного дефицита за счет государствен­ного кредита.

Утверждение бюджета с дефицитом допускается в случае наличия обоснованных источников финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита республиканско­го бюджета утверждаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, местных бюдже­тов - решениями соответствующих Советов депутатов.

Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета являются:

- государственные займы, кроме гарантий Правительства Республики Беларусь;

- средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами республиканского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств республиканского бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Источниками финансирования дефицита местных бюджетов являются:

- бюджетные кредиты;

- займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг местными исполнительными и распорядительными органами;

- средства от операций с имуществом, находящимся в коммунальной собственности, кроме средств от операций с имуществом, являющихся доходами и расходами местных бюджетов в соответствии с бюджетным законодательством;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств соответствующего местного бюджета;

- иные источники в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетное регулирование - это перераспределение бюджетных ресурсов между выше­стоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности.

В процессе бюджетного регулирования используются два основных метода: метод регулирующих доходов (ме­тод процентных отчислений) и метод оказания прямой финансовой поддержки.

В случае недостатка собственных и регулирующих до­ходных источников бюджетным законодательством преду­смотрена передача финансовых средств из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в режиме оказания финансовой помощи. Этот вид помощи имеет порой определяющее зна­чение в обеспечении необходимыми средствами нижестоя­щих бюджетов, поскольку других источников пополнения средств у них нет. Прямая финансовая помощь из выше­стоящих бюджетов в нижестоящие может предоставляться в форме межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе. Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с БК. При этом межбюджетные трансферты могут предоставляться как при составлении бюджета, так и в текущем финансовом году в соответствии в случае принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета. Кроме того межбюджетный трансферт из нижестоящего бюджета в вышестоящий бюджет передается в случае превышения прогнозного объема доходов местного бюджета над прогнозным объемом его расходов.

Дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета.

Субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов. Неиспользованные и использованные не в полном объеме субвенции подлежат возврату в вышестоящий бюджет.

Необходимость бюджетного регулирования обусловли­вает выделение из вышестоящего в нижестоящие бюджеты финансовой помощи не только на безвозвратной и безвоз­мездной основе, но и путем предоставления денежных средств на условиях возвратности. Формой оказания такой помощи является бюджетный кредит, т.е. бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе (уплачиваются проценты).

Сбалансированность бюджета достигается как при со­ставлении, так и исполнении бюджета.

В случае снижения поступлений доходов республиканского бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита республиканского бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, Министерство финансов безотлагательно информирует об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов республиканского бюджета (так называемый «антидефицитный механизм»). Блокирование – временная приостановка финансирования по отдельным статьям расходов бюджета.

В случае снижения поступлений доходов бюджета до уровня, который может привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, местные финансовые органы безотлагательно информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год в местные Советы депутатов для рассмотрения его в срочном порядке.

Дата добавления: 2015-07-15