Система отрасли финансового права и финансовое законодательство

Система финансового права – это экономически и законодательно обусловленная структура отрасли, отражающая внутреннюю согласованность и единство финансово-правовых норм с одновременным разделением их на части и институты, показывающие особенности правового регулирование отдельных группировок общественных отношений.

Общая часть отрасли финансового права объединяет нормы, в которых выражены обобщенные положения, касающиеся правового регулирования всех общественных отношений данной отрасли. Финансово-правовые нормы общей части закрепляют основные начала и задачи финансов и финансовой деятельности. В них раскрываются организационно-правовые нормы и методы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по сбору, распределению и расходованию финансов, также общие начала финансового планирования и виды финансово-плановых актов.

Нормы общей части финансового права характеризуют особенности финансовых правоотношений и норм отрасли, их классификацию, специфику структуры и содержание. Положения норм общей части применяются при реализации всех норм, регулирующих отношения отдельных институтов особенной части.

Особенная часть финансового права подразделена на отдельные правовые институты. Под таким институтом понимаются группы правовых норм, регулирующих однородные и связанные между собой группы общественных отношений. Каждый из правовых институтов, как обособленных групп взаимосвязанных юридических норм, представляет собой нечто целое.

Сложившаяся система финансового права в ее особенной части включает в себя ряд институтов:

- среди которых особое место занимает бюджетное право. Этот ведущий институт регулирует организацию бюджетной системы государства. Порядок и принципы межбюджетных отношений, субъектный состав института и возможное и должное поведение его участников, а также порядок бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности по нему;

- не менее значимое место занимает институт правового регулирования государственных и муниципальных доходов, объединяющие все систему формирования централизованных и децентрализованных финансов, включая все виды бюджетов. В последнее время внутри этого института возросло значение налогового права, формирующего бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Составной частью этого института являются государственный кредит и государственное страхование как дополнительные способы привлечения денежных ресурсов в государственные и муниципальные фонды;

- институт правового регулирования государственных расходов и финансирования есть последовательное продолжение системы финансового права. В нем определяется система и объекты государственных и муниципальных расходов, правовой режим и порядок общего и сметно-бюджетного финансирования;

- институт правовых основ банковского кредита и расчетов в связи с развитием в последние годы различных форм разгосударствления общенародной собственности при переходе к рыночной экономике все более теряет объекты прямого администрирования;

- правовые основы организации денежной системы и валютного регулирования как завершающий институт классически сложившейся системе финансового права последнего времени сохраняет свое значение. Он объединяет правовые формы и правила обращения наличных российских денег и иностранной валюты на территории страны.

В современный период постановка вопроса о пересмотре системы финансового права на иной основе, отличной от советского периода, становится особенно актуальной в связи с рядом обстоятельств. Прежде всего, произошли и все более углубляются структурные преобразования в экономике, переходящей на рыночные рельсы, что вызвало появление на финансовом рынке новых экономических субъектов, ранее советскому праву неизвестных.

Пересмотр системы финансового права видится в значительном расширении общей части финансового права.

Построение особенной части целесообразно проводить в соответствии с новой организацией финансовой системы России. Здесь возможны два варианта подходов построения системы финансового права. В первом из них деление можно проводить по уровням финансов, где каждый институт регулирует свой бюджет, внебюджетные и децентрализованные фонды, их доходы и расходы, взаимоотношения с экономическими субъектами по привлеченным и заемным средствам. При втором подходе – институты отрасли строятся в соответствии с институтами финансовой системы, когда правовое регулирование распространяется в комплексе на все уровни бюджетов и иных видов финансов.

Дата добавления: 2015-07-14