Правительство РФ (порядок формирования, компетенция, ответственность)

16. Федеральное Собрание – представительный законодательный орган (правовой статус, структура, порядок формирования и деятельность палат)

Многообразие задач государственного управления предопределяет расчленение государственного аппарата с выделением в нем специальных ветвей власти. Здесь речь идет о разделении властей по горизонтали и с вертикальной иерархизацией всех видов государственных органов. Ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Сама формула ст. 10 не означает буквального разделения единой государственной власти на несколько частей, а означает, во-первых, разграничение полномочий различных государственных органов и, во-вторых, организационную неподчиненность последних.

Особое место в системе разделения властей занимает законодательная власть, которая на общем российском уровне олицетворяет Федеральное Собрание РФ. Ст. 94-95 Конституции РФ определяют его как парламент, являющийся представительным и законодательным органом, состоящий из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума. Двухпалатная структура Федерального Собрания предопределяется с одной стороны федеративной формой государственного устройства, с другой – ее можно рассматривать как проявление принципа разделения властей. Каждая палата имеет свою структуру. Палаты заседают раздельно и собираются совместно для заслушивания постановлений президента, а также представителей иностранных государств.

Ч. 2 ст. 3 Конституции закрепила две основные функции Федерального Собрания: представительную и законодательную. Представительная функция Федерального Собрания вытекает из ч.2 ст. 3 Конституции, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Одним из таких органов является Федеральное Собрание.

Законодательная функция Федерального Собрания закрепляется в принятии законов РФ.

Федеральное Собрание вправе заседать по всем вопросам, отнесенным к исключительному ведению РФ, а также по вопросам, отнесенным к ведению РФ и ее субъектов.

Хотя ныне действующая Конституция прямо не закрепила контрольную функцию, но исходя из анализа полномочий палат, можно сделать вывод, что Федеральное Собрание осуществляет названную функцию, причем данная функция касается нескольких сфер контроля:

1) Контроль за правительством РФ, осуществляемый в различных формах (постановка вопроса о доверии), заслушивание отчета правительства об исполнении государственного бюджета на заседаниях государственной Думы;

2) Контрольная деятельность парламента охватывает и определенные действия Президента РФ. Так Совет Федерации о введении военного или чрезвычайного положения на территории РФ;

3) Федеральное Собрание рассматривает и принимает федеральные законы о ратификации международных договоров, которые подписываются Президентом;

4) Контроль за назначением на высшие государственные посты РФ. Это должности председателя Правительства, председателя Центрального Банка РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда и Конституционного Суда РФ;

5) Отрешение президента от должности. В этой процедуре задействованы обе палаты.

Деятельности см. вопросах №7, 11, 26.

Дата добавления: 2015-07-14