Обама пошел в расход

США

Население: 309,2 млн. человек (2010 год).

ВВП на душу населения: 47 400$ (2010 год).

Индекс глобальной конкурентоспособности: 5.43, (2010) 5 место в мире.

Индекс человеческого развития: 0,910 – высокий (2011 год) 4 место в мире.

Индекс зрелости электронного правительства: 0.8510 (2010) 2 место в мире.

Административно-территориальное деление:

Государство состоит из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти. Штаты делятся на округа. Всего в стране насчитывается 3 141 округ. Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к штату. Местной жизнью населённых пунктов управляют муниципалитеты.

Установлен особый статус для некоторых территорий (свободно ассоциированные или неприсоединившиеся территории: Пуэрто-Рико, Гуам, Северные Марианские острова, Американские Виргинские острова, Американское Самоа и т. д.): эти территории имеют совещательный голос и теоретически могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном.

Политико-административная система:

Парламентарная федеративная система англо-саксонского типа. Определённые полномочия для осуществления государственной власти переданы федеральному правительству США. Государственные полномочия, не определённые для передачи в ведение федерального правительства конституцией, осуществляются штатами США.

В конституции США заложен принцип разделения властей, по которому федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих независимо друг от друга.

Высший орган законодательной власти — двухпалатный Конгресс США:

Нижняя палата — Палата представителей;

Верхняя палата — Сенат.

Высший орган исполнительной власти — президент США. Президент — глава государства, главнокомандующий вооружёнными силами. Существует пост вице-президента.

Высший орган судебной власти — Верховный суд США.

Основные политические партии — республиканская и демократическая. Также существует множество других, более мелких партий.

Количество министерств: 15 федеральных департаментов и 69 независимых федеральных агентств.

Система оценки госорганов:

В США оценка эффективности предполагает внутренний и внешний контроль за деятельностью федеральных ведомств.

В этих целях там внедрен институт Генеральных инспекторов (далее – ГИ), осуществляющих аудит и проверку федеральных ведомств, координирующих и рекомендующих мероприятия, направленные на обеспечение экономности, продуктивности и результативности, и обеспечивающих информирование руководителя соответствующего ведомства и Конгресса США о существующих проблемах.

Предусмотрено два типа ГИ: назначаемые и отстраняемые Президентом США и руководителями соответствующих ведомств. ГИ отстраняются от должности Президентом с уведомлением Конгресса. При этом, вне зависимости от типа назначения, Генеральные инспектора обладают достаточной степенью независимости, чтобы обеспечивать объективность результатов своей деятельности.

Институт ГИ – одна из немногочисленных президентских структур в правительстве, которая подотчетна как Конгрессу, так и Президенту. ГИ сочетают в себе две отличные друг от друга профессии – аудитор и ревизор. ГИ предоставлена свобода относительно принятия решений о подборе и включении новых кадров в состав сформировавшегося персонала. ГИ обладают полномочиями сообщать о правонарушениях, совершенных в пределах их департаментов и ведомств, посредством издания предупредительного письма, которое может храниться у главы министерства на протяжении семи дней, и при этом не может быть изменено или отозвано. ГИ – сильная правая рука глав министерств и ведомств. Кроме того, они предоставляют доступ к информации любому члену, комитету или комиссии Конгресса.

Стратегически концепция ГИ воплощает три основные подхода к ответственности в правительстве. Первый из них – ответственность соответствия, которая проявляется в обязанности государственных органов власти гарантировать ведение их деятельности при неукоснительном соблюдении закона. Второй подход – ответственность продуктивности, она связана с введением, как мер поощрения, так и санкций с целью стимулирования заинтересованности государственных служащих в более продуктивном выполнении их обязанностей. Третий подход – ответственность, основанная на возможностях, – предполагает развитие организационного профессионализма служащих посредством знакомства с современными технологиями.

Большая часть деятельности ГИ связана с аудитом, а именно:

1. Аудит работы министерства или агентства в соответствии с предписаниями закона;

2. Оценка эффективности программ и политики министерства;

3. Проверка рационального и целевого использования средств и другие.

Работа ГИ связана с проведением аудитов и расследований или ревизий. Аудит представляет собой запрос информации относительно внутренней политики и программ того или иного ведомства; расследование и ревизия – анализ, изучение событий и людей. В качестве свидетельства аудиторы предпочитают использовать документы, следователи – показания свидетелей. Аудиторы оставляют за собой право давать рекомендации на основе добытых сведений и по факту обнаружения нарушений. Следователи же, в свою очередь, оставляют это право за судьями и присяжными. Тем не менее, задачи и цели деятельности как аудиторов, так и следователей сходны по содержанию. И аудиторы и следователи выявляют неполадки, просчеты и ошибки в системе государственного управления, а также используют сходные приемы сбора документов, интервьюирования, анализа собранного материала и подготовки отчетов о проделанной работе.

Служащие, замещающие должность ГИ, отличаются от других федеральных чиновников своим независимым статусом, что необходимо для обеспечения принципа беспристрастности генеральных инспекторов. Тем не менее, в ходе своей деятельности ГИ выступают дополняющим звеном проверяемого ведомства. Например, за редким исключением, генеральные инспекторы делятся черновыми вариантами своих отчетов с руководством проверяемых структур и отвечают на их вопросы и предложения в окончательном варианте отчетов. Кроме этого, ГИ предоставляют служащим ведомств и членам Конгресса консультации относительно нормативных правовых актов. Генеральные инспекторы также часто дают свидетельские показания в слушаниях комитетов Конгресса по вопросам отдельных программ, регулятивных мер и бюджета и поддерживают горячие линии и вебсайты, позволяющие служащим найти контактную информацию и заявить о правонарушениях.

Ежегодно миллиарды долларов возвращаются в казну Федерального правительства или же более рационально используются благодаря деятельности ГИ.

Изначально должность ГИ была введена решением Конгресса вследствие растущего числа отчетов, документально подтверждающих распад внутренней системы контроля. Главной функцией генеральных инспекторов являлось обнаружение денежных средств, использованных не по целевому назначению, экономических правонарушений и фактов недобросовестного управления государственными ведомствами. В результате выполнения данной функции и широкого распространения концепции ГИ в рамках федерального правительства появилась потребность в продвижении принципов эффективности, бережливости и продуктивности. В 1990 г. был принят Закон о Главных финансовых служащих; в 1993 г. – Закон о деятельности и продуктивности правительства. Закон о Главных финансовых служащих предписывал ГИ ежегодно проверять финансовые отчеты ведомств с целью определения неполадок в их внутренней системе управления. Закон о деятельности и продуктивности правительства наделял ГИ полномочиями по оценке стратегических планов развития ведомств, что подразумевало участие ГИ в разработке критериев для оценки деятельности и продуктивности правительства и продвижении новых способов управления. С 2008 года, функции и задачи ГИ усилились, также увеличился бюджет и достиг более миллиарда долл. год. Всего на сегодняшний день насчитывается 73 офиса Генеральных инспекторов.

Помимо устоявшегося института ГИ в США также применяется дополнительные программы оценки, одна из них – The President’s Management Agenda (PMA), запущенная администрацией Буша в 2001 году. Программа сфокусирована на пяти основных областях всего государственного управления США. PMA создана в целях улучшения управления и работы федерального правительства и достижения его максимальной пользы для граждан страны.

Программа PMA не является комплексной системой оценки, скорее она определяет оценку пяти специфических государственных инициатив, которые включают в себя: (1) Стратегический менеджмент человеческого капитала; (2) «Competitive Sourcing» – специфическая инициатива администрации Буша, призванная использовать конкурентные силы рыночной экономики для улучшения эффективности работы правительства, передача части государственных функций в рыночную среду; (3) Улучшение финансового управления; (4) Расширение электронного правительства; (5) Интеграция бюджета и производительности. С 2006 года добавились еще 2 инициативы: (6) Устранение неэффективных госрасходов и (7) Эффективное управление федеральной недвижимостью.

Указанные инициативы оцениваются в 26 федеральных ведомствах ежеквартально. Параметры оценки определены в соответствующих стандартах к каждой инициативе. Стандарт состоит из набора критериев (показателей). Оценка предусматривает соотнесение результатов деятельности ведомства с набором данных критериев (показателей).

Результаты оценки оформляются в качестве присвоения оцениваемому ведомству соответствующего статуса по каждой инициативе: «зеленый», «желтый» и «красный».

«Зеленый» статус присваивается в случае, если государственный орган отвечает всем критериям, «желтый» - если частично. При этом каждая инициатива содержит набор негативных критериев. В случае если госорган соответствует хотя бы одному из данных негативных критериев, он автоматически получает «красный» статус.

При этом оценка присваивается как к текущему статусу, так и к прогрессу в реализации вышеперечисленных президентских инициатив. Так, текущий статус реализации инициативы может быть оценен как «красный», при этом прогресс в ее реализации как «зеленый».

Ответственный за систему оценки PMA – Отдел управления и бюджета Администрации президента США. Проводятся регулярные совещания АП и руководителей федеральных ведомств для обсуждения статуса и достигнутого прогресса по семи президентским инициативам. Система PMA создана, чтобы стандартно оценивать федеральные ведомства, только касательно вышеуказанных президентских приоритетов и является системой «внутренней» оценки, направленной только на оперативный мониторинг и контроль инициатив Президента США.

Кроме этого, постоянным аудитом федеральных органов занимается еще одно крупное федеральное агентство - The Government Accountability Office (Управление правительственной отчетности), созданное в 1921 году и подотчетная Конгрессу США. Глава ведомства – Генеральный контролер, назначается Президентом. Агентство ведет не только финансовый аудит, но и также широкий спектр оценки эффективности государственных ведомств. В агентстве работают 3 350 сотрудников с годовым бюджетом 572 млн. долл. США. В год в среднем готовится около 900 аудиторских отчетов.

Таким образом, система оценки эффективности госорганов в США посредством института Генеральных инспекторов, системыPMA и Управления правительственной отчетности являются специфичными, но крайне эффективными, и воспринимаются как «смешанная» системы оценки государственного управления.

Обама пошел в расход

Сергей Мануков «Expert Online» 03 фев 2015

·

В ближайшее время президент Обама и Конгресс США слегка отвлекутся от международных дел. Им предстоит принимать бюджет США на новый финансовый год, начинающийся в Америке 1 октября. Как обычно, между Белым домом и законодателями из-за главного финансового документа на год развернется ожесточенное сражение.

Главными пунктами проекта четырехтриллионного бюджета, направленного Белым домом на обсуждение сенаторов и конгрессменов, являются повышение налогов на бизнес и состоятельных американцев. Эти предложения правительства были озвучены в конце прошлого года и вызвали крайне негативную реакцию не только республиканцев, имеющих сейчас большинство в обеих палатах высшего законодательного органа Америки, но и у части демократов. Кроме налогов, предлагается повысить расходную часть бюджета и увеличить расходы правительства на инфраструктуру и жилищное строительство. Бюджет ставит также своей целью стабилизацию, но, конечно, не полное удаление его дефицита.

Без особого риска ошибиться можно предположить, что новый бюджет получит отпор у республиканцев. Они, между прочим, оказались в непростом положении. С одной стороны, республиканцы по традиции должны защищать существующие ставки налогов для богатых жителей США. С другой, им необходимо как-то реагировать на предложения администрации Обамы увеличить расходы на оборону, компании, участвующие в инфраструктурных проектах, и, конечно же, улучшить материальное положение среднего класса.

В проекте главного финансового документа на год имеются также предложения увеличить расходы на ряд внутренних программ, таких, как образование, уход за детьми и даже расширение льгот для однополых семей.

Конечно, не забыл президент Обама и о внешней политике. Едва ли вызовет возражения республиканцев предложение помогать союзникам по НАТО и странам, которые якобы подвергаются давлению России. Ясно, что в первую очередь здесь имеется в виду Украина.

На борьбу с «агрессией Кремля» на Украине предлагается потратить 117 млн. долларов, а Молдавии и Грузии – 51 млн. Еще миллиард с четвертью предлагается выделить Киеву на проведение реформ.

На днях президент Обама также поддержал греков, не желающих продолжать следовать программе жесткой экономии и сокращения расходов. Представляя правительственный проект бюджета, Обама подчеркнул, что он отвергнет любые поправки Конгресса, направленные на жесткую экономию и сокращение расходов.

«Мы совершим решающую ошибку, если не сделаем сейчас эти инвестиции»,- заявил он в понедельник сотрудникам Министерства внутренней безопасности.

В бюджете заложены поступления от новых налогов за следующие 10 лет в сумме 2,1 трлн. долларов. В их числе 19-процентный налог на доходы американских компаний от деятельности за рубежом. Согласно бюджету, дефицит в 2016 году не должен превысить 474 млрд. долларов или 2,5% от ВВП США. Многие экономисты считают такой уровень дефицита вполне приемлемым. Он намного меньше 3,2%, которые скорее всего будут по итогам 2014 года. Бюджет также предусматривает, что дефицит в течение 10 следующих лет не поднимется выше 2,6%.

Наблюдатели отмечают, что после ноябрьского поражения на промежуточных выборах Барак Обама вместо того, чтобы окончательно превратиться в так называемую «хромую утку», как прогнозировали большинство политологов, неожиданно для многих «ожил» и даже повысил катастрофически низкий рейтинг. Такая же витальность чувствуется и в проекте бюджета. Президент знает, что Конгресс контролируется республиканцами, но несмотря на это предлагает бюджет, провоцирующий противников на открытую схватку.

Реакция республиканцев не заставила себя ждать. Достаточно сказать, что сразу после получения проекта бюджета сенатор Майк Энзи, председатель объединенного комитета Конгресса по бюджету, назвал документ «списком благих пожеланий», явно намекая на то, что республиканцы не намерены его утверждать. По крайней мере, в таком виде.

Не отстал от коллеги и еще один большой противник демократов, спикер Палаты представителей Джон Бейнер, раскритиковавший правительственный бюджет за то, что он не содержит плана по его балансировке.

Дата добавления: 2015-07-14