Доходная частьместного бюджета формируется также за счет регулирующих источников.

К ним относятся те доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от федеральных налогов, налогов субъектов Российской Федерации или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Для местных бюджетов могут утверждаться дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов, в том числе одновременно по разным видам регулирующих налогов.

Отметим, что применение регулирующих источников доходов составляет основу механизма финансово-экономических отношений между Новгородской областью и ее муниципальными образованиями. Статистические расчеты поступления и расходования этих средств показывают, что наиболее существенным элементом новой системы правового регулирования финансово-экономических взаимоотношений, созданной в Новгородской области, является использование в интересах муниципальных образований регулирующих источников, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

К регулирующим доходам местных бюджетов относятся, в частности, такие федеральные налоги, как:

· налог на прибыль предприятий и организаций. Отчисления от данного источника в доходы местных бюджетов статьей 4 Закона Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” установлены на уровне 22 процентов от налогооблагаемой базы предприятий и организаций по данному налогу, за исключением г. Новгорода (11 процентов) и Чудовского района (10,7 процента). Это существенно выше закрепленного федеральным законодательством уровня;

· подоходный налог с физических лиц. Не менее 50 процентов поступлений по данному доходному источнику планируется как муниципальный налог. В Новгородской области 100 процентов суммы подоходного налога с физических лиц в 20 муниципальных образованиях передано в доходную часть местных бюджетов. В двух муниципальных образованиях, выступающих финансовыми донорами области, норматив отчислений по данному налогу составил в 1998 финансовом году соответственно: для г.Новгорода — 67 процентов, для Чудовского района — 72 процентов;

· превышение 50 процентов поступлений от налога на имущество юридических лиц, которые распределяются следующим образом: г.Новгороду и Чудовскому району — 60 процентов, остальным муниципальным образованиям — 75 процентов, что на 10 и 25 процентов соответственно выше норматива, установленного федеральным законодательством. Данный доходный источник заслуживает нашего особого внимания по следующему основанию: согласно статье 8 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. В развитие этой нормы Президент Российской Федерации 8 января 1998 года подписал Закон “О внесении дополнения в статью 7 Закона Российской Федерации “О налоге на имущество предприятий”¹¹, согласно которому предприятия, в состав которых входят территориально обособленные подразделения, не имеющие отдельного баланса и расчетного (текущего) счета, зачисляют налог на имущество предприятий в доходы бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов по месту нахождения указанных подразделений.¹² Эти новеллы, безусловно, будут способствовать укреплению доходной базы бюджетов муниципальных образований, перераспределению финансовых средств на территории Российской Федерации;

· налог на добавленную стоимость в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, 21 муниципальному образованию передан полностью (25 процентов) и г.Новгороду — частично (10 процентов);

· 100 процентов акцизов на пиво и меха, закрепленных за областным бюджетом, переданы как регулирующие источники в бюджеты муниципальных образований. Это существенно выше той части, которая согласно федеральному законодательству планируется для обязательной передачи в местные бюджеты;

· 5 процентов акцизов на водку и ликероводочные изделия;

· все поступления от сбора на нужды образовательных учреждений также переданы в местные бюджеты;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулирующие доходы переданы в бюджеты муниципальных образований в связи с разграничением функций по финансированию областных бюджетных учреждений и их переводом на финансирование из местных бюджетов.

В результате целенаправленной работы по укреплению финансовых основ местного самоуправления в Новгородской области доля собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов составила 75,7 процента. В областном бюджете удельный вес собственных доходов в 1997 году сократился на 29 пунктов по сравнению с 1995 годом и составил 48,1 процента. В то же время уровень собственных доходов местных бюджетов в 1997 году сохранился на уровне 1995 года, что подтверждает позицию администрации области о направлении денежных потоков в бюджеты местного самоуправления. Подтверждением этому служит то, что доля собственных доходов бюджета Крестецкого района Новгородской области составила 65,7 процента и увеличилась на 8,3 пункта. В бюджете Парфинского района Новгородской области удельный вес собственных доходов увеличился в 1997 году на 11,4 пункта.

Это подтверждает необходимость направления денежных потоков в бюджеты муниципальных образований и аргументированность такого подхода в процессе формирования правового механизма финансово-экономических взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления.

В проекте бюджета области на 1999 год соблюдены нормативы отчисления от регулирующих налогов текущего года. Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов бюджета области занимает подоходный налог с физических лиц — 24,4%; налог на добавленную стоимость — 14,8%,; налог на прибыль предприятий и организаций — 12,0%; налог на имущество предприятий — 10%. Удельный вес налоговых поступлений в структуре собственных доходов составляет 91,5%.

3. В доходную часть местного бюджета зачисляются и иные (кроме нормативных отчислений от регулирующих доходов) средства межбюджетного регулирования: дотации, субвенции из областного стабилизационного фонда, трансферты из фонда финансовой поддержки, предусмотренного для области из федерального бюджета, и средства, поступающие по взаимным расчетам в процессе исполнения бюджета.

Статьей 14 Закона Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” образован областной стабилизационный фонд субвенций в сумме 136675 тысяч рублей (деноминированных) в целях обеспечения финансирования защищенных статей бюджетов городов и районов за счет 26 процентов от общего размера налоговых доходов областного бюджета и подоходного налога с физических лиц в размере 33 процентов, поступающего от плательщиков, находящихся на территории г.Новгорода, и 28 процентов — Чудовского района. Перечень защищенных статей текущих расходов областного бюджета на 1998 год, подлежащих первоочередному финансированию в полном объеме, закреплен статьей 18 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” и включает в себя: заработную плату (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды, питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, стипендий, государственные ежемесячные пособия на детей, платежи на неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования, пособия на опекаемых детей. На 1999 год “защищенные” статьи предусмотрены в проекте бюджета области по перечню текущего года.

Представительные органы местного самоуправления перечень защищенных статей определяют самостоятельно. Например, решением Думы г.Боровичи и Боровичского Новгородской области района от 9 января 1998 года утвержден перечень защищенных статей бюджета города и района в сумме 82341 тысяча рублей, которые подлежат первоочередному финансированию в полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды; питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов; стипендии; государственные ежемесячные пособия на детей; пособия на опекаемых детей; целевая программа по развитию здравоохранения.

Статьей 16 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” установлена дотация из областного бюджета зонам экономического благоприятствования в сумме 1772 тысячи рублей на компенсацию выпадающих доходов, в том числе:

__	(тыс. руб.)
Батецкий район
Волотовский район
Маревский район
Поддорский район

Зоны экономического благоприятствования созданы в границах Батецкого, Волотовского, Маревского, Поддорского районов постановлением Новгородской областной Думы от 27 декабря 1996 года № 472-ОД для обеспечения благоприятных условий притока и размещения отечественного и иностранного капитала, экономического и социального развития, становления рыночной инфраструктуры указанных районов. Все коммерческие организации (за исключением занимающихся торговлей), работающие в этих зонах, освобождаются от уплаты всех налогов, по которым право льготирования принадлежит областной Думе (налог на прибыль предприятий и организаций, налог на имущество предприятий, сбор на нужды образовательных учреждений, плата за недра, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, лесной доход, плата за воду, земельный налог), а налог на прибыль в части, уплачиваемой ими в федеральный бюджет, возмещается налогоплательщикам из областного бюджета. Размер компенсации муниципальным образованиям выпадающих доходов установлен статьей 16 Закона “Об областном бюджете на 1998 год”.

Статья 17 Закона “Об областном бюджете на 1998 год” утверждает в процентах от общей суммы долю каждого муниципального образования и областного бюджета в общем фонде финансовой поддержки, предусмотренном для области из федерального бюджета в сумме 400000 тысяч рублей.

В проекте областного бюджета на 1999 год предусматривается создание фонда финансовой поддержки муниципальных образований, который состоит из части собственных доходов областного бюджета, части подоходного налога, поступающего с территории города Новгорода и Чудовского района по установленным на текущий год нормативам и части трансферта из федерального бюджета. Данный фонд объединит стабилизационный фонд субвенций, действующий в области в течение двух лет, и фонд финансовой поддержки за счет средств федерального трансферта.

4. В соответствии со статьей 4 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” доходная часть местного бюджета может включать средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий; компенсацию дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Статья 38 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает, что финансовые ресурсы для этого должны ежегодно предусматриваться в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Закон предусматривает, что размер компенсации устанавливается одновременно с принятием соответствующего решения.

До настоящего времени решения, принимаемые органами государственной власти Новгородской области, не требовали осуществления дополнительных расходов за счет средств бюджетов муниципальных образований. На проблему осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, на мой взгляд, необходимо смотреть шире — через разграничение компетенции в области муниципальной реформы между федеральным уровнем, уровнем субъекта Федерации и муниципальным образованием. Пока в общем виде такое разграничение осуществлено Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.

5. Кроме собственных и регулирующих доходов, финансовой помощи, а также доходов за исполнение государственных функций на договорной и компенсационной основе, средств, поступающих по взаимным расчетам, в доходную часть местных бюджетов включаются источники неналоговых поступлений. В условиях рыночных преобразований их удельный вес в доходах местных бюджетов должен возрастать. К неналоговым доходам относятся:

· все доходы от приватизации и реализации муниципального имущества и часть (не менее 10 процентов) от реализации государственного имущества в соответствии с государственной программой приватизации;

· все средства от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и земли, находящейся в муниципальной собственности, в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета;

· доходы от местных займов и местных денежно-вещевых лотерей, организуемых по решениям соответствующих представительных органов местного самоуправления;

· часть доходов от государственных займов и денежно-вещевых лотерей;

· муниципальные доходы от хозяйственной деятельности и часть средств от хозяйственной деятельности органов государственной власти;

· доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества.

Привлечение средств бывает обусловлено недостаточным финансовым обеспечением местных программ, строительства муниципальных объектов, покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета, для финансирования инвестиционных проектов в рамках программы социально-экономического развития муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе выпускать займы на собственной территории. Согласно Федеральному закону “О рынке ценных бумаг” от 22 апреля 1996 года они устанавливают предельные объемы эмиссии ценных бумаг (ст.38). Процедура эмиссии муниципальных ценных бумаг, условия их размещения и обращения регулируются федеральными законами или в порядке, ими установленном.

6. В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” по решению населения перечень местных налогов и сборов может быть расширен за счет средств самообложения. Согласно п.2 ст. 39 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” “может быть предусмотрено разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения”. Аналогичная норма, в соответствии с которой население вправе принять решение о финансировании проблем, решаемых на местном уровне, закреплена в Законе “О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области”. Муниципальные образования осуществляют собственное правовое регулирование этого вопроса. Так, например, решением Думы г.Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 24 апреля 1997 года № 5 утверждено “Положение о собраниях, сходах граждан по месту жительства”, п.5 раздела 2 которого относит к компетенции собрания, схода “...установление самообложения граждан путем уплаты добровольных взносов и пожертвований на общественные нужды”. В этом случае органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований. Используя возможности, заложенные перечисленными актами, жители деревень Чаплинка и Передки Передского сельсовета Боровичского района на сходах 5 и 6 февраля 1997 года приняли решение о добровольном взносе на благоустройство своих населенных пунктов по 3000 рублей с каждого хозяйства. Аналогичное решение жителей деревни Железково Железковского сельсовета было оформлено распоряжением Главы администрации сельсовета за № 21-А-рг от 13 мая 1997 года.

7. Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального образования и удовлетворения социально-экономических интересов его граждан. Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в ст.51 Земельного кодекса. При этом собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для покупки и выкупа земельных участков, для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

8. В соответствии со статьей 10 Закона Новгородской области “О плате за землю” от 28 сентября 1994 года органы местного самоуправления могут устанавливать льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога. Земельный налог и арендная плата за землю не взимаются с предприятий, учреждений, организаций и граждан за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения.

Статья 13 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1997 год” устанавливает, что ставки земельного налога, действовавшие в 1996 году, применяются в 1997 году для всех категорий земель с коэффициентом два. В соответствии с этой нормой Главы муниципальных образований Новгородской области приняли Постановления, в которых определили, что для сбора налога за пользование землей в 1997 году применять ставки и средние размеры земельного налога 1996 года с коэффициентом два. Кроме того, органы местного самоуправления в целях увеличения доходной части бюджета муниципального образования вправе использовать нормы статьи 6 Федерального закона “О плате за землю” и статьи 3 аналогичного областного закона, согласно которым им предоставляется право повышать ставки земельного налога, но не более чем в два раза за использование земельных участков в границах сельских населенных пунктов и вне их черты, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Эта возможность используется. Например, постановлением Администрации Парфинского района Новгородской области ставка земельного налога за земли, предоставленные под личное подсобное хозяйство, дачное хозяйство, огородничество, садоводство в границах сельских населенных пунктов и за пределами, увеличена в два раза и составила 7716 рублей за 1 гектар.

На увеличение доходной части бюджета муниципального образования и установления единых правил использования земли в Российской Федерации направлено постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 года № 319 “О порядке определения нормативной цены земли”.¹³

Пункт 2 постановления устанавливает, что “органы местного самоуправления по мере развития рынка земли могут своими решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать... нормативную цену земли, но не более, чем на 25 процентов”. Определение нормативной цены земли, согласно пункту 1 постановления, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Во исполнение данного постановления Правительства Российской Федерации, с учетом предложения комиссии по оценке земли, было принято постановление Администрации Новгородской области от 2 июня 1997 года № 228 “О нормативной цене земли”, которым были выделены пять групп земель для определения нормативной цены, которая установлена по административным районам и городу Новгороду.

Статья 40 Федерального закона “Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации” определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации получают платежи от пользователей природными ресурсами, которые имеются на их территории.

Согласно статье 39 Закона Российской Федерации “О недрах”¹⁴ в редакции от 3 марта 1995 года, при пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

2) платежи за пользование недрами;

3) отчисление на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

4) акцизы.

1. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий на территории Новгородской области взимается в соответствии с решением малого Совета Новгородского областного Совета народных депутатов № 173 от 29 апреля 1993 года и расходуется на покрытие организационных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурсов (аукционов), оплату работы экспертов, комплектование пакетов геологической информации для участников конкурсов (аукционов) и др.

2. Режим взимания и использования платежей за пользование недрами установлен статьей 42 Закона Российской Федерации “О недрах” и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 года № 828.¹⁵ В бюджеты муниципальных образований согласно федеральной нормативной базе в полном объеме поступает плата за недра по общераспространенным полезным ископаемым и 50 процентов (в Новгородской области — 75 процентов за счет доли в 25 процентов субъекта Федерации) за пользование недрами с целью добычи необщераспространенных полезных ископаемых. Уровень платежей устанавливается в процентах от стоимости добытого минерального сырья.

Распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается в соответствии с водным законодательством Российской Федерации. Статья 124 Водного кодекса Российской Федерации¹⁶ предусматривает, что плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется использование водных объектов и распределяется в следующем соотношении: федеральный бюджет — 40 процентов, бюджет субъекта Федерации — 60 процентов.¹⁷

Доля платежей за пользование недрами с целью добычи подземных вод, причитающаяся Новгородской области как субъекту Федерации, в 1998 году в полном объеме зачислена в бюджеты городов и районов.

3. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы регулируются Федеральным законом “О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы”¹⁸ от 30 декабря 1995 года и подлежат зачислению в бюджеты федеральный и субъекта Федерации. Основанием для распределения отчислений между бюджетами являются соответственно федеральные и территориальные государственные программы геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Согласно лицензии на право пользования недрами НВГ 01091 ВЭ, выданной Чудовскому муниципальному предприятию “Водоканал” Новгородской области 25 июня 1997 года Северо-Западным региональным геологическим центром и экономическим комитетом области на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в объеме до 31 кубометра в сутки, платежи, взимаемые при пользовании недрами, предусмотрены в следующих размерах:

· регулярные платежи за пользование недрами (добыча подземных вод) в размере 5 процентов от стоимости добытой подземной воды (доля субъекта Федерации подлежит зачислению в бюджет Чудовского района);

· отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы в размере 5 процентов от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых (100 процентов отчислений подлежит зачислению в бюджет субъекта Федерации).¹⁹

Ведению органов местного самоуправления Новгородской области в сфере регулирования лесных отношений подлежит установление ставок и размеров лесных податей, размеров арендной платы и предоставление льгот по платежам отдельным категориям лесопользователей, а также определение форм внесения лесных податей и арендной платы.

Статьи 103, 104 Лесного Кодекса Российской Федерации определяют, что лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда за все виды лесопользования.

Статьей 5 Закона Новгородской области “О платежах за пользование лесным фондом” в редакции от 6 мая 1995 года по согласованию с Администрациями городов и районов установлено, что 50 процентов от суммы лесных податей и арендной платы направляется Новгородскому Управлению лесами на мероприятия по охране и защите лесов, а 50 процентов — зачисляются в бюджеты городов и районов области. Норматив зачисления лесных податей в бюджеты муниципальных образований в текущем году Законом Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” оставлен без изменений.

Статья 11 Закона Новгородской области “О местном самоуправлении в Новгородской области” в качестве территориальной единицы местного самоуправления определяет район, который объединяет сельское и городское население, проживающее на его территории с целью организации совместного производства и административного обслуживания населения. При этом в областном законе зафиксировано правило, изложенное в пункте 1 статьи 12 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в соответствии с которым “население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления”. Формирование бюджета происходит при органе местного самоуправления, представляющем муниципальное образование в целом. Сельская, поселковая администрация выступает как структурное звено органа местного самоуправления, сметы расходов администраций поселков и сельских советов входят составной частью в бюджет района. В целях социального развития сельсоветов им распоряжением глав муниципальных образований разрешено создание внебюджетных фондов, которые формируются, в основном, за счет штрафов и добровольных взносов. Наличие внебюджетных фондов предусмотрено в Уставах муниципальных образований. Сельские администрации оказывают содействие в сборе всех налогов и сборов, взимаемых на их территории согласно действующему законодательству Российской Федерации, Новгородской области, решениям представительных органов местного самоуправления:

· частично налога на прибыль с предприятий и организаций;

· частично подоходного налога с физических лиц;

· местных налогов и сборов;

· доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, находящегося на их территории в части, не направляемой на покрытие расходов арендодателя, подлежащих финансированию из данного бюджета;

· иных доходов.

Доходы, собираемые на территории сельской, поселковой администрации, зачисляются по установленным нормативам в бюджет муниципального образования. При этом, в соответствии с порядком, установленным в Новгородской области для сохранения заинтересованности Глав сельских, поселковых администраций в собирании налогов и сборов на их территории, рекомендовано финансовым органам муниципальных образований на сданные сельскими, поселковыми администрациями в учреждения банков суммы местных налогов и сборов (сбор за право торговли, целевые сборы с граждан на содержание милиции, благоустройство территории и другие цели) одновременно оформлять встречные поручения по финансированию расходов по смете сельской, поселковой администрации. Такая практика позволила сделать бюджет муниципального образования единым, а не консолидированным, без дробления на мелкие бюджеты, которые в силу своей слабой доходной базы не могли решать возложенные на них задачи. В 1997 году в Новгородской области сформировано 22 бюджета местного самоуправления вместо 307 в 1995 году.

Расходная часть муниципального бюджета подразделяется на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (см. Федеральный закон “О бюджетной классификации Российской Федерации” от 15 августа 1996 года). Она определяется предметами ведения муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований и исполнение ими отдельных государственных полномочий на своей территории.

В бюджет текущих расходов включаются защищенные статьи расходов, определяемые представительным органом муниципального образования; расходы на текущее содержание муниципальных предприятий и учреждений; другие расходы, не включенные в бюджет развития.

При утверждении бюджета отдельной строкой выделяются защищенные статьи расходов, которые должны финансироваться в полном объеме. Их перечень не является постоянным и устанавливается ежегодно, исходя из социальных приоритетов и финансовых возможностей местного бюджета. В 1998 году в Новгородской области по областному бюджету защищенными статьями являются: заработная плата (денежное довольствие) работникам бюджетных учреждений и муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства с начислениями в государственные внебюджетные фонды, питание, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, стипендии, государственные ежемесячные пособия на детей, платежи на неработающее население в фонд обязательного медицинского страхования, пособия на опекаемых детей. В местных бюджетах муниципальных образований предусмотрены в качестве составной части сметы расходов сельсоветов и поселков, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Расходная часть местного бюджета подразделяется по основным направлениям и утверждается представительным органом местного самоуправления раздельно. В ходе исполнения бюджета орган местного самоуправления вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, капитальные вложения в социально-экономическое развитие территорий, в собственные экологические программы (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство (ст.18 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”). В него включаются планируемые затраты на развитие муниципальных предприятий (приобретение оборудования, ремонт, реконструкция зданий и т.д.), капитальный ремонт дорог и объектов инженерной инфраструктуры, а также затраты на выполнение других муниципальных программ.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации²⁰ средства местного бюджета наряду с муниципальным имуществом, не закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования, поэтому должны использоваться рациональным образом. Рациональность их использования может быть достигнута посредством механизма размещения муниципального заказа. При этом приоритет должен отдаваться муниципальным предприятиям или иным субъектам хозяйственной деятельности, расположенным на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления” “органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств”. Поставка продукции государству должна осуществляться на рыночных, но экономически жестких условиях. Внедрение целостной системы муниципальных заказов способствует рациональному использованию бюджетных средств в регионе в целом. Развивает идею муниципального заказа Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”, согласно статье 12 которого “размещение муниципального заказа... осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу... выступают органы или должностные лица местного самоуправления”.

В развитие федеральных нормативных актов 14 февраля 1997 года за № 62 было принято Постановление Администрации Новгородской области “О проведении конкурсов на размещение государственного заказа Администрации области”. Пункт 1 постановления признает целесообразным начиная с 1997 года проведение конкурсов на размещение государственного заказа Администрации области среди организаций-поставщиков. Комитет финансов области в пункте 3 постановления обязывался производить выделение бюджетных средств только на основании заключения конкурсной комиссии в каждом конкретном случае. Главам местного самоуправления было рекомендовано принять аналогичные постановления. Данная рекомендация не осталась незамеченной. Например, Постановлением Главы города Боровичи и Боровичского района от 19 марта 1997 года № 232 была образована комиссия по проведению конкурса на размещение муниципального заказа; 13 июня 1997 года — утверждено Положение о порядке проведения конкурсов на размещение муниципального заказа Администрации города Боровичи и Боровичского района. В соответствии с п.3.2 Положения, конкурсы проводятся на приобретение всех видов топлива, медикаментов, продуктов питания, мягкого инвентаря, учебных и наглядных пособий, бумаги для печатания газет, транспорта, зернопродуктов, сельскохозяйственной техники, на проведение ремонтов, капитальное строительство, сбор коммунальных платежей и другие виды товаров и услуг, приобретаемых и оказываемых за счет бюджетных средств в пределах сумм, ежегодно предусмотренных в городском бюджете на эти цели. 30 сентября 1997 года был проведен конкурс на размещение заказа Администрации города Боровичи и Боровичского района по обеспечению учреждений, финансируемых из местного бюджета, продуктами питания.

Проведение конкурсов по размещению муниципального заказа способствует более рациональному использованию бюджетных средств, дает возможность избирателям оценить способность органов и должностных лиц, которым они делегировали права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, принимать эффективные решения в интересах муниципального образования.

На наш взгляд, практика должна пойти дальше и, помимо муниципального заказа, использовать такую правовую конструкцию, как муниципальный заказ на оказание социальной услуги в рамках социального заказа. Суть “социального заказа” заключается в реализации на конкурсной основе денежных средств, выделяемых на социальные программы. Проекты законов субъектов РФ “О социальном заказе” подготовлены в гг.Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирской, Нижегородской, Свердловской, Томской, Владимирской областях. Переход на принципы “социального заказа” готовится в Новгородской области.

Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды. Согласно статье 41 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” “представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации”. Основные подходы к регулированию этой сферы финансовой деятельности частично определены в законодательном и нормативном порядке на федеральном уровне и на уровне субъекта Федерации. Правовой режим муниципальных внебюджетных фондов определяется Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и Федеральным законом “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” от 15 апреля 1993 года.

Органы местного самоуправления имеют право на образование целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:

· добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

· сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

· сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

· иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Иные бюджетные средства также не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Положение о каждом внебюджетном фонде Новгородской области утверждается соответствующим представительным органом местного самоуправления. Их средства находятся на специальных счетах, открываемых исполнительным органом местного самоуправления, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, которое определяется утвержденным положением о фонде. Так, решением Малого Совета Маловишерского районного Совета народных депутатов Новгородской области №110с от 3 августа 1993 года было утверждено Положение о многоцелевом внебюджетном фонде района; функции управления возложены на Администрацию района, а контроль за использованием средств многоцелевого внебюджетного фонда — на планово-бюджетную постоянную комиссию и районный финансовый отдел.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что расходование средств может производиться на следующие цели:

· на нужды органов здравоохранения, народного образования, культуры, спорта, телевидения, кино и милиции;

· на строительство, текущий и капитальный ремонт внеплановых социальных объектов, жилого фонда, мостов и дорог;

· на техническое обслуживание и замену оборудования объектов коммунальной сферы;

· на оплату проектных работ и архитектурные мероприятия;

· на выдачу ссуд, материальную помощь и представительские расходы;

· на поощрения работников бюджетной сферы и ветеранов войны и труда в связи с юбилейными датами, за добросовестный труд и особые заслуги;

· на оплату за приобретение транспорта, компьютеров, счетно-копировальной техники и систем связи для бюджетных организаций.

В Чудовском районе Новгородской области доля внебюджетного фонда к доходной части консолидированного бюджета района составляет около 1 процента. До 30 процентов доходной части внебюджетного фонда расходуется на оказание финансовой помощи организациям и учреждениям для приобретения оргтехники, укрепления их материальной базы; до 50 процентов доходов фонда направляется на финансирование социально-культурных мероприятий (чествование ветеранов, передовиков производства, лучших людей района, оказание материальной помощи, проведение тематических праздников и олимпиад для детей, природоохранные мероприятия — например, в 1996 году на средства фонда был разработан проект защиты поселка Краснофарфорный от паводковых вод).

В орган управления внебюджетным фондом в случаях, в порядке и на условиях, определяемых положением о нем, могут входить представители различных органов государственной власти и органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также физические лица.

Однако правовой статус внебюджетных фондов на муниципальном уровне пока недостаточно отрегулирован федеральным законодательством. Кроме того, их дальнейшее существование представляется неопределенным. Закон “О финансовых основах местного самоуправления” не затрагивает внебюджетные фонды. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает наличие только государственных внебюджетных фондов (ст.6, 13, глава 17). Источники формирования внебюджетных фондов, закрепленные в Федеральном законе “Об основах бюджетных прав...” (безвозмездные перечисления, штрафы) статьей 41 Бюджетного кодекса, отнесены к доходам бюджетов. На наш взгляд, определенность с внебюджетными фондами муниципальных образований зависит от окончательной редакции Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации.

РЕГУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОМ ФЕДЕРАЦИИ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Анализ нормативной базы свидетельствует о том, что главным структурообразующим элементом финансово-экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяет экономические условия его функционирования. Это находит свое выражение в признании муниципальной собственности и ее равной правовой защите наряду с другими формами собственности (ст.8, ч.2). Статья 132 Конституции предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики. Она охватывает умелое использование и распоряжение имеющимися в собственности муниципального образования денежными средствами, муниципальными предприятиями и организациями, зданиями и сооружениями как производственного, так и непроизводственного назначения, муниципальным жилым фондом и нежилыми помещениями, а также другим движимым и недвижимым имуществом, органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а в конечном счете — на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.

Статья 15 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относит к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления. Данная норма является основанием для принятия соответствующих решений в муниципальных образованиях. Например, дума г.Боровичи и Боровичского района Новгородской области решением № 93 от 29 сентября 1997 года утвердила Положение “О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью”, которым установила состав муниципальной собственности, цели и задачи управления и распоряжения муниципальной собственностью; порядок учреждения, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; источники финансирования мероприятий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”. Пункт 3 статьи 61 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” уточняет понятие “муниципальное образование”, определяя, что “отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования”.

Данная статья устанавливает и условия формирования муниципальной собственности, что является обязанностью органа государственной власти субъекта Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения. Если объект по своему функциональному назначению необходим для решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления вправе поднять вопрос о его передаче в собственность муниципального образования.

Закон Новгородской области “Об управлении государственным имуществом Новгородской области” от 1 июля 1996 года определяет, что разграничение государственной собственности, находящейся на территории области, на собственность Российской Федерации, собственность Новгородской области и муниципальную собственность, передача имущества из областной в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (статья 18 Закона). Органы государственной власти области в практической деятельности по разграничению собственности и передаче объектов и имущества в муниципальную собственность руководствуются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”¹ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности,² утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации № 114-рп от 18 марта 1992 года.

На основании федеральных и областных нормативных актов процедура оформления и передачи прав собственности субъектом Федерации органу местного самоуправления выглядит следующим образом:

1. Запрос администрации муниципального образования (или распоряжение о принятии объектов или имущества в муниципальную собственность).

2. Согласие балансодержателя.

3. Постановление Администрации области о передаче объектов или имущества в муниципальную собственность в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп.

Например, Администрация города Новгорода письмом от 25 марта 1996 года № 149 обратилась с просьбой в адрес производственного объединения “КВАНТ” о передаче в муниципальную собственность 158-комнатного дома гостиничного типа №7 по улице Левитта в г.Новгороде. Производственное объединение “КВАНТ” (балансодержатель) 20 июня 1996 года приняло решение о передаче жилого дома с баланса ПО “КВАНТ” в муниципальную собственность г.Новгорода. Администрация Новгородской области приняла Постановление № 281 от 8 июля 1997 года “О передаче объектов в муниципальную собственность”, которым определила передать объекты коммунально-бытового назначения, в том числе дом №7, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, не подлежащих приватизации, в муниципальную собственность г.Новгорода.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Статья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регулирования гражданских отношений, а статья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Cт.217 ГК Российской Федерации устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а за предприятиями и учреждениями других форм собственности — на праве аренды или безвозмездного пользования. Незакрепленное имущество составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования.

Статья 29 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” устанавливает состав муниципальной собственности: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилой фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Процесс формирования муниципальной собственности в Новгородской области осуществлялся в соответствии с Законом РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1991 года и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность”, установившими порядок ее формирования.

Приложением 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 был определен пообъектный состав государственной собственности, которая передавалась в муниципальную собственность на территории Российской Федерации:

1) объекты государственной собственности, расположенные на территориях, подведомственных городским и районным Советам;

2) объекты государственной собственности, находившиеся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов;

3) предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

4) предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находившиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий (кроме закрытой сети);

5) предприятия и организации Министерства путей сообщения Российской Федерации, департаментов морского и речного транспорта Российской Федерации, связанные с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и рабочего снабжения.

В “Положении об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности”, утвержденном распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп, устанавливался порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

После выхода данного Положения были признаны муниципальными в Новгородской области:

· предприятия местной и легкой промышленности (льнозаводы);

· предприятия топливной (рай-, (гор)топсбыта) промышленности;

· предприятия, обслуживающие сельское хозяйство (районные подразделения объединений “Новгородагросервис”, “Новгородсельхозхимия”);

· предприятия пищевой промышленности, которые к настоящему времени в основном приватизированы. В большинстве своем собственниками этих приватизированных предприятий стали члены трудовых коллективов.

Для эффективного использования муниципальное имущество закрепляется, как правило, за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления; передается в доверительное управление, в аренду. Учет муниципальных предприятий и учреждений осуществляется в Реестре муниципальной собственности, в котором отражаются наименование и дата создания предприятия или учреждения, вид деятельности, юридический адрес. В Чудовском районе Новгородской области на 1 сентября 1997 года зарегистрированы и действуют 67 муниципальных предприятий и учреждений. Среди них предприятия “Водоканал”, “Жилищно-коммунального хозяйства”, пять лечебных предприятий и учреждений, четыре предприятия бытового обслуживания, 16 учреждений, осуществляющих образовательный процесс.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года “О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации”³ было установлено, что обратная передача объектов из муниципальной собственности в государственную собственность или ее субъектов осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.

Например, 27 марта 1997 года Глава Мошенского района Новгородской области издает Распоряжение № 135-рг “О передаче имущества в собственность Новгородской области”, в соответствии с которым на основании обращения руководителя государственного унитарного предприятия “Мошенское дорожно-эксплуатационное предприятие” с целью эффективного использования имущества и его сохранности оно передается в государственную собственность области согласно прилагаемому списку. Данное Распоряжение является основанием для издания Постановления Администрации Новгородской области № 315 от 25 июля 1997 года “О принятии имущества в государственную собственность области”, в соответствии с которым имущество принимается в собственность области и закрепляется за государственным унитарным предприятием “Мошенское ДЭП”.

Передача предприятий, учреждений, организаций, жилого фонда в муниципальную собственность снизила уровень собственных доходов местных бюджетов и обусловила необходимость изменения межбюджетных отношений на территории области. В 1996 году подавляющее большинство учреждений отраслей социально-культурной сферы, находившихся в областной собственности, были переданы на содержание из бюджетов городов и районов с сохранением выполняемых ими функций. При этом передача собственности как условие формирования экономической базы местного самоуправления была подкреплена передачей доходных источников. В результате в бюджеты муниципальных образований в 1997 году были дополнительно переданы в качестве регулирующих некоторые областные доходы. В целях укрепления финансово-экономической базы местного самоуправления в Новгородской области и в соответствии с областным законом “О местном самоуправлении в Новгородской области” в 1996-1997 годах в местные бюджеты, за исключением г.Новгорода и г.Чудово, переданы в соответствии с действующим законодательством все федеральные налоги (подробно речь шла об этом в п.1.2.).

В практике правового регулирования взаимоотношений субъекта Федерации и местного самоуправления существуют и другие формы. Например, в Свердловской области принят закон “О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Свердловской области в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области”.⁴ Этот закон регулирует взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления по поводу безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муниципальную и, наоборот, устанавливает порядок оформления перехода прав собственности и передачи имущества.

На формирование муниципальной собственности в Новгородской области существенным образом повлиял и процесс приватизации. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась на основе местных программ приватизации, которые разрабатывались областным комитетом по управлению государственным имуществом области, а также комитетами по управлению муниципальным имуществом и принимались их представительными органами местного самоуправления. При этом следует отметить, что Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации издали ряд нормативных правовых актов, определивших порядок дальнейшего функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в ведении приватизируемых государственных предприятий. На основе законодательно установленного порядка многие из объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся ранее в ведении предприятий, перешли в собственность муниципальных образований области.

Федеральный закон “О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества” отрегулировал порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности; установил режим контроля за поступлением в местные бюджеты доходов от приватизированного муниципального имущества. Органами местного самоуправления приняты аналогичные постановления по вопросам муниципальной собственности.

Процесс формирования муниципальной собственности на территории области в настоящее время еще не завершен. Те или иные объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, могут быть переданы в собственность муниципального образования. Критерием для определения круга данных объектов является их функциональное назначение.

Совершенствование системы управления собственностью, на наш взгляд, должно осуществляться по следующим направлениям:

1) в каждом субъекте Федерации и муниципальном образовании должна быть разработана четкая система управления государственными и муниципальными предприятиями. Приоритет при этом следует отдавать перспективным и рентабельным предприятиям, способным пополнить бюджет соответствующего уровня;

2) наведение порядка в учете недвижимости, рынок которой сложился за годы реформ. Этот путь является и перспективным, и необходимым. В результате преобразований отношений собственности многие граждане нашей страны стали собственниками различной недвижимости, многие предприятия и фирмы имеют в собственности значительные производственные и иные здания и сооружения. Вследствие этого недвижимость должна выступать как один из основных источников пополнения бюджета. На реализацию этой идеи направлен Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” от 21 июля 1997 года.⁵ Учитывая важность и значимость государственной регистрации возникновения, приобретения, перехода и прекращения прав граждан, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления на недвижимое имущество и сделок с ним и во исполнение данного Закона Администрация Новгородской области одной из первых в Российской Федерации 9 февраля 1998 года приняла Постановление № 56 “О мероприятиях по реализации государственной политики по созданию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в области”. Пунктом 6.3 Постановления предусматривалась подготовка программы поэтапного создания на территории Новгородской области системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На сегодняшний день в области принята Концепция развития рынка недвижимости на срок до 2002 года, создана единая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 18 филиалов областного учреждения юстиции по государственной регистрации прав осуществляют ведение Единого государственного реестра. Все средства, поступающие в виде платы за государственную регистрацию прав, расходуются исключительно на развитие и поддержание системы государственной регистрации прав, автоматизации ведения Единого государственного реестра, а также на создание и поддержание Гарантийного фонда под возможные риски, ведь ответственность за нарушение прав собственников и иных правообладателей с момента государственной регистрации берет на себя государство.

ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Статья 1 Федерального закона “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” определяет бюджетное регулирование как “процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов”.

Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе областного бюджета могут создаваться целевые и резервные бюджетные фонды, средства которых используются в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий, а также покрытия дефицита, могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в местные бюджеты.

Организация межбюджетных отношений в Новгородской области осуществляется на основе федеральных законов, на основе закона Новгородской области “О бюджетном процессе в области”, законов Новгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Отношения областного бюджета субъекта Федерации с местными бюджетами базируются на принципах: взаимной ответственности; применения единой методологии, учитывающей индивидуальные особенности муниципальных образований; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам расходов по исполнению государственных полномочий; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов; гласности межбюджетных отношений.

Согласно Закону Новгородской области “Об областном бюджете на 1998 год” наиболее эффективными средствами бюджетного регулирования в Новгородской области выступают:

· нормативные отчисления от федеральных и областных регулирующих доходов;

· дотации на содержание бюджетных учреждений социально-культурной сферы и другие;

· прямая финансовая помощь депрессивным районам области и в виде возмещения предприятиям 4-х муниципальных образований, имеющих статус зон экономического благоприятствования, федеральной доли налогов;

· субвенции местным бюджетам из стабилизационного фонда субвенций;

· трансферты муниципальным образованиям за счет средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

· часть средств, поступающих Новгородской области как нуждающемуся и особо нуждающемуся региону Российской Федерации в виде трансферта из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Федерации;

· средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-12