Пенсии по инвалидности

2.1. Понятие пенсии по инвалидности

Пенсия по инвалидности является одним из видов трудовых пенсий. Условия, размеры и порядок пенси-онного обеспечения в связи с инвалидностью регули-руются Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», Законом Респуб-лики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» и Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О соци-альной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пенсии по инвалидности имеют как общие для всех трудовых пенсий, признаки, так и специфические, опредвт ляющие особенности данного вида пенсий.
Пенсии по инвалидности - это ежемесячные денеж-ные, выплаты алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения или средств государ-ственного бюджета, назначаемые в связи с инвалид-ностью одной из трех групп, в размерах, соизмеримых с прошлым заработком, лицам, занимавшимся в про-шлом юридически значимой деятельностью.
Периодичность выплаты пенсии и денежная форма это-го платежа характерны для всех видов пенсий.
Большинство пенсий по инвалидности выплачивается из средств, аккумулируемых в Фонде социальной защиты
населения Республики Беларусь. За счет средств государ-ственного бюджета обеспечиваются пенсиями по инвалид-ности лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходящие военную службу по кон-тракту, рядовой и начальствующий состав органов внут-ренних дел и органов финансовых расследований. Военно-служащим срочной службы пенсии по инвалидности назна-чаются по нормам Закона «О пенсионном обеспечении во-еннослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел», однако выплачиваются эти пен-сии органами социальной защиты из средств Фонда соци-альной защиты населения.
В ходе пенсионной реформы (концепция реформы сис-темы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь одоб-рена постановлением Совета Министров Республики Бела-русь от 17 ацреля 1997 г. № 349) предполагается пенсии в связи с несчастными случаями на производстве и профес-сиональными заболеваниями вывести из системы пенсион-ного страхования в отдельную систему страхования произ-водственных рисков и финансировать за счет средств нанимателей при возможном участии государства. В насто-ящее время наниматели могут за счет собственных средств устанавливать дополнительные льготы и гарантии, в том числе в пенсионном обеспечении, для своих работников путем принятия локальных нормативных актов. Однако необходимым условием расширения локальных форм со-циального обеспечения является экономическая стабили-зация. Только так можно увеличить долю средств нанима-телей в пенсионном обеспечении.
Алиментарностъ (если ее понимать как безэквивалент-ность, отсутствие встречной обязанности у получателя) при-суща пенсиям по инвалидности в большей степени, чем пенсиям по возрасту или за выслугу лет. Право на последние возникает лишь при наличии довольно значительного трудо-вого стажа. При назначении пенсии по инвалидности стаж работы в соответствии со ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении» зависит от возраста ко дню установления группы инвалидности. В случае же трудового увечья или профес- сионального заболевания, а также при возникновении права на пенсию по инвалидности по Закону «О пенсионном обес-печении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» продолжительность трудо-вого стажа или выслуги лет вообще не учитывается. По мере проведения пенсионной реформы и увеличения доли страхо-вых взносов работника при формировании Фонда социаль-ной защиты населения признак алиментарности, возможно, утратит значение, но пока он характерен для всех видов пенсий, особенно для пенсий по инвалидности.
Соизмеримость размера пенсии с прошлым заработ-ком также имеет специфику применительно к пенсиям по инвалидности. С определенной степенью условности этот прианак характеризует пенсию по инвалидности вслед-ствие трудового увечья, назначенную работнику, прорабо-тавшему несколько месяцев или несколько дней. Если же пенсия назначается военнослужащему срочной службы, не работавшему до призыва на военную службу, то рассчиты-вается она не из прошлого заработка получателя, а из минимальной пенсии по возрасту. Однако исключать дан-ный признак по этим причинам из определения пенсии по инвалидности представляется нецелесообразным, так как большинство пенсий рассчитывается по общим правилам.
При определении условий назначения пенсий по инва-лидности действующее законодательство признает юриди-чески значимыми различные обстоятельства.
В соответствии со ст. Закона «О пенсионном обеспе-чении» право на пенсию по инвалидности имеют лица, ко-торые в период работы или занятия иными видами дея-тельности подлежали государственному социальному стра-хованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страхо-вании случаях уплачивались страховые взносы. Таким образом, право на пенсию по инвалидности (как один из видов трудовых пенсий) законодатель прежде всего связы-вает с наличием страхового стажа. Кроме, страхового, в стаж работы, учитываемый при назначении пенсии по инвалидности, засчитываются и другие периоды, перечис-ленные в ст. Закона «О пенсионном обеспечении». Од-нако при назначении трудовых пенсий после 1 сентября 1998 г. в случае отсутствия страхового стажа все осталь-ные периоды утрачивают правовое значение.
При назначении пенсии по инвалидности по Закону «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц на-чальствующего и рядового состава органов внутренних дел» юридическое значение имеет факт службы в армии и других воинских формированиях, органах внутренних дел, органах финансовых расследований, время наступле-ния инвалидности, ее связь с прошлой службой и другие жизненные обстоятельства.
В отличие от пенсий по возрасту, назначаемых пожиз-ненно, пенсии по инвалидности выплачиваются в тече-ние определенного времени, а пожизненно - только в слу-чаях, установленных законодательством.
Право на пенсию по инвалидности возникает из слож-ного юридического состава, однако основным юридическим фактом в этом составе является инвалидность, установ-ленная компетентным государственным органом - МРЭК.

2.2. Понятие инвалидности, группы и причины инвалидности. Органы, устанавливающие группу инвалидности.

Понятие термина «инвалид» и правовые последствия признания гражданина инвалидом закреплены в законах и подзаконных нормативных актах, разработанных и при-нятых в соответствии с общепризнанными международны-ми принципами и нормами. По ст. 1 Декларации о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 де-кабря 1975 г., инвалидом признается «лицо, которое не может самостоятельно обеспечивать полностью или час-тично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей». Закон от 11 ноября 1991 г. «О социальной защите инва-лидов в Республике Беларусь» в ст. дает такое опреде-ление: «инвалидом является лицо, которое в связи с огра-ничением жизнедеятельности вследствие наличия физи-ческих или умственных недостатков нуждается в соци-альной помощи и защите».
Таким образом, инвалидом может быть признано лицо при наличии трех условий:
• физических или умственных недостатков;
• ограничения жизнедеятельности;
• нуждаемости в социальной помощи и защите.Физические или умственные недостатки могут быть
результатом врожденных дефектов или последствием забо-леваний и травм. Они приводят к нарушению здоровья человека, расстройству функций его организма, причем эти расстройства должны быть стойкими, не поддающимися лечению и медицинской реабилитации. Вопрос об уста-новлении инвалидности рассматривается после лечебных мероприятий. Учитываются характер заболевания, эффек-тивность лечения и реабилитационных мероприятий, кли-нический прогноз. Если заболевание или иные причины расстройств функций организма поддаются лечению, то инвалидность не устанавливается.
Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате способности или возможно-сти осуществлять самообслуживание, обучение, передви-жение, ориентацию, общение, контроль за своим поведе-нием, а также заниматься трудовой деятельностью.
Ограничение жизнедеятельности подразделяется на три степени:
• резкое;
• значительное;
• выраженное.
Степень ограничения жизнедеятельности характеризуется одним или сочетанием нескольких указанных важнейших ее признаков.
Право на льготы и социальную помощь лицо, отвеча-ющее вышеназванным характеристикам, приобретает пос-ле проведения медико-социальной экспертизы уполномо-ченным на то государственным органом и установления инвалидности одной из трех групп.
Инвалидность - это удостоверенное специальным ор-ганом состояние организма, при котором в результа-те заболевания, последствия травмы или врожденно-го дефекта происходит стойкое изменение функций организма, ограничивается жизнедеятельность чело-века и ему требуется социальная помощь.
Специальными органами, устанавливающими группу инвалидности, причину инвалидности и время наступле-ния инвалидности, являются медико-реабилитационные экспертные комиссии (МРЭК).
Инвалидность подразделяется на три группы. Группа инвалидности устанавливается в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, нуждаемости в постоян-ном уходе и возможности занятия трудовой деятельнос-тью. Критерии определения инвалидности установлены Инструкцией по определению инвалидности, утвержден-ной Министром здравоохранения Республики Беларусь 16 февраля 1993 г.
Основанием для установления группы инвалидности является резкое ограничение жизнедеятельности, вызыва-ющее нуждаемость в постоянном постороннем уходе и по-мощи. Инвалиды I группы либо вообще не могут трудить-ся, либо некоторые виды труда возможны при обеспечении их средствами компенсации анатомических дефектов или нарушенных функций организма, создании специальных условий труда на производстве или на дому. I группа ин-валидности устанавливается, например, при стойком па-раличе нижних конечностей, туберкулезе легких с тяжелым прогрессирующим течением, состоянии исходного слабоумия с потерей критического отношения к своему за-болеванию и в других случаях.
Основанием для установления II группы инвалиднос-ти является значительное ограничение жизнедеятельнос-ти, не требующее постоянного ухода и помощи. Трудовая деятельность невозможна или-отдельные ее виды могут быть доступны только в специально созданных условиях. II группа инвалидности устанавливается, например, при повреждениях или заболеваниях головного мозга с выра-женным нарушением вестибулярных, зрительных или дви-гательных функций, при повторном инсульте, при комби-нированных дефектах опорно-двигательного аппарата и значительной потере зрения ив других случаях.
Основанием для установления III группы инвалидно-сти является выраженное ограничение жизнедеятельнос-ти, вызвавшее значительное уменьшение объема трудовой деятельности, снижение квалификации, затруднения в выполнении профессионального труда вследствие анатоми-ческих дефектов. III группа инвалидности устанавли-вается, например, при полной слепоте на один глаз, дву-сторонней глухоте, параличе кисти или нижней конечно-сти и в других случаях.
При установлении группы инвалидности медико-реаби-литационная экспертная комиссия одновременно устанав-ливает причину инвалидности. От группы и причины ин-валидности зависят право на пенсию по инвалидности, ее размер и льготы. Порядок определения причины инвалид-ности установлен Инструкцией по определению причин инвалидности, утвержденной Министром здравоохранения Республики Беларусь от 16 февраля 1993 г-. В этой инст-рукции содержится перечень двенадцати причин инва-лидности. Однако для пенсионного обеспечедия (с учетом правовых последствий) все они могут быть объединены, в группы:
а) трудовое увечье или профессиональное заболевание;
б) общее заболевание (в том числе увечье, не связанноес работой, инвалидность с детства);
в) военная травма (в том числе заболевание, непосредственно связанное со спецификой несения военнойслужбы);
г) заболевание, полученное в период военной службы(не связанное с выполнением обязанностей военнойслужбы);
д) заболевание (увечье), вызванное катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Первые две группы причин (а,б) учитываются при на-значении пенсий по общему нормативному акту - Закону «О пенсионном обеспечении». Две следующие (в, г) дают право получать пенсию по нормам Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел». Для лиц, инвалидность которых наступила вследствие заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС (груп-па д), установлен особый порядок исчисления пенсий по инвалидности Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Основанием для повышения пенсий является инвалид-ность с детства, связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.
Проведение экспертизы нарушений жизнедеятельности граждан в соответствии с законодательством возложено на МРЭК1. Комиссии создаются и находятся в подчинении уп-равлений здравоохранения исполкомов областных и Мин-ского городского Советов депутатов. Формирование сети ко-миссий проводится в зависимости от количества обслужива-емого ими населения по территориальному принципу. Созда- ются областные, центральная городская в городе Минске, городские, районные, межрайонные МРЭК. Для освидетель-ствования лиц, больных туберкулезом, психическими забо-леваниями, заболеваниями органов зрения и некоторыми другими, создаются специализированные МРЭК.
В состав комиссии, как правило, входят три врача реабилитолога-экеперта: терапевт, хирург, невропатолог, один из которых назначается председателем, а также дру-гой персонал. Кроме того, в штат областных комиссий включаются врачи следующих специальностей: педиатр, окулист, психиатр и другие узкие специалисты, В состав специализированных комиссий входят, два врача, специ-альности которых соответствуют профилю комиссии, а также терапевт или невропатолог.
Освидетельствование граждан для установления инва-лидности, ее группы и причины проводится по месту жи-тельства или по месту прикрепления их к лечебно-профи-лактическому учреждению по направлению соответствую-щего лечебно-профилактического учреждения. Если боль-ной не может явиться в комиссию по состоянию здоровья согласно заключению лечебного учреждения, освидетель-ствование проводится дома ял и в стационаре, где он нахо-дится на лечении.
При освидетельствовании в медико-реабилитационной экспертной комиссии в каждом случае, независимо от ха-рактера заболевания и дефекта, проводится комплексное обследование больного на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-тру-довых, - психологических данных освидетельствуемого лица и возможности социальной адаптации. Решение при-нимается комиссией в полном составе после коллегиально-го обсуждения итогов освидетельствования. Датой установления инвалидности считается день поступления в комиссию документов, необходимых для освидетельство-вания.больного.
При несогласии освидетельствуемого с решением го-родской, районной, межрайонной, специализированной ко-миссии он имеет право в течение месяца подать письменное заявление о своем несогласии в областную комиссию или в комиссию, в которой он проходил освидетельствование. Комиссия, проводившая освидетельствование, в трехднев-ный срок со дня получения заявления направляет все документы на рассмотрение областной комиссии, которая не позднее чем за месяц со дня подачи заявления проводит повторное освидетельствование больного и выносит реше-ние. Решение областной комиссии может быть обжалова-но в суде.
При неустойчивых обратимых морфологических изме-нениях и нарушениях функций и систем организма в це-лях наблюдения за эффективностью лечения и про-веденных реабилитационных мероприятий, состоянием здоровья инвалида проводится систематическое переосви-детельствование.
Повторное освидетельствование инвалидов I группы проводится один раз в два года, инвалидов II и III группы -один раз в год, а детей-инвалидов, бывших воинов-интер-националистов и инвалидов из числа лиц, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в иные сроки, предусмотренные действующими нормативными актами. Например, в соответствии с Законом «О социаль-ной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» очередное переосвидетельствование лиц, полностью или частично утративших трудоспособ-ность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, про-водится МРЭК через пять лет, если указанное лица не настаивает на ином (ст. 49).
Инвалидность устанавливается до первого числа меся-ца, следующего за тем, по который назначено очередное освидетельствование. Переосвидетельствование инвалидов ранее указанных сроков проводится при изменении огра-ничения их жизнедеятельности или при выявлении фак-тов необоснованного решения комиссии.
При устойчивых необратимых морфологических измене-ниях и нарушениях функций органов и систем организма, невозможности улучшения течения заболевания и социаль-ной адаптации из-за неэффективности проведенных реаби-литационных мероприятий инвалидность устанавливается без указания срока переосвидетельствования после трех лет наблюдения в комиссии. Инвалидность устанавливается также бессрочно по анатомическому дефекту, если отсут-ствуют показания для медицинской реабилитации.
Переосвидетельствование инвалидов-мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет проводится только по их заявлению или в случае принятия комиссией решения на основании подложных документов.
Решение МРЭК об установлении инвалидности, а так-же индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная ему комиссией, являются обязательными для исполнения соответствующими государственными органа-ми и всеми организациями независимо от их организаци-онно-правовых форм и форм собственности.

2.3. Условия назначения и размеры пенсии по инвалидности

Большинство пенсионеров получают пенсии по инва-лидности по нормам Закона «О пенсионном обеспечении». Право на пенсию по инвалидности, как и на другие виды трудовых пенсий, имеют лица:
• которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы;
• учащиеся общеобразовательных школ, если инвалидность связана с прохождением производственного обучения или практики;
• военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел (по их желанию).
Условия назначения и размеры пенсий по инвалиднос-ти различаются в зависимости от причины инвалиднос-ти и группы инвалидности. Время наступления инвалидности — в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы - значения не имеет (при нали-чии всех других условий).
Можно выделить:
• пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
• пенсии по инвалидности вследствие общего забо-левания;
• пенсии по инвалидности при неполном стаже.
Существенно влияет на размер пенсии и порядок ее исчисления инвалидность наступившая вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС. •
Рассмотрим подробнее каждую из разновидностей пен-сии по инвалидности.
Пенсия по инвалидности вследствие трудового уве-чья или профессиональною заболевания назначается не-зависимо от стажа работы. Это наиболее льготный поря-док возникновения права на пенсию. Достаточно установ-ления одной из трех групп инвалидности по соответствую-щей причине. Причем понятие трудового увечья трактует-ся Законом «О пенсионном обеспечении» достаточно ши-роко. Оно имеет место в соответствии со ст. 29:
• при выполнении трудовых обязанностей, а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специ-ального поручения;
• по пути на работу или с работы (при этом не имеет значения, откуда направлялся пострадавший на работу и куда он шел с работы, а также каким путем);
• на территории предприятия, организации или в ином месте работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т.п. перед началом или по окончании работы;
• вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;
• при выполнении государственных обязанностей, заданий органов государственной власти и управления, а также общественных организаций, зарегистрированных в установленном порядке, хотя бы эти задания и не были связаны с основной работой;
• при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка;
• при прохождении студентами и учащимися различных видов учебных заведений производственного обучения или практики.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Республики Бела-русь от 31 января 1995 г. «О донорстве крови и ее компо-нентов»1 инвалидность донора, которая наступила в связи с исполнением им донорской функции, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья.
Перечень, содержащийся в названных законах, конк-ретизируется Инструкцией по определению причин инва-лидности от 16 февраля 1993 г., которую используют МРЭК при освидетельствовании инвалидов. Согласно на-званной инструкции инвалидность считается наступив-шей вследствие трудового увечья, если несчастный случай произошел:
• во время проведения субботника независимо от места его проведения, оказания шефской помощи предприятиям;
• на транспортном средстве, территории вахтового поселка с работником, который находился на сменном отдыхе;

• при аварии на производственных объектах, оборудовании;
• в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом либо преднамеренного убийства работника при исполнении трудовых обязанностей;
• в рабочее время на личном легковом транспорте при наличии распоряжения администрации на право пользования им для служебных поездок или по поручению администрации и другие.
Как последствия трудового увечья должны рассматри-ваться и случаи, когда травма на производстве спровоци-ровала до того скрыто протекающий патологический про-цесс или обусловила развитие заболевания в травмирован-ном органе, а также резкое ухудшение ранее компенсиро-ванного заболевания под воздействием производственной травмы.
Следует отметить, что некоторые пункты названной инструкции не только уточняют, но и расширяют перечень ст. 29 Закона «О пенсионном обеспечении», что противо-речит основным принципам нормотворчества. Подобная де-тализация, безусловно, облегчает работу медико-реабили-тационных экспертных комиссий при установлении при-чины инвалидности и не ограничивает, а скорее расширяет права освидетельствуемого лица. Однако в закон должны быть внесены соответствующие дополнения, для того что-бы исключить возможные споры и более надежно защитить права инвалидов.
Инвалидность вследствие трудового увечья по право-вым последствиям приравнивается к инвалидности вслед-ствие профессионального заболевания.
Профессиональным считается заболевание, которое развилось под влиянием особенностей трудового процес-са, свойственных данной профессии, а также факторов и условий труда, специфичных для данного вида производ-ства. Список профессиональных заболеваний и инструк-ция по его применению утверждены постановлением Ми-нистерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 29 мая 2001 г. № 40.
При установлении причины инвалидности от профза-болевания необходимо, чтобы заболевание, имеющееся у инвалида, обязательно было обозначено в списке, а также чтобы в работе инвалида имели место «профессиональные вредности», вызывающие болезнь. Инвалидность вследствие профессионального заболевания устанавливается тогда, когда воздействие профессионального фактора яв-ляется единственным (или ведущим) моментом в развитии заболевания и последующей инвалидности.
После установления гражданину инвалидности вслед-ствие трудового увечья или профессионального заболева-ния у, него появляется право обращаться за назначением пенсии по инвалидности без каких-либо дополнительных условий.
Пенсия по инвалидности вследствие общего заболе-вания назначается при наличии стажа работы, установ-ленного ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении».
Группа инвалидности и причина инвалидности «общее заболевание» устанавливаются, как и во всех других слу-чаях, медико-реабилитационными экспертными комис-сиями. Данная причина устанавливается если инвалид-ность наступила в период трудовой деятельности, учебы или после их прекращения. «Общее заболевание», соглас-но Инструкции но определению причин инвалидности, ут-вержденной Министром здравоохранения Республики Бе-ларусь от 16 февраля 1993 г., означает, что заболевание (травма), приведшее к инвалидности, не относится к чис-лу профессиональных заболеваний или.инвалидности с детства, не является следствием трудового увечья или заболевания (ранения, травмы), полученного в период прохождения военной службы.
Стаж работы, требуемый для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания, зависит от возраста гражданина (ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении»).

По достижении 23 лет 1
От 23 лет до достижения 26 лет От 26 лет до достижения 31 года 2-3
От 31 года до достижения 36 лет От 36 лет до достижения 41 года 5-7
От 41 года до достижения 46 лет От 46 лет до достижения 51 года 9 -11
От 51 года до достижения 56 лет От 56 лет до достижения 61 года 13-14
От 61 года и старше 15

Как видно из таблицы, стаж не зависит от пола инва-лида, условий его труда. Он достаточно мал, если учиты-вать, что в него входит не только время работы, но и дру-гие периоды в соответствии со ст. 51 Закона «О пенсион-ном обеспечении».
Лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболе-вания в период работы или после ее прекращения до достиже-ния 20 лет, пенсии назначаются независимо от стажа работы (ч. 3 ст. 30 Закона «О пенсионном обеспечении»). Лицам, не работавшим до поступления на учебу и ставшим инвали-дами в период учебы до достижения 20 лет, пенсия по инва-лидности назначается, если учеба продолжалась не менее одного года. Часть третья ст. 30 Закона «О пенсионном обес-печении» применяется к указанным лицам в случае, когда до поступления на учебу имела место работа.
Размеры пенсий по инвалидности зависят от группы инвалидности и среднемесячного заработка; причина ин-валидности учитывается при определении права на пен-сию, но на размер не влияет.
В соответствии со ст. 31 Закона «О пенсионном обес-печении» пенсии по инвалидности назначаются в следую-щих размерах от среднемесячного заработка:
инвалидам I группы - 75 %, инвалидам II группы - 65 %, инвалидам III группы - 40 %.
Среднемесячный заработок рассчитывается по прави-лам раздела VII Закона «О пенсионном обеспечении».
Размеры пенсий по инвалидности, назначаемых инва-лидам I и II группы, приближены к максимальным пенси-ям по возрасту, поскольку выплачиваются они лицам, пол-ностью утратившим трудоспособность. Если же у инвали-дов I и II группы имеется стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту, в том числе за работу с особыми условиями труда, то пенсия по инвалидности может быть назначена в размере пенсии по возрасту при соответствующем стаже работы.
Минимальные размеры пенсий устанавливаются:
• по I и II группе инвалидности — 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• по III группе инвалидности - 50 % минимального размера пенсии по возрасту;
• матерям-героиням (независимо от группы инвалидности) -100 % минимального размера пенсии по возрасту.
, С учетом того, что размер минимальной пенсии по возра-сту невелик (в соответствии со ст. 23 Закона «О пенсионном обеспечении» - 25 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Советом Мини-стров Республики Беларусь), постановлением Правительства установлена постоянная надбавка к минимальным пенсиям. В соответствии с постановлением Совета Министров Респуб-лики Беларусь от 22 декабря 1999 г.1 размер надбавки равен 15 % средней заработной платы рабочих и служащих в Рес-публике Беларусь, применяемой для корректировки пенсий. К пенсии по инвалидности установлена надбавка на уход:
• инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• Одиноким инвалидам II группы, нуждающимся по заключению МРЭК или ВКК в постоянной посторонней помощи, а также пенсионерам, достигшим80-летнего возраста, - 50 % минимального размера пенсии по возрасту.
• Лицам, достигшим 80-летнего возраста, а также инва-лидам I группы надбавка на уход устанавливается без до-полнительных условий. При определении права на надбав-ку в остальных случаях органы социальной защиты руко-водствуются теми же нормами, что и при назначении пен-сий по возрасту:' письмом Министерства социального обес-печения Республики Беларусь от 11.03.1993 г. «О порядке установления к пенсии надбавки на уход» и Перечнем за-болеваний, при которых одиноким пенсионерам и инвали-дам II группы выдается справка о постоянной посторонней помощи, утвержденным приказом Министра здравоохране-ния Беларуси от 19 февраля 1993 г.
При наличии права на надбавку на уход по различным основаниям надбавка начисляется по одному из них.
Пенсии по инвалидности повышаются в соответствии со ст. 68 Закона «О пенсионном обеспечении»:
• Героям Советского Союза, Героям социалистического труда, а также лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, орденами Трудовой Славы трех степеней - на 500 % минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам войны I и II группы - на 400 % минимальной пенсии по возрасту.
На 250 % минимальной пенсии по возрасту повыша-ются пенсии:
• инвалидам войны III группы;
• военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим службу в составе действующей армии либо принимавшим участие в боевых действиях при выполнении интернационального долга, партизанам;
• лицам из числа вольнонаемного состава, проходив-шим службу или работавшим в составе действующей армии;
• лицам, принимавшим участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943-1945 гг.
На 100% минимальной пенсии по возрасту повыша-ются пенсии по инвалидности:
• лицам, работавшим в период блокады г. Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города;
• бывшим узникам фашистских концлагерей, если они не совершили в этот период преступлений против Родины;
• родителям, детям-инвалидам с детства и женам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, смерть которых связана с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), или умерших инвалидов войны.
На 50 % минимальной пенсии по возрасту повышает-ся пенсия:
• инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны (либо с последствиями боевых действий);
• лицам, награжденным орденами и медалями за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;
• гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам в период репрессий 20-80-х гг. и впоследствии реабилитированным.
На 40 % минимальной пенсии по возрасту повышает-ся пенсия:
• донорам, награжденным знаком «Почетный донор Республики Беларусь», по достижении общеустановленного пенсионного возраста.
В соответствии со ст. 54 Закона «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и п. 1.6 Декрета Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1999 г. № 21 «О некоторых мерах по упорядоче-нию пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС»1 участникам ликвида-ции последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и дру-гим гражданам, ставшим инвалидами вследствие этой ката-строфы, выплачиваются надбавки к получаемой пенсии:
• инвалидам I группы - 100 % минимальной пенсии по возрасту;
• инвалидам II группы - 75 % минимальной пенсии по возрасту;
• инвалидам III группы - 50 % минимальной пенсии по возрасту. Участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсии повышаются на 25 %, 30 %, 50 % минимальной пенсии по возрасту.
Важно отметить, что эти надбавки устанавливаются сверх пенсии, рассчитанной по Закону «О пенсионном обес-печении», и не поглощаются другими надбавками.
Пенсии по инвалидности вследствие общего заболева-ния могут назначаться при неполном стаже работы. Право на такую пенсию имеют только инвалиды I и II группы. Поскольку эти группы инвалидности устанавливаются лицам, полностью утратившим трудоспособность, пенсия по инвалидности им назначается и в тех случаях, когда они не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы.
Пенсия по инвалидности при неполном стаже назна-чается в размере, исчисленном пропорционально имеющемуся стажу. Исчисление пенсии производится следую-щим образом: сначала определяется соответствующая пол-ная пенсия, эта пенсия делится на число месяцев требуе-мого полного стажа работы, полученная величина умно-жается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы. Если пенсия при полном стаже полагалась бы в минимальном размере, то пенсия при неполном стаже назначается пропорционально имеющемуся стажу исходя из минимального размера пенсии.
Пенсия по инвалидности при неполном стаже работы не может быть ниже:
• инвалидам I группы - 100 % минимального размера пенсии по возрасту;
• инвалидам II группы — 50 % минимального размера пенсии по возрасту;
• матерям-героиням (независимо от группы инвалид-ности) - 100 % минимального размера пенсии по возрасту.
К пенсии по инвалидности при неполном стаже работы устанавливаются такие же надбавки на уход, как и к пол-ной пенсии. Повышаются пенсии при неполном стаже по общим нормам, установленным Законом «О пенсионном обеспечении» и другим законодательством.
Льготные условия назначения пенсий по инвалиднос-ти предусмотрены Законом «О социальной защите граж-дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 48 этого Закона пенсии по инвалидно-сти, наступившей вследствие увечья или заболевания, вы-званного катастрофой на Чернобыльской АЭС, назначают-ся в порядке, предусмотренном действующим законода-тельством. При этом пенсии назначаются в размере возме-щения фактического ущерба.
Таким образом, пенсии по инвалидности вследствие указанной причины назначаются по общим правилам, но размер может рассчитываться одним из трех способов, более выгодным для пенсионера.

• Первый способ определяется Законом «О пенсионном обеспечении». Пенсия исчисляется по правилам ст. 57 этого Закона, но заработок ограничен ст. 56.Основной размер пенсии может увеличиваться с учетом повышений и надбавок. Такой способ исчисления предпочтительнее для граждан с невысокими заработками.
• Второй способ предполагает фактическое возмещение ущерба. В этом случае применяются нормы Декрета Президента от 29 апреля 1999 г. № 21, согласно которым пенсия по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, назначается в размере утраченного в связи с инвалидностью заработка, соответствующем степени (проценту) утраты профессиональной трудоспособности. Размер пенсии определяется путем умножения откорректированного заработка на процент, соответствующий степени утраты профессиональной трудоспособности, установленный МРЭК.
Исчисление пенсии по инвалидности в этом случае про-изводится из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы, предшествующих утрате (снижению) трудоспособности или прекращению работы. Для коррек-тировки среднемесячного фактического заработка опреде-ляется индивидуальный коэффициент заработка пенсионе-ра по правилам ч. 9 ст. 57 Закона «О пенсионном обеспе-чении». Корректировка среднемесячного фактического за-работка пенсионера (в связи с ростом средней заработной платы в Республике Беларусь) осуществляется ежемесяч-но путем умножения средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относи-тельно наступившего месяца) на индивидуальный коэффи-циент заработка пенсионера. При этом для расчета пенсии по инвалидности берется заработок не менее 100% и не более 300 % средней заработной платы рабочих и служащих в республике, применяемой для назначения и пере-расчета пенсий в соответствии со ст.70 Закона «О пенсион-ном обеспечении». К рассчитанному подобным образом размеру пенсии не прибавляются надбавки и повышения, так как пенсия исчисляется не по нормам Закона «О пен-сионном обеспечении». Исключение составляют лишь над-бавки, предусмотренные Законом «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» {ст. 54). Поэтому изложенный способ расчета пенсии применяется при высоком заработке и значительной степе-ни утраты профессиональной трудоспособности.
• Третий способ исчисления пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызван-ного катастрофой на Чернобыльской АЭС, применим толь-ко к военнослужащим срочной службы и будет рассмотрен в следующем параграфе.
Органы социальной защиты рассчитывают пенсию по инвалидности вследствие рассматриваемой причины всеми возможными способами и назначают ее в большем размере, исходя из интересов инвалида.
Пенсии по инвалидности назначаются со дня установ-ления инвалидности, если обращение за пенсией последо-вало не позднее трех месяцев со дня установления инва-лидности. Если трехмесячный срок пропущен, - то со дня обращения за пенсией.
В отличие от пенсий по возрасту пенсии по инвалидно-сти назначаются не пожизненно, а на время инвалиднос-ти, установленной МРЭК (кроме пенсий лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста, а также тем, кому инвалидность установлена без указания срока пере-освидетельствования). Если инвалид не явился в МРЭК на переосвидетельствование в назначенный для этого срок, то выплата пенсии приостанавливается, а в случае призна-ния его вновь инвалидом - возобновляется со дня приос-тановления, но не более чем за один месяц.
При пропуске срока переосвидетельствования по ува-жительной причине выплата пенсии на основании решения комиссии по назначению пенсий производится со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствова-ния, но не более чем за три года, если МРЭК признает его за этот период инвалидом. При этом если при переосвиде-тельствовании инвалид переведен на другую группу инва-лидности (более высокую или более низкую), то пенсия за указанное время выплачивается по прежней группе.
Если выплата пенсии инвалиду, утратившему трудо-способность вследствие общего заболевания, была прекра-щена ввиду восстановления трудоспособности или если он не получал пенсию вследствие неявки на переосвидетель-ствование без уважительных причин, то в случае последу-ющего признания его инвалидом выплата ранее на-значенной пенсии возобновляется со дня установления инвалидности вновь при условии, если после прекращения выплаты пенсии прошло не более 5 лет. Если прошло бо-лее 5 лет, пенсия назначается вновь на общих основаниях.

Литература:

1.Александров Н.Г. Сущность социалистического государства и права. М., 1984.
2.Алексеев С.С. Общая теория социального права. М., 1971. С. 47.
3.Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 34. Ст. 611.
4.Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М.,1977. С. 107.
5.Гражданское право Народной Республи-ки Болгария. Общая часть. Л., 1956. № 5. С. 43.
6.Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1985. С. 84-85;
7.Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.,1958. С. 19
8.Мазутов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1966. С. 84;
9.Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №4. 5/2289.
10.Положение о медико-реабилитационных экспертных комиссиях утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 1992 г. № 801 с изм. от 11 сентября 1998 г. № 1427 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1§92. № 36. Ст. 678.
11.Социальное обеспечение. 1990. № 1.
12.Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 114-121.

Дата добавления: 2015-07-12