Преамбула

Вводная часть основное внимание уделяет вопросу преемственности законодательной политики имперского правительства России в сфере позитивного изменения правового положения крестьян Царства Польского. Для этого, с одной стороны, показаны меры по улучшению положения крестьян, предпринятые царскими властями в годы правления Николая I, а с другой – законы правительства Александра II по тому же вопросу, венцом которых провозглашаются указы 19 февраля 1864 г.

Первый абзац преамбулы говорит об улучшении положения крестьян в имениях казенных и майоратных, пожалованных русским помещикам. В данном случае имеется в виду реализация указов от 4 октября 1835 г., согласно которым крестьяне в майоратных владениях русских помещиков переводились на чинш, величина которого определялась доходом с крестьянского землевладения, зависящим в конечном итоге от его качества. На бессрочно-чиншевом праве закреплялась земля за крестьянами в имениях, конфискованных в казну⁶ [Dziennik praw. Warszawa, t. 17, s. 322 (далее Дневник законов)].

Крестьяне, переведенные на чинш, получали наследственное право пользования своими усадьбами, которые они могли завещать, продать или отдать, но только целиком, без права дробления. Повинности с усадьбы в этом случае переходили на нового владельца. Сумма чинша исчислялась из величины дохода с земли или из оценки стоимости барщины. Плата в пользу помещика из доходов определялась после вычета с крестьянина налогов, церковной десятины, а также особой суммы, оставляемой крестьянину на расходы по ведению своего хозяйства. В этом случае чинш в пользу помещика обычно составлял 18–24% дохода крестьянина. В том случае, когда чинш, исчисленный из доходов с земли, превышал стоимость барщины, крестьянами платилась последняя. Барщина оценивалась из расчета 12 коп. за упряжной и 6 коп. за пеший день. Отношения между владельцем майората и крестьянином, переведенным на чинш, оформлялись договором, который вносился в ипотечную книгу. После очиншевания крестьянину предоставлялось право выкупить повинности и стать собственником своего землевладения. Для этого он был обязан уплатить 3/4 суммы, 5% от которой равнялись бы стоимости годового чинша (капитализация чинша из 5% годовых). При выкупе повинностей по частям величина годового чинша соответственно уменьшалась. Уплатив за 3/4 суммы чинша, крестьянин становился собственником, а 1/4 часть чинша являлась бессрочным долгом казне и уплачивалась как государственный налог⁷ [См.: Костюшко И. И. Указ. соч., с. 26, 27].

Далее в преамбуле говорится об указе от 26 мая (7 июня) 1846 г., который рассматривается в качестве меры, положившей основание хозяйственному быту поселян. Данный указ, касавшийся всех крестьян в имениях частных владельцев, несколько ограничил произвол помещиков по отношению к условиям крестьянского землевладения. Большое значение для крестьян имела отмена принудительных наймов и даремщин (т. е. работ, не определенных ни по количеству, ни по числу дней). В развитие этого указа Совет управления Царства Польского издал 14 ноября 1846 г. постановление, в котором перечислил 121 конкретную даремщину, подлежавшую отмене⁸ [Дневник законов, т. 38, с. 253]. Однако в реальной жизни помещики мало считались с этими установлениями⁹ [См.: Костюшко И. И. Указ. соч., с. 30]. Кроме того, указ от 26 мая 1846 г. не запрещал присоединять к фольваркам крестьянские землевладения площадью менее 3-х моргов.

Следующий этап решения крестьянского вопроса в Царстве Польском связывается в преамбуле с общей политикой в этом вопросе правительства Александра II. Выдвигается тезис, что война (Крымская) не позволила новому правительству сразу заняться проведением крестьянской реформы. Вряд ли это утверждение соответствует истине, так как именно война, доказавшая гнилость существовавшего режима, стимулировала активный поиск способов перестройки общественных отношений в деревне – наиболее существенных для режима, опирающегося в основном на аграрный сектор экономики.

Учитывая, что личной свободой польские крестьяне обладали давно, правительство России считало достаточным постепенный перевод крестьян на чинш с правом выкупа своих землевладений в собственность. Такая позиция реализуется в системе нормативных актов. 16(28) декабря 1858 г. выходят правила «О добровольном очиншевании крестьян». Новые правила предусматривают, что очиншевание должно быть бессрочным. Чинш устанавливается постоянный или на 20 лет. Помещики не спешили воспользоваться этими правилами¹⁰ [См.: Костюшко И. И. Указ. соч., с. 30]. Одновременно нарастало недовольство крестьян феодальными порядками. Для того чтобы снизить накал борьбы против барщины, был принят указ 4(16) мая 1861 г. «О замене барщины законным окупом». Теперь крестьянин вместо барщины должен был платить определенную сумму денег. При этом барщина оценивалась в 2,5 раза дороже, чем при очиншевании (имеется в виду тот случай, когда величина чинша определялась оценкой стоимости барщины). Естественно, что такое положение не могло не вызвать противодействия крестьян, они отказывались платить окуп¹¹ [См. там же]. Наконец, 24 мая (5 июня) 1862 г. был принят указ об обязательном очиншевании, который не был реализован из-за начавшегося восстания. В преамбуле не скрывается, что данному указу царское правительство уделяло решающее значение в деле устройства крестьян Царства Польского. Но ничего из этого не получилось. Указ об устройстве крестьян видит причину неудачи предыдущего законодательства в отсутствии содействия его исполнению со стороны польских помещиков. Таким образом, внушается мысль, что новый закон не должен зависеть от чьей бы то ни было доброй воли, а должен опираться на солидное правовое обеспечение. И это обеспечение мы видим.

Четыре статьи, завершающие преамбулу, содержат основные положения реформы, подробному раскрытию которых посвящены соответствующие разделы.

Чинш – оброк; арендная плата.

Дата добавления: 2015-07-11