Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ

Исполнительная власть в субъектах РФ – это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основной особенностьюорганизации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, а также муниципальные органы местного самоуправления. Следует отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структураисполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями: единоначалие в руководстве исполнительным органом и коллегиальность в управлении.

Первая модель: высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально-культурного развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

К полномочиямвысшего должностного лица относятся:

1) право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

2) отлагательное вето на законы;

3) исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей исполнительной власти субъекта РФ – право представительного органа на утверждение заместителей, структуры администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель:структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. является носителем публичного права, второе – Правительство является юридическим лицом, те субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда правительство не является юридическим лицом и не является самостоятельным субъектом – его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик и уставах не определено соотношение актов, юридической силы тех, что издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого административного воздействия на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов.

1) Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.

2) Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

3) При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике, Республике Дагестан.

Структура республиканских органов исполнительной власти характеризуется большим многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации системы органов исполнительной власти в республиках.

Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. К его основным полномочиям относятся:

1) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

2) разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;

3) разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении;

4) формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;

5) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации проводятся реформы органов государственной власти. Не остаются без внимания и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При раскрытии понятия субъекта Российской Федерации следует учесть, что будет даваться трактовка субъекта Федерации как юридического понятия. Раскрыть данное понятие возможно, лишь выделив и охарактеризовав свойственные ему признаки.
Для современного российского конституционного права это понятие новое, и большинство авторов оперирует им, не давая развернутого толкования. Также и законодатель в ст. 65 Конституции Российской Федерации, перечисляя субъекты Федерации, не дает им определения; сущностные и формальные характеристики можно дать лишь при анализе последующих статей, входящих в главу 3 "Федеративное устройство" Конституции РФ.
Федеративное устройство Российской Федерации определяет двухуровневое построение системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в первой главе Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации всей системы государственной власти в Российской Федерации, в том числе организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Библиографический список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 2014. - № 6351.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. – 2014. - № 8629.

3. О политических партиях: федеральный закон от 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ // Российская газета. – 2014. - № 6347.

4. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 // Российская газета. – 2014. - № 3666.

5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. – 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. — 784 с.

6. Кокотов А. Н. Конституционное право России: учеб.пособие / А.Н. Кокотов. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009. – 296 с.

7. Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право: учебник для бакалавров / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2013. – 541 с.

8. Червонюк В. И. Конституционное право России: учеб. пособие / В. И. Червонюк. - М.: Инфра-М, 2004. — 432 с.

9. Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.uhlib.ru/yurisprudencija/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/index.php (дата обращения: 07.10.2014).

10. Система государственного управления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/upravlenie-6/29.htm (дата обращения: 07.09.2014).

11. Субъекты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Российская Федерация и ее субъекты. – Режим доступа: http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/subekty-rf.html (дата обращения: 18.08.2014).

12. Шпаргалка по конституционному (государственному) праву России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.adhdportal.com/book_3979.html (дата обращения: 21.08.2014).

[1] Субъекты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Российская Федерация и ее субъекты. – Режим доступа: http://www.grandars.ru/shkola/geografiya/subekty-rf.html (дата обращения: 18.08.2014).

[2] Кокотов А. Н. Конституционное право России: учеб.пособие. – Изд. 2-е. – М.: Проспект, 2009. – С. 205/ 296 с.

[3] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 2014. - № 6351.

[4] Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Российская газета. – 2014. - № 8629.

[5] Червонюк В. И. Конституционное право России: учеб. пособие. - М.: Инфра-М, 2004. — С. 216. (432 с.)

[6] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – Изд. 6-е, перераб. и доп. - М.: Норма, 2007. — С. 581.

[7]Шпаргалка по конституционному (государственному) праву России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.adhdportal.com/book_3979.html (дата обращения: 21.08.2014).

[8] Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 1603 // Российская газета. – 2014. - № 3666.

[9] О политических партиях: федеральный закон от 21 июня 2001 г. № 95-ФЗ // Российская газета. – 2014. - № 6347.

[10] Система государственного управления [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/upravlenie-6/29.htm (дата обращения: 07.09.2014).

[11] Смоленский М. Б., Алексеева М. В. Конституционное право: учебник для бакалавров. - Ростов-на-Дону.: Феникс, 2013. – С 369.

[12] Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uhlib.ru/yurisprudencija/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie_konspekt_lekcii/index.php (дата обращения: 07.10.2014).

Дата добавления: 2015-07-11