Этатизация республиканских политических элит

Интенсивная этатизация политических элит национальных республик Рос­сии начала осуществляться в период после окончания "перестройки" на осно­ве причудливого переплетения феномена "суверенизации" (т.е. региональной децентрализации власти — собственности*, сопровождавшейся выдвижением лозунгов "возрождения и развития" титульных этносов) и отдаленных, инер­ционных последствий внутренней борьбы в центрально-федеральной правя­щей элите, развернувшейся после разгрома августовского (1991 г.) путча. На­помню, что к 1990 г., вследствие отмены положения Конституции СССР о "руководящей и направляющей роли КПСС", в российских республиках, как и в большинстве других регионов, установился своего рода "партийно-адми­нистративный дуализм" в системе власти**, т.е. особая форма неуравнове­шенного двоевластия, когда партийное (КПСС) по существу руководство Верховных Советов республик приобрело формальную независимость и фак­тически возглавило "борьбу за суверенитет", перехватив в инициативу у то­гдашних обкомов. Как известно, после августовских событий 1991 г. Б.Н.Ель­цин, под предлогом необходимости "не обострять политическую ситуацию накануне радикальной экономической реформы", провел через парламент постановление об отмене процедуры выборов глав регионов и назначении их Президентом. В республиках это постановление было продублировано при­менительно к "своим" городам и районам. Однако если на федеральном уровне подобный подход считался временным, в республиках он приобрел форму закона и был закреплен в принятых несколько позднее конституциях.

Фиксированная конституциями практика назначения, а не избрания глав администраций городов и районов, ставшая отличительной особенностью функционирования власти в российских республиках по сравнению с други­ми регионами, при фактическом отсутствии разделения законодательной и исполнительной властей и является одной из ключевых причин этатизацш республиканских политических элит, формирования в национальных респуб­ликах авторитарно-номенклатурных политических систем. Попытаемся рас­смотреть структуру "второго, регионального издания административно-ко­мандной системы" (по меткому выражению пермского политолога В.П.Мо-хова (10) на примере организации взаимодействия высшей законодательной и исполнительной власти в Республике Башкортостан.

В Башкортостане почти все основные законодательные и контролирующие полномочия двухпалатного парламента сосредоточены в палате представите­лей. Законодательная палата, работающая на профессиональной основе, вы­полняет главным образом аппаратные функции, занимаясь разработкой зако­нопроектов и выдвижением их на утверждение (11). Между тем, практически весь состав палаты представителей находится в прямом административном подчинении у руководителя высшей исполнительной власти — президента РБ. Объясняется это рядом причин. Во-первых, согласно статье 95 Конститу­ции РБ президент контролирует деятельность глав администраций городов и районов, назначает и освобождает их от должности (12). В то же время закон о выборах в парламент позволяет руководителям местной исполнительной

* В этом смысле представляется полностью справедливым заключение А.НАринина о том, что "кризис российской цивилизации и распад СССР... были вызваны в первую очередь... заинтересо­ванностью в превращении государственной коллективной собственности бюрократии в частную собственность суверенной номенклатуры" (1, с.10).

** Термин, предложенный А.В.Дукой на основе исследования эволюции политической элиты Санкт-Петербурга. См.: 9.

власти становиться депутатами палаты представителей Госсобрания. По моим подсчетам, сегодня практически все назначенные президентом главы админи­страций (73 из 75) являются "парламентариями" и "губернаторами" одновре­менно, соединяя в своем лице законодательную и исполнительную власть. Во-вторых, тот же закон о выборах допускает совмещение деятельности в па­лате представителей с выполнением любого рода функций в исполнительных органах. На данный момент депутатами Госсобрания — Курултая являются 19 высших чиновников исполнительных органов — руководители кабинета ми­нистров, министры, главы госкомитетов и других ведомств, также назначае­мые и смещаемые, согласно Конституции, президентом РБ. В-третьих, в свя­зи с тем, что особенностью законодательства РБ является обязательное за­ключение крупнейшими промышленными предприятиями контрактных со­глашений с правительством республики (13), руководители последних, несмотря на тотальное разгосударствление экономики, оказываются в жест­кой зависимости от высшей исполнительной власти. В аналогичном положе­нии находятся и председатели правлений крупнейших в республике и кон­тролируемых государством банков (в первую очередь — Национального банка РБ). Между тем, среди депутатов действующей палаты представителей 27,3% составляют руководители крупнейших промышленных предприятий и объе­динений, а также контролируемых государством банков. Иными словами, лишь у 9,3% состава палаты представителей Госсобрания Башкортостана (главврачи городских больниц, ректоры вузов, руководители бывших колхо­зов/совхозов, директора школ) отсутствует прямая должностная зависимость от высших структур исполнительной власти.

Таким образом, по степени связи с исполнительной властью действующая палата представителей Госсобрания — Курултая РБ значительно превосходит Верховный Совет Башкортостана образца 1995 г. Так, если в Верховном Со­вете РБ руководители местной исполнительной власти, назначаемые и сме­щаемые президентом, охватывали около 17% его численности, то в палате представителей они контролируют почти половину.

Приводимые ниже данные относительно качественного (по роду занятий) состава высших законодательных органов Башкортостана в 1990-1996 гг. не­двусмысленно свидетельствуют о том, что в постперестроечный период этати-зация политической элиты республики значительно возросла (см. табл. 3).

Ситуация, аналогичная описанной выше, наблюдается и в Татарстане, где в связи с однопалатной структурой парламента (Государственного Совета РТ) процесс этатизации элиты идет даже быстрее, чем в Башкортостане.

Еще более авторитарной, без своего рода "номенклатурного крыла", присут­ствующего в Башкортостане и Татарстане, является система организации вла­сти в Республике Хальмг Тангч (Калмыкия), где "в обход действующего Парла­мента на Конституционном Собрании 5.04.94 принято Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия. Степное Уложение устанавливает, что институт президентства незыблем; президент назначает и освобождает не только руководителей органов государственного управления, но всех руководи­телей государственных предприятий, организаций и учреждений, — президент самостоятельно, без вмешательства парламента, образует и упраздняет мини­стерства, департаменты, государственные и другие ведомства, а парламенту он "вправе представить кандидатуру" его председателя. В случае, если Народный Хурал трижды отклонит президентский законопроект, президент может распус­тить парламент и сам издавать указы нормативного характера, а новые парла­ментские выборы назначит по своему усмотрению" (3, с.201).

Таблица 3.

Дата добавления: 2015-07-11