Контрольные полномочия парламента

Референдум

В конституции Бразилии говорится о референдуме \ плебисците, но не уточняются их различия.

Референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать 1 % подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3% электората.

Структура парламента

Законодательным органом федерации является Национальный конгресс. Он состоит из палаты депутатов (513 человек) и сената (81 сенатор). Палата депутатов избирается на 4 года по пропорциональной избирательной системе, согласно конституции Бразилии, на равных основаниях в выборах участвует население федеральной территории (в на стоящее время все территории преобразованы в штаты или присоединены к ним) и федерального округа. В результате пропорциональной системы выборов в палате депутатов представлены несколько партий, большинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раздробленность при данной форме правления объективно ослабляет парламент и усиливает власть президента.

Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа сенаторов и их заместителей (по три сенатора и по два заместители каждого сенатора). Территория в сенате не представлена.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соответствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммунитет индемнитет и др.). Судит членов парламента за совершенные преступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быт призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мирное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (министра) штата, префекта столичного (федерального) округа. Член парламента Бразилии — один из наиболее высокооплачиваемых парламентариев в мире (150 тыс. долл. США в год).

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент; существует также специальный регламент совместного заседания обеих палат.

Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочислен ной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, отраслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости временные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), образуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Комиссии создаются пропорционально численности партий и блоков. Они вправе вызывать министров для дачи информации, принимают петиции и заявления граждан об упущениях властей, обсуждают законопроекты и государственные программы, но никаких указаний министрам они давать не вправе.

Полномочия парламента разделены на две группы: вопросы, которые он решает с санкции президента (Бразилия — президентская республика), и вопросы, которые он решает самостоятельно (исключи тельные полномочия Национального конгресса). К первой группе вопросов относятся: система налогообложения, регулирование вооруженных сил, национальные планы, соединение или разделение территорий и штатов, создание министерств и других органов публичной администрации, создание прокуратуры, административных судов, амнистия и др., всего 17 вопросов.

Без санкции президента Национальный конгресс вправе окончательно решать вопросы о международных соглашениях, о проходе иностранных войск через национальную территорию; он уполномочивает президента решать вопросы войны и мира, дает разрешение на федеральную интервенцию в штат, утверждает инициативы государственной власти по ядерным программам, акты исполнительной власти о продаже или концессии публичных земель размером более 2500 га, акты исполнительны органов, которые изданы на основе регламентарной власти или делегирования законодательных полномочий, дает разрешение президенту и вице-президенту покинуть страну на срок более 15 дней, назначает де нежное содержание президенту, вице-президенту и министрам, и т.д.

Помимо совместных полномочий каждая из палат парламента имеет свою компетенцию. Палата депутатов (как и сенат) решает вопросы своей внутренней организации, принимает регламент, избирает часть членов Совета республики (совещательного органа при президенте). Большинством голосов в 2/3 своего состава палата депутатов может возбудить импичмент против президента и вице-президента, после чего дело для юридической квалификации передается Федеральному верховному суду, а затем в сенат. Палата вправе также начать такой процесс против министров.

Структура Парламента

Для большинства стран мира характерна двухпалатная структура. Сроки Парламента колеблются от 2-ух до 7 лет. В США Парламент избирается на 2 года, в ФРГ на 4 года, Национальное Собрание Франции на 5 лет. Вторая палата избирается на более длительные сроки. В одних странах 2-ая палата обновляется целиком, в остальных странах по частям. В большинстве Парламентов после созыва создаются партийные фракции (группы). В некоторых Парламентах установлено минимальное число депутатов, которые вправе образовывать фракцию (Франция – 30 членов Национального Собрания, Италия – 20, Бразилия – 10, Германия – 15).

Ведущую роль в Парламенте играет его руководящий орган – Председатель, Спикер, Коллегиальный орган, Президиум, Бюро, Комитеты. Председатель нижней палаты избирается самой палатой. В некоторых странах Председатель назначается монархом из числа 3-х кандидатов (Нидерланды). Председатель верхней палаты также избирается верхней палатой. В некоторых странах им становится вице-президент республики (США, КНДР). В Великобритании Палатой Лордов руководит Лорд-канцлер.

Работа Парламента протекает в виде формирования комиссий и комитетов. В Парламенте могут быть как постоянные так и временные комиссии. Парламенты избирают своего кандидата на должность омбудсмена. Важную роль в Парламенте играет Совет Старейшин.

В практике выделяют следующую классификацию Парламентов:

1) Классификация по структуре

2) Классификация по объему компетенции (3 способа определения компетенции):

1. Парламенты с абсолютно-определенной компетенцией – означает, что Конституция устанавливает точный перечень вопросов их законодательной деятельности

2. Парламенты с абсолютно-неопределённой компетенцией – означает, что Парламенты обладают неограниченной компетенцией издавать любые законы

3. Парламенты с относительно-определенной компетенцией – означает, что законодательная деятельность Парламента четко не определена в законе

3) Классификация по социальному составу

Компетенция Парламента:

1. Законотворчество.

2. Принятие бюджета и иные финансовые полномочия

3. Полномочия в области внешней политики и обороны

4. Парламент наделен правом ратификации и денонсации международных договоров

5. Контроль над деятельностью Правительства. В Президентских республиках контрольные полномочия Парламента менее разнообразны, но эффективность их повышается в том случае, что Правительство не может распустить Парламент. В Парламентских странах Правительство наделяется обширными контрольными полномочиями

Основные направления контрольной деятельности:

1. Постановка вопроса о доверии – применяется только в тех странах, где Правительство несет ответственность перед Парламентом

2. Резолюция порицания – данная мера выносится палатой Парламента, последствие резолюции – роспуск Правительства

3. Интерпелляция – т.е. обращенное к Правительству требование дать объяснение по поводу проводимой внутренней политики

4. Постановка письменных и устных вопросов

5. Парламентская деятельность по расследованию правонарушений

6. Судебное полномочие. В Великобритании палата Лордов является судом 1-ой инстанции по делам мэров, обвиняемых в совершении тяжких государственных или уголовных преступлений

7. Создание института омбудсмена

Законодательная процедура:

1) Законодательный процесс начинается с выявления потребности в принятии закона и осуществлении законодательной инициативы

2) Обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях (чтениях). 1-ым чтением обычно является принятие к рассмотрению законопроекта.

После рассмотрения комиссией законопроекта он поступает в палату.

3-е чтение заключается в постатейном обсуждении законопроекта в палате и принятие по нему решения

3) Принятие законопроекта палатой. Является заключительной стадией принятия закона

4) Подписание и промульгация. Промульгация – это опубликование закона в официальном органе, источнике.

Тема №7. Правительство в государственной системе зарубежных стран

Основная задача – исполнение законов и общее управление делами государства. Структура Правительства зависит от формы правления. При Президентской республике Правительство возглавляет глава государства. В Парламентских республиках Правительство формируется из парламентского большинства и на протяжении своей работы поддерживается парламентским большинством.

Структура и состав Правительства

В Президентских и полу президентских республиках Правительство возглавляет Премьер-Министр или Совет Министров. Во многих странах Правительство сформировывает кабинет Министров (внутренний кабинет). По партийному составу Правительство бывает:

· Однопартийное – формируется в тех странах, где доминирующее руководство имеет одна партия (Великобритания);

· Коалиционное Правительство (формируется при смешанной системе, когда ни одна партия не имеет большинства);

· Бывает Правительство меньшинства (возникает тогда, когда отсутствует доминирующая партия и не коалиции);

· Правительство большинства (формируется на основании Парламентского большинства);

· Зарубежная практика знает примеры и временного Правительства.

Во многих государствах наблюдается практика создания специального аппарата при Правительстве, как правило формируемого внеконституционном способом.

В большинстве стран Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти.

В состав Правительства входят:

1. Министры;

2. Государственные министры (Япония);

3. Государственные секретари (в США это министр иностранных дел);

4. Парламентские секретари;

5. Министр в Парламенте;

6. Министры без портфеля;

7. Кабинеты министров;

8. Совет министров;

9. Также могут создаваться различные комиссии.

Выделяют два главных способа образования Правительства:

1. Формирование Правительства на парламентской основе (характерно для парламентских монархий и парламентских республик);

2. Непарламентский способ формирования (характерен для президентских республик и для дуалистической монархии).

Срок полномочий Правительства:

· При президентской республике связан со сроком службы главы государства;

Семинар:

1. Название правительства в государстве по конституции

2. Формирование правительства

3. Руководящее лицо правительства

4. Структура правительства

5. Полномочия правительства

6. Ответственность правительства

Тема №8: Судебные органы. Судебная система зарубежных стран

Дата добавления: 2015-07-11