С.Ф. ЛИТВИНОВА

ОЦЕНКА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 Г.

ЧЕРЕЗ КАТЕГОРИЮ "СТАБИЛЬНОСТЬ" <*>

С.Ф. ЛИТВИНОВА

--------------------------------

<*> Litvinova S.F. Valuation of the constitution of the Russian Federation of 1993 through the category of "stability".

Литвинова Светлана Федоровна, доцент кафедры частного права Института права и управления Владивостокского государственного университета экономики и сервиса, кандидат юридических наук.

В настоящей статье автор определяет содержание стабильности как юридической категории и, опираясь на него, характеризует стабильность действующей Конституции Российской Федерации как правового явления, нормативного правового акта и основного закона государства - основы стабильного политического, экономического и социального устройства.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; стабильность; нормативный правовой акт; обеспечение.

In the frames of the present article the author determines the content of stability as a legal category. Basing on this determination the author characterizes stability of the current Russia's Constitution as a legal phenomenon, a legal act and a basic law of a state, which is the basis for stable political, economical and social structures.

Key words: Constitution of the Russian Federation, stability, normative-law act, ensuring.

Стабильность права в большинстве случаев рассматривается авторами как желаемое качество правовых явлений, характерных для правового государства и гражданского общества, как условие выражения идентичности общества <1>. Эти утверждения придают актуальность исследованию понятия стабильности права, ее проявлений, а также возможности воздействия на право с целью укрепления его стабильности <2>.

--------------------------------

<1> Orsy Ladislas S.J. Stability and Development in Canon Law and the Case of "Definitive" teaching // Notre Dame Law Revew. 2000 - 2001. P. 865 - 879.

<2> См.: Паутова Л.А. Комплексный подход к исследованию социального представления о стабильности // Социология. 2004. N 19. С. 32 - 65.

В большинстве источников термин "стабильность", применяемый к правовым явлениям, наделяется более глубоким содержанием, чем неизменность. Авторы выделяют проявления стабильности права в: возможности общественного правосознания усвоить основные правовые предписания <3>; предсказуемости изменения права <4>; отсутствии частых, поспешных изменений <5>; непризнании обратной силы закона <6>; определенности <7>; традиционном характере <8>; священности <9>; хорошей известности для населения <10>; частичных, постепенных изменениях в праве <11>; ориентации права на социальные, общедемократические ценности <12>; измеряемости и предсказуемости государственной хозяйственной деятельности <13>; порождении чувства безопасности у субъектов <14>; единообразной судебной практике <15>; единстве норм и ценностей <16>; связи норм с господствующей группой лиц либо личностью <17>; балансе интересов <18> и др.

--------------------------------

<3> Владимирова Л.С. Проблема подготовки кадров правоохранительных органов в российской и зарубежной практике: управленческий опыт // Российское общество и государство: актуальные проблемы на современном этапе: Материалы Международной научно-практической конференции. Владимир, 2009. С. 292 - 298; Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 2000. С. 46.

<4> Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Т. 2. С. 46; Eskridge William N., Frickey Philip P. / Eds. Hart and Sack's. The Legal Process: Basic Problems in the Marking and Application of Law. N.Y.: Foundation Press, 1994.

<5> Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Т. 2. С. 46.

<6> Там же.

<7> Косарев А.И. О закономерностях развития в истории государства и права // Государство и право. 2007. N 4. С. 10 - 17.

<8> Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1996. С. 286 - 287; Он же. Собрание сочинений в 10 томах. Т. 6. Восхождение к праву. М.: Статут, 2010. С. 190; Косарев А.И. Указ. соч.

<9> Косарев А.И. Указ. соч.

<10> Там же.

<11> Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах. Т. 2. С. 46.

<12> Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев и др.; Под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С. 92 - 93.

<13> Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение // Государство и право. 2003. N 10. С. 39 - 47.

<14> Orsy Ladislas S.J. Op. cit. P. 865 - 879.

<15> Витрянский В.В. Обобщение надзорной практики Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по применению гражданско-правовых норм // Вестник ВАС РФ. 2000. N 11. С. 103; Дивин И.М. Судебная практика как источник современного права России // Закон. 2011. N 4. С. 97 - 102; Колесов Ю. Суды должны понимать истинную цель сделок // URL: http://www.vremya.ru/2005/ 218/13/139704.html (дата обращения: 10.06.2012); Рогожин Н.А. Значение судебной практики для развития предпринимательского права // Закон. 2010. N 10. С. 86; Lindquist Stefanie A., Martinek Wendy L. Economic Stability and Economic Growth. Paper prepared for delivery at the State Politics and Policy Conference, June 2 - 4, 2011, Dartmouth College, Hanover, NY. Papers/Martinek.pdf // URL: http://www.sppc2011.org (дата обращения: 01.06.2012); Lindquist Stefanie A., Cross Frank S. Stability, Predictability and the Rule of Law: Stare Decisis as reciprocity norm // URL: www.utexas.edu/ law/.../Rule%20of%2 (дата обращения: 30.05.2012).

<16> Rigsby Bruce. Custom and Tradition: Innovation and Invention // Macquarie Law Journal. 2006. Vol. 6. P. 113 - 138; Gonzalez Gennifer S. Constitutionalizing the International Legal System: Trade Efficiency v. Sustainability. A Thesis Presented to the Graduate and Research Committee of Lehigh University in Candidacy for the Degree of Master of Arts in Environmental Policy Design. Lehigh University, 2009.

<17> Rigsby Bruce. Op. cit.

<18> Карапетов А.Г. Политика и догматика гражданского права: Исторический очерк // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2010. N 5. С. 6 - 56.

В России понимание обществом термина "стабильность" изучалось социологом Л.А. Паутовой. Ею проводились исследования повседневного представления о стабильности населения РФ с использованием различных исследовательских стратегий <19>. В результате проведенных Л.А. Паутовой исследований были сделаны следующие выводы: очевидно, что для респондентов стабильность - это прежде всего равновесный порядок; смысл репрезентации стабильности - это всегда ожидание уверенности в сегодняшнем и особенно в завтрашнем дне; люди оценивают свою жизнь стабильной тогда, когда эта жизнь улучшается; дискурсивный анализ выявил в большинстве случаев положительное эмоциональное отношение к стабильности; тревожная эмоциональная доминанта отражает страх потери стабильности и покоя.

--------------------------------

<19> Паутова Л.А. Указ. соч.

Таким образом, надо основываться на том, что стабильность правовых явлений - положительное свойство, основанное на их однозначном толковании субъектами права, вытекающем из научно обоснованной и обнародованной доктрины государственной правовой политики, фундаментом которой являются социальные ценности общества.

В связи с этим особую значимость имеет стабильность конституции как правового явления, поскольку одна из функций конституции - установление стабильных политических, экономических и социальных отношений в обществе и государстве.

Конституцию РФ можно рассмотреть как явление, объективную реальность. Конституционное развитие России имеет истоки с начала XX в. О том, что россияне не представляют свое государство без конституции, свидетельствуют опросы, проводимые Всероссийским центром изучения общественного мнения. В частности, при опросе 5 - 6 декабря 2009 г. 1600 человек в 140 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России было установлено, что за последние семь лет вдвое сократилась доля тех, кому роль Конституции представляется незначительной (с 40% до 21%) <20>. В соответствии с этими данными как минимум 82% опрошенных, оценивая Конституцию РФ, не высказали сомнений в ее необходимости, что явно свидетельствует о том, что россияне оценивают Конституцию РФ как стабильное явление, без которого нельзя представить будущее России.

--------------------------------

<20> Конституция и жизнь страны. Пресс-выпуск от 10 декабря 2009 г. N 1384 // Всероссийский центр изучения общественного мнения // URL: http://wciom.ru/ index.php?id= 459&uid=12874 (дата обращения: 15.06.2012).

Стабильность конституции можно оценить как стабильность нормативного правового акта. Употребляя термин "стабильность" применительно к Конституции РФ как Основному Закону, ученые признают, что термин "стабильность" не означает простую неизменность конституции как нормативного правового акта. Изменения общественных отношений могут потребовать периодического приведения конституционных предписаний в соответствие с происходящими изменениями, когда такие изменения затрагивают основы конституционного строя, может возникнуть потребность замены действующей Конституции новой <21>.

--------------------------------

<21> Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 572.

Конституция, хоть и является основным законом государства, все же является продуктом правотворчества. Как и любой иной продукт правотворчества, нормативный правовой акт, конституция может быть изменена в порядке, установленном в государстве, на основе закона (ст. 134 - 137 Конституции России). В российской Конституции установлен "жесткий" порядок ее изменения. В Конституции РФ не указаны условия, при которых инициатива конституционного пересмотра может быть выдвинута. Хотя в доктрине высказываются мнения насчет условий, когда Конституция может быть изменена. К таким условиям относятся: внедрение подавляющего большинства ее положений в жизнь <22>; существенные изменения в общественных отношениях, затрагивающие основы конституционного строя <23>.

--------------------------------

<22> Боголюбов С.А. Некоторые проблемы Экологического кодекса // Журнал российского права. 2006. N 5 // URL: aclient.integrum.ru (дата обращения: 10.06.2012).

<23> Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина [и др.]. С. 572.

Стабильности Конституции РФ как нормативного правового акта, по мнению ряда авторов, способствуют следующие факторы: наличие в их тексте более общих, гибко применяемых положений; установление запрета изменения отдельных положений, усложненная (жесткая) процедура внесения поправок и пересмотра Конституции <24>, создание системы мониторинга Конституции РФ <25>.

--------------------------------

<24> Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина [и др.]. С. 572 - 573; Невинский В.В. Конституция Российской Федерации: испытание мировым опытом // Журнал российского права. 2003. N 11 // URL: aclient.integrum.ru (дата обращения: 10.06.2012).

<25> Гришина Н.Н. Мониторинг конституционного законодательства и его роль в обеспечении правового пространства Российской Федерации // Право и политика. 2010. N 12 // URL: aclient.integrum.ru (дата обращения: 10.06.2012).

Кроме того, особенности текста Конституции позволяют менять ее содержание при неизменности юридической формы, что также влияет на стабильность ее текста. М.А. Митюков по этому поводу пишет: "Объективные потребности изменений, по которым будет достигнуто принципиальное согласие ведущих социально-политических сил общества, позволят внести поправки, а возможно, даже осуществить пересмотр Конституции. Одновременно следует признать, что вне предусмотренной жесткой процедуры (не принимая во внимание изменения в ст. 65 Конституции РФ) формирующаяся конституционная практика "преобразует" российскую Конституцию без внесения в нее изменений" <26>. С ним соглашается В.В. Невинский: "Преобразование Конституции РФ происходит посредством полной реализации норм ее второго раздела "Заключительные и переходные положения", интенсивного развития федерального законодательства, официальной интерпретации норм Конституции в постановлениях и определениях Конституционного Суда, судебной практики, значительного правового массива субъектов Федерации" <27>.

--------------------------------

<26> Митюков М.А. Конституция Российской Федерации: направления и способы ее преобразования // Государственная власть и права человека. Томск: Изд-во Томского ун-та, 2001. С. 11 - 23.

<27> Невинский В.В. Указ. соч.

Практика подтверждает эту позицию. Конституционные преобразования, осуществленные в России в период с 2000 по 2010 г., привели к тому, что в условиях неизменности юридической конструкции формы правления произошло уточнение статуса органов государственной власти, при этом значительно усилилось положение главы государства, который еще более укрепил свое доминирующее положение в системе органов государственной власти <28>.

--------------------------------

<28> Личковаха А.В. Эволюция формы правления и политического режима в постсоветской России: конституционно-правовые и институциональные аспекты: Автореф.... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2011. С. 10.

Конституция не только нормативный правовой акт. У нее есть особая миссия. Она является Основным Законом государства. Конституция - важнейшее условие устойчивости режима законности, организации и осуществления государственной власти, отношений между личностью, обществом и государством <29>. Стабильность общественно-политического строя обеспечивает предсказуемость будущего.

--------------------------------

<29> Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Е. Топорнина [и др.]. С. 572.

Стабильность Конституции 1993 г. как Основного Закона России, от которого зависит стабильность отношений, можно оценить также через отношение к ней населения России. Социологические опросы свидетельствуют о некотором равнодушии граждан России к своей Конституции как Основному Закону. Тем не менее при определении значения Конституции в глазах граждан России в период с 2000 по 2009 г. (год проведения опроса) произошли существенные изменения в понимании роли Конституции в жизни страны. Если в 2000 г. наиболее популярной была точка зрения, согласно которой этот документ не имеет большого значения (40%), то в 2009 г. так думали лишь 21% опрошенных. Тем не менее в 2009 г. лично читали Конституцию только 16% опрошенных <30>.

--------------------------------

<30> Конституция и жизнь страны. Пресс-выпуск от 10 декабря 2009 г. N 1384 // Всероссийский центр изучения общественного мнения // URL: http://wciom.ru/ index.php?id=459&uid=12874.

Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 г. стабильна как правовое явление и как нормативный правовой акт. Но нельзя отметить ее стабильный характер как Основного Закона государства, от которого зависит стабильность в обществе. Это основано на том, что категория "стабильность" является оценочной и зависит от общественного мнения о значении Конституции для улучшения условий жизни в государстве.

Дата добавления: 2015-07-11