Порядок внесения поправок к Конституции Российской Федерации.

Конституционные поправки — это изменения и дополнения действующей Конституции, осуществляемые в порядке особой процедуры, установленной, как правило, самой Конституцией.

Конституция РФ является трудноизменяемой, “жесткой”, что в немалой степени связано с недостатками предшествовавшего конституционного развития. При этом в Конституции РФ различаются термины “пересмотр” Конституции и “внесение поправок”. Пересмотром являются изменения положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8.

Внесение конституционных поправок предполагает внесение проекта закона о поправке к Конституции. Предложения о поправках, а также о пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст. 134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Суть самой процедуры внесения поправок к главам 3-8 определена в ст. 136 Конституции РФ и заключается в том, что поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Принятие поправок входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания.

Предложение о поправке вносится в виде проекта закона о поправке к Конституции РФ, предлагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3—8 Конституции. Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта) Конституции РФ. Если поправка к Конституции требует внесения изменения в другие статьи глав 3-8, то предложение о поправке также должно содержать текст новой редакции или предложение об изменении текста статей Конституции, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

Вместе с проектом закона РФ о поправке представляется обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее этот проект в течение пяти дней со дня его одобрения направляется в Совет Федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции с указанием дат его одобрения обеими палатами.

Закон о поправках к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия направляется в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения, которые в порядке, установленном ими самостоятельно, обязаны рассмотреть этот закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Далее законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации, который ведет учет данных о рассмотрении закона в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации и устанавливает результаты этого рассмотрения в соответствии со своим Регламентом.

Президент РФ, а также законодательный (представительный) орган субъекта Федерации вправе обжаловать в течение семи дней постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона в Верховный Суд РФ. Подписание и официальное опубликование закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется Президентом РФ, который обязан сделать это в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее, чем двух третей субъектов Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее, чем через год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов федерации закона о поправке к Конституции РФ.

Из общей процедуры изменения положений глав 3-8 Конституции, предусмотренной ст. 136 Конституции РФ, имеются исключения, урегулированные ст. 137 Конституции РФ. Эта статья предусматривает две специальные процедуры внесения изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации. Первая процедура касается изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ в случаях принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта. Вторая процедура — это внесение изменений в текст ч. 1 ст. 65 в случае изменения наименования субъекта РФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается как ст. 137, так и названным выше Федеральным законом “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ”. В этом федеральном законе также установлено (абз. 2 ч. 2 ст. 1), что федеральный конституционный закон о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

Статья 65 Конституции РФ содержит перечисление всех субъектов РФ и устанавливает, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется федеральным конституционным законом. Учитывая важность этого конституционного положения с точки зрения федеративного устройства РФ, ч. 1 ст. 137 Конституции вводит особый порядок изменения ст. 65, устанавливая, что она может быть изменена только федеральным конституционным законом и только в случаях принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Дата добавления: 2015-07-11