Ответственность главы государства. Досрочное прекращение полномочий главы государства, процедура отрешения его от должности.

Виды глав государства:

1) индивидуальный глава государства:

– президент – выборное должностное лицо, осуществляющее функции главы государства;

– монарх – власть провозглашается наследственной и переходит от одного правителя царствующей династии к другому в порядке, установленном законом или обычаем;

2) коллегиальный орган:

- Федеральный совет в Швейцарии, осуществляющий функции главы государства в течение 7 лет;

– в княжестве Андорра функции главы государства осуществляют коллегиально президент Франции и епископ испанской епархии.

В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями. Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса. Монарх властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную систему; все государственное управление осуществляется от имени монарха. Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома (династии) к другому в установленном законом порядке. Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, наконец, свергнуть его или устранить физически.

Особенность положения любого монарха в том, что его особа является неприкосновенной. Это значит, что никакой властью в государстве монарх не может быть привлечен к ответственности. Однако неприкосновенность особы монарха не может быть истолкована как его безответственность. В конституциях исключается лишь правовая ответственность монарха. Однако с него не снимается обязанность соблюдать конституцию и законы. Более того, в ряде стран монарх является гарантом конституции страны. Соответственно, он отвечает за конституционность и целесообразность своих действий.

Чтобы воспрепятствовать монарху под защитой его безответственности нарушать законы, конституции имеют положения о том, что решения монарха приобретают юридическую силу лишь тогда, когда они контрассигнованы, т. е. подписаны премьер-министром или министром, которые тем самым принимают на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт монарха. Контрассигнатура — это вторая подпись на акте, который исходит от монарха. Отсутствие контрассигнатуры делает такой акт недействительным.

Полномочия президента прекращаются с истечением срока его полномочий, его отставкой, а также его импичментом либо смертью.

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, со­вершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. На Украине, в Казахста­не и некоторых других постсоциалистических государствах эта процедура значительно усложнена. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключе­ния. Решения принимаются квалифицированным большинством голо­сов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обви­нение против президента считается отклоненным.
В США импичмент против президента пытались применить неодно­кратно, но дело дошло до процедуры в парламенте лишь дважды, оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушел в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.
В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое реше­ние принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное реше­ние. В Австрии, Исландии президент может быть отозван со своего поста избирателями (эта норма не применялась ни разу). В Польше и Франции парламент может принять обвинительное заключение, а судит президен­та особый суд.
На практике в отдельных постсоветских республиках (Азербайджан и др.) в начале 90-х годов некоторые президенты были смещены со своих постов путем голосования избирателей, но судебных процессов не было. Имелись случаи добровольной отставки президента (Чехословакия), вы­нужденной отставки (США, Югославия), причем отстранение президен­та от власти иногда сопровождалось вооруженной борьбой (Грузия).

Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголов­ное наказание возможно только после отрешения президента от долж­ности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно ухо­дящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглаше­ния о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

ОТРЕШЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — принудительный акт смещения Президента РФ с должности на основании обвинения его в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления. Отрешение от должности в этом смысле является мерой конституционной ответственности (конституционно-правовой санкцией), применяемой к главе государства. В зарубежном конституционном праве институт отрешения главы государства от должности именуется импичментом.

Это только если попадется на экзамене, учить не надо!!!!!

Конституция РФ оговаривает следующие условия и процедуры О. от д.П. РФ: 1) правом инициативы отрешения Президента РФ от должности обладает 1/3 (не менее 150) депутатов Государственной Думы; 2) для выдвижения обвинения Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления и принятия по этому вопросу окончательного решения Государственная Дума образует специальную комиссию, которая по факту обвинения большинством голосов (226 депутатов) выносит свое заключение; 3) обвинение Президента в государственной измене или совершении им тяжкого преступления должно быть подтверждено двумя заключениями: а) Верховного Суда — о наличии в действиях Президента РФ признаков таких (такого) преступлений; б) Конституционного Суда — о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; 4) решение об О. от д.П. РФ должно быть принято Советом Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, то обвинение против Президента считается отклоненным. Решения Государственной Думы о выдвижении обвинения, а Совета Федерации об О. от д.П. РФ. принимаются палатами квалифицированным большинством — 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат (соответственно 300 и 119). О. отд. П. РФ от должности прекращает его полномочия, он утрачивает неприкосновенность и может быть привлечен к уголовной ответственности на общих основаниях с иными гражданами.

40. Правительство: понятие, виды и место в системе органов государственной власти

Правительство – высший исполнительный орган государства. Правительство, именуемое иногда советом или кабинетом министров, возглавляется либо президентом – в президентских республиках, либо премьер-министром – в парламентских республиках и монархиях.

Виды правительств:

1) однопартийные – формируемые партией большинства в парламенте, получившей большинство на президентских выборах;

2) коалиционные – формируемые из представителей нескольких партий, при победе на парламентских выборах их коалиции;

3) правительства меньшинства – формируются, если не удалось создать коалиционное;

4) национальные – должно обеспечиваться представительство отдельных районов, этнических групп;

5) карманные – формируются группами, пришедшими к власти в результате государственного переворота;

6) временные – создаются для руководства государством в переходный период, при смене политического, экономического, социального режима в государстве;

7) профессиональные (технократные) – формируются не из представителей определенных партий, а из специалистов, профессионалов в той или иной сфере, отрасли хозяйства.

Порядок формирования правительства зависит от формы правления. В парламентарных странах оно формируется по поручению главы государства лидером партии (при коалиционном правительстве – одним из лидеров партий), располагающей большинством мест в однопалатном парламенте или в нижней палате двухпалатного парламента. В президентских республиках – правительство формируется президентом, причем каждый из назначаемых им членов правительства должен быть утвержден парламентом (обычно верхней палатой). Члены правительства (министры, министры без портфеля, государственные министры, государственные секретари) руководят конкретными центральными органами государственного управления, в парламентарных странах они обязательно должны быть членами парламента; в президентских же республиках, а также в полупрезидентских (во Франции) действует принцип несовместимости министерского портфеля и депутатского мандата.

В парламентарных странах правительство несет коллегиальную ответственность перед парламентом (в двухпалатных парламентах – перед нижней палатой). Это означает, что в случае утраты парламентского большинства правительство обязано либо уйти в отставку (что знаменует начало правительственного кризиса, заканчивающегося формированием нового правительства и получением им вотума доверия в парламенте), либо распустить парламент и назначить досрочные выборы.

В федеративных государствах существуют центральное (федеральное) правительство и правительства входящих в состав федерации гос. образований.

Ответственность правительства:

1) политическая – перед правительством, президентом, премьер-министром: вотум недоверия правительству; смещение министров президентом; требование премьер-министра подать в отставку;

2) уголовная: импичмент министров; рассмотрение дела парламентом; рассмотрение дела судом общей юрисдикции;

3) гражданская – подача исков к правительству или отдельным министрам физическими и юр. лицами о возмещении причиненного вреда;

4) дисциплинарная – применяется к отдельным членам правительства за упущения по службе.

В отношении ведения общих и повседневных дел в государстве основная роль принадлежит правительству и исполнительным аппаратам различных уровней. Правительство — это орган государственной власти и управления, возглавляющий исполнительную ветвь власти.

Правительство выступает в качестве «исполнительного органа» государственной власти, «противостоящего» представительной власти или «дополняющего» законодательное собрание. Этот орган «призван» воплощать в жизнь общества принятые парламентом законы. Правительство является одним из центральных элементов исполнительной власти: кабинет, кабинет министров, совет министров, принимающий политические решения по различным вопросам жизни общества. В кабинет обычно входят руководители департаментов (руководителей называют «министрами» или «государственными секретарями») — «министерства исполнительной власти».

Исполнительная власть в этом значении характеризуется рядом особенностей: 1) Правительственные органы власти представляют собой самостоятельную, относительную независимую от других властей ветвь власти. 2) Объем предметов ведения правительства наибольший в сравнении с представительной и судебной властью. Последнее связано с разветвленной сетью соответствующих структур и институтов (государственные аппараты различных уровней), которые призваны осуществлять решения, принятые политиками. 3) В реальной, повседневной политике государства правительство и аппаратные структуры этого института, если не самая эффективная, то самая действенная структура. В эту структуру входят такие элементы государства как: армия, милиция (полиция) и другие силовые институты. 4) Правительство как институт государственной власти призвано выступать в качестве коллегиального органа, который может возглавляться монархом, президентом, премьер-министром, канцлером, председателем правительства.

В обобщенном виде функции исполнительной власти (правительства) это: 1) определение основных направлений политики; 2) осуществление основных направлений политики; 3) мобилизация поддержки проводимой политики; 4) «церемониальное» (формальное) руководство как символ единства национального государства; 5) руководство в период кризисов, в силу того, что исполнительная имеет очень широкие узаконенные полномочия.

Подобные функции или задачи реализуют правительства большинства стран современного мира в конкретных формах. Например, правительство России осуществляет следующие функции: обеспечивает единую денежную и кредитную политику; разрабатывает и исполняет государственный бюджет, отчитывается за его исполнение; проводит единую государственную политику в области науки, культуры, образования, здравоохранения социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; охраняет и защищает права и свободы человека; обеспечивает оборону и безопасность; выполняет иные полномочия.

Дата добавления: 2015-07-11