Основы регулирования декларирования товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РФ

Глава 1. Декларирование товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РФ

Основы регулирования декларирования товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу РФ

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т.д. Порядок выполнения таких действий регулируется нормами институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов.

Небольшой исторический анализ показывает, что таможенное законодательство России до 1991 г. не содержало такого понятия, как "таможенное оформление".

Таможенные уставы Российской империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали понятие "очистка", которое связывалось с уплатой пошлины, например, соответственно ст. ст. 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и др.

Таможенный кодекс СССР в редакции 1928 г. не содержал понятия "таможенное оформление" и связанного с ним понятия "таможенная процедура". Определение "таможенные операции" использовалось (например, ст. ст. 71, 72), но его содержание не раскрывалось.

Таможенный кодекс Союза ССР в редакции 1964 г. также не содержал понятия "таможенное оформление", необходимые таможенные операции проводились при осуществлении таможенного контроля без определения их содержания.

В Таможенном кодексе СССР в редакции 1991 г. таможенное оформление нашло свое отражение в разд. V без законодательного определения данного понятия. Более того, операции по таможенному оформлению без их определения должностные лица таможенных органов проводили в целях обеспечения таможенного контроля перемещения через границу товаров и иных предметов (ст. 45).

В соответствии с ТК РФ в редакции 1993 г. таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима (подп. 15 ст. 18). Таким образом, только в этом нормативном документе впервые в советский и постсоветский периоды истории таможенного законодательства России было раскрыто содержание данного понятия.

В то же время последующие нормы, содержавшиеся в ТК РФ (1993 г.), придавали таможенному оформлению более широкий характер. Таможенному оформлению посвящался разд. IV, в который входили гл. 21, содержавшая общие положения о таможенном оформлении, гл. 22, рассматривавшая предварительные операции, гл. 23 (временное хранение), гл. 24 (таможенный брокер), гл. 25 (таможенный перевозчик), гл. 26 (декларирование).

Положения разд. IV содержали помимо понятия "таможенное оформление" и такое понятие, как "предварительные операции", "основное таможенное оформление", "предварительное таможенное оформление". К предварительным операциям ст. 137 ТК РФ относила все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Основное назначение предварительных операций заключалось в том, чтобы облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и их помещение под определенный таможенный режим. Предварительные операции составляли предварительное таможенное оформление, направленное на исключение ввоза на территорию России и вывоза с ее территории товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей (ст. 138). Таким образом, основное таможенное оформление и помещение товаров под определенный таможенный режим следует рассматривать как нечто самостоятельное. Причем содержание основного таможенного оформления в последующих статьях ТК РФ не раскрывалось.

Анализ норм, содержавшихся в разд. IV, приводит к выводу, что таможенное оформление включало в себя предварительные операции, т.е. предварительное таможенное оформление, доставку товаров, временное хранение, декларирование, регулирование деятельности таможенного брокера, таможенного перевозчика. Таким образом, содержание таможенного оформления, вытекающее из рассматриваемого раздела, шире, чем определенное в ст. 18 ТК РФ.

Такая неопределенность отразилась в подходах к определению таможенного оформления со стороны авторов, исследовавших данное правовое явление. Так, в "Словаре таможенных терминов" таможенное оформление определяется как "комплекс мероприятий, проводимых в связи с перемещением через таможенную границу товаров и иных предметов, транспортных средств, валюты и валютных ценностей" и далее - "это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима".

Габричидзе Б.Н. отмечал: "Надо ли включать в процедуру таможенного оформления предварительные операции (гл. 22 ТК РФ), временное хранение (гл. 23)? Представляется, что такой подход возможен, поскольку нормы, относящиеся к таможенному брокеру, таможенному перевозчику также включаются в него"; "временное хранение, нормы которого закреплены в ст. ст. 145 - 156 ТК РФ, можно считать отдельным институтом, составляющим неотъемлемую часть общей процедуры таможенного оформления"; "одним из элементов таможенного оформления является институт таможенного брокера"; таможенный перевозчик - важный элемент процедуры таможенного оформления"; "декларирование призвано обеспечить основное таможенное оформление"[1].

Часть авторов, классифицируя таможенное оформление, исходила из определения, данного в ст. 18 ТК РФ: таможенное оформление может иметь характер предварительного таможенного оформления и основного таможенного оформления. Предварительное таможенное оформление проводится при предварительных операциях, которые предшествуют основному таможенному оформлению, связанному с помещением товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Основное таможенное оформление начинается с декларирования товаров и транспортных средств, т.е. с подачи заявления таможенному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется.

Таможенному оформлению действующий ТК РФ придает самостоятельное значение, более того, все положения о таком оформлении распространяются на все таможенные операции, которые совершаются по отношению к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Несмотря на это закон не раскрывает понятие "таможенное оформление", в то же время подробно останавливается на порядке оформления перемещаемых товаров и транспортных средств.

Нормативно-правовая база и правоприменительная практика, связанная с таможенным оформлением, позволяет сделать вывод, что таможенное оформление представляет собой совокупность действий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и таможенных органов по поводу такого перемещения и порядок их совершения, которые осуществляются в рамках таможенных процедур и таможенных операций, установленных законом и иными правовыми актами Российской Федерации. Ограничение таможенного оформления рамками таможенных процедур и таможенных операций вытекает из положений ТК РФ, в соответствии с которыми таможенные органы могут совершать определенные действия после завершения таможенного оформления, например в порядке повторного таможенного контроля (ст. 361)[2]. Таким образом, в ТК РФ в редакции 2003 г. произошел отход от содержания понятия "таможенное оформление", которое признано в международной практике.

Совпадающее содержание раскрывается другими авторами в целом ряде работ. "Таможенное оформление - это совокупность действий по совершению таможенных операций, необходимых в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей"[3].

Согласно комментарию к ТК РФ таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Поэтому понятие таможенного оформления можно сформулировать как установленный порядок действий, который представляет собой совокупность последовательно осуществляемых мероприятий, направленных на достижение определенного результата и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Совокупность мероприятий, осуществляемых в рамках таможенного оформления, представляет собой:

во-первых, отдельные действия лиц в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу по представлении документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенного оформления и таможенного контроля;

во-вторых, адекватные действия таможенных органов по приему и проверке представленных документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств и применению иных форм таможенного контроля, а также действия по принятию решений о допустимости заявленного таможенного режима или таможенной процедуры, включая документальное отражение принятого решения[4].

Из приведенного определения следует, что таможенное оформление - это порядок действий, представляющий собой совокупность мероприятий, которые, в свою очередь, также являются действиями, устанавливающими статус товаров и транспортных средств. Можно согласиться, что таможенное оформление - это порядок действий, т.е. их последовательность, объем, но весьма сомнительно, что такой порядок может определять статус товаров и транспортных средств.

При исследовании механизмов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности как системы мер волевого воз­действия следует понимать, что применение воздействия госу­дарством возможно только через правила и нормы, закрепленные в законодательстве Российской Федерации и соответственно име­ющие определенную форму — правовую основу регулирования[5].

Наличие правовых основ всегда характеризуется наличием дея­тельности государства по установлению волевых распоряжений в отношении регулируемых общественных отношений.

В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции Российской Фе­дерации установление правовых основ таможенного регулиро­вания и непосредственное применение таможенных норм нахо­дятся в исключительном ведении Российской Федерации. Сле­довательно, система таможенных правовых основ таможенного воздействия на внешнеторговую деятельность включает между­народное и федеральное законодательство, в частности:

1) международные договоры и соглашения, участником ко­торых является Российская Федерация;

2) Конституцию Российской Федерации, закрепляющую сво­ими положениями основные принципы и исходные начала та­моженного регулирования внешнеторговой деятельности;

3) нормы федерального законодательства (федеральные за­коны, в том числе и сводного характера), так или иначе регули­рующие общественные отношения в сфере таможенного дела;

4) подзаконные нормативно-правовые документы по вопро­сам таможенного регулирования (указы Президента Россий­ской Федерации, постановления Правительства Российской Фе­дерации и его структурных образований).

В отношении первой группы необходимо подтвердить первостепенность этих правовых основ, которая заключается в прин­ципе соотношения российского законодательства в целом и меж­дународных правовых систем, участником которых является Российская Федерация. Указанный принцип закреплен в Тамо­женном кодексе Российской Федерации (ст. 8) и Федеральном за­коне от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (ст. 38)[6].

Однако основополагающей нормой для главенства междуна­родного права над российским, в случае если Российская Феде­рация ратифицировала эти международные нормы, являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, в кото­рой говорится, что общепризнанные нормы и принципы меж­дународного права являются частью российской правовой системы, и если международным договором установлены иные пра­вила, чем предусмотренные российским законом, то применя­ются нормы международного права.

Одним из международных документов, имеющим преиму­щество над российскими законами и лежащим в основе россий­ского права, является Всеобщая декларация прав человека, при­нятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолю­цией 217 А (111) от 10 декабря 1948 г.

Также к международным законам, регулирующим деятельность таможенных органов при таможенном декларировании товаров можно отнести Гармонизированную систему описания и кодирования товаров и Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров – ГС - многоцелевая международная товарная классификационная система, используется для классификационных целей в международной торговле, в таможенном деле, в транспортно-экспедиторских операциях и в статистике. На основе ГС построены таможенные и статистические номенклатуры большинства стран мира. ГС используется в ВТО как основная товарная номенклатура внешней торговли. Ряд соглашений ВТО в классификационном плане опирается на ГС. Она разработана таким образом, что сочетает в себе унифицированную классификационную схему, развернутую в 33 подгруппы, 1241 позицию и 5019 субпозиций, имеющих международное классификационное значение, единое для всех участников Конвенции о ГС, и возможность дальнейшего развития этой системы путем детализации субпозиций на более мелкие подразделения, исходя из национальных интересов каждой страны. Правовой основой ГС является Конвенция о ГС – международный правовой акт, содержащий четкие обязательства участников Конвенции. Сама ГС является приложением к Конвенции и входит в ее правовую систему. ГС действует с 1988 года. Ответственность за развитие ГС возложена на Всемирную таможенную организацию.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г. вступила в силу 25 сентября 1974 г. Несмотря на то, что Россия не является участником этой Конвенции, этот договор играет значительную роль в таможенном праве нашей страны. В Киотской конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится более 70% внешнеторгового оборота нашей страны. После принятия Киотской конвенции прошло определенное время, и стало ясно, что интеграционные процессы, процессы глобализации современного экономического мира предопределили необходимость приведения положений Конвенции к определенным реалиям. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.

Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих принципах: [7]

• ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалований решений таможенных органов;

• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

• максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

• совершенствование методов таможенного контроля, проведение на его основе управления рисками;

• использование предварительных систем декларирования;

• использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур; всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

• установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

Важнейшей правовой основой служит Конституция Россий­ской Федерации — Основной закон нашего государства как эле­мент правовой системы таможенного регулирования внешне­экономической деятельности. В ней содержатся не только осно­вополагающие принципы формирования российского государства и российской системы права, но и ряд положений, имеющих непосредственное отношение к таможенному регулированию.

Конституцией РФ определены основные приоритеты Россий­ской Федерации — «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Основными ценностями Российского государства определены права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом защита прав и свобод челове­ка, предоставление равных возможностей для всестороннего развития и использование способностей и имущества каждого на основе деятельности, не запрещенной законом, являются первостепенными функциями государства.

В ст. 8 Конституции гарантируется единство экономическо­го пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фи­нансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономи­ческой деятельности. Данные принципы неразрывно связаны с таможенным делом.

Положениями п. 1 ст. 74 Конституции принцип единства экономического пространства получил продолжение в запрете на территории Российской Федерации устанавливать таможен­ные границы, сборы и иные препятствия для свободного пере­мещения товаров, услуг и финансовых средств. Таким образом, конституционно закреплено единство таможенной территории Российской Федерации. [8]

В ст. 27 Конституции говорится о праве каждого беспрепят­ственно въезжать в Российскую Федерацию и выезжать за ее пределы, а в отношении граждан РФ — возвращаться. Продол­жение предусмотрено положениями ст. 34, в которой говорится о праве каждого на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской деятельности, в том числе и во внешнеэкономической деятельности.

Важнейшим элементом конституционных основ деятельно­сти государственных органов в целом и таможенных органов в частности являются положения ст. 24 Конституции, определяю­щей обязанность органов государственной власти и должност­ных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с до­кументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Одновременно важными являются положения ст. 21, устанавливающие принципы защиты достоинства лично­сти, которая как норма общего характера является обязательной для действий таможенных органов. [9]

В Конституции РФ заложены основы системы управления федеральных органов исполнительной власти, в том числе та­моженных органов, порядка их организации и деятельности, а также система подведомственности и основ взаимодействия.

Основным базовым для таможенного регулирования внеш­неторговой деятельности является Таможенный кодекс Россий­ской Федерации, который определяет правовые, экономиче­ские и организационные основы таможенного дела. По своему содержанию действующий Кодекс направлен на защиту эконо­мического суверенитета и экономической безопасности Россий­ской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйствованием, обеспечением защиты прав и сво­бод граждан, хозяйствующих субъектов и государственных орга­нов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела38.

Отдельные положения ТК РФ обеспечивают права участни­ков внешнеэкономической деятельности, при этом определяет­ся их приоритетность в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Например, главой 14 ТК РФ регламентируется декларирование товаров и транспортных средств, устанавливается требование об обязательном таможенном оформлении всех товаров, пере­мещаемых через таможенную границу РФ.

Таможенный кодекс РФ является актом сводного характера, предусматривающим механизм реализации декларируемых в нем норм. Он служит фундаментом для всей внешнеторговой дея­тельности в Российской Федерации и организации таможенно­го регулирования внешнеэкономической деятельности в каче­стве подведомственной и других форм государственного конт­роля, являющейся частью единой системы.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс также играют важную роль в формировании таможенного законодательства РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам.

Нарушение таможенных правил и ответственность за их совершение в области декларирования товаров регулируются такими статьями Кодекса об административных правонарушениях как: статья 16.2. КоАП «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств», статья 16.4. «Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации», статья 16.7. «Представление недействительных документов при таможенном оформлении», статья 16.12. «Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений», статья 16.17. «Предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации»[10].

Немаловажно значение для таможенного регулирования внешнеторговой деятельности имеют Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ, «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 №5000-1. Этот закон служит инструментом торговой политики и государственного регулирования внутрен­него рынка товаров Российской Федерации при его взаимодей­ствии с мировым рынком. В нем содержатся правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную гра­ницу. Основными целями данного Закона являются:

• рационализация товарной структуры ввоза товаров в Рос­сийскую Федерацию;

• поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Россий­ской Федерации;

• создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

• защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

• обеспечение условий для эффективной интеграции эконо­мики страны в мировое хозяйствование. [11]

В Законе РФ «О таможенном тарифе» закреплены принци­пы тарифной политики, виды таможенных пошлин, принципы определения налогооблагаемой базы и методы определения та­моженной стоимости, тарифные льготы и преференции, приме­няемые в Российской Федерации. Особо выделены принципы применения таможенной пошлины при экспорте нефти сырой и продуктов ее переработки как основного источника формиро­вания таможенных доходов федерального бюджета.

Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов для регулирования таможенного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Это объясняется длительностью процедуры принятия законов, в том числе и в таможенной сфере. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решить задачи более оперативного регулирования таможенных отношений, обеспечить возможности чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента и постановления Правительства. [12]

Правительство Российской Федерации также осуществляет нормотворческую деятельность в области таможенного дела. Оно издает по этим вопросам различные нормативные акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила и другие виды актов в данной сфере.

Кроме того, к подзаконным нормативно-правовым документам по вопросам таможенного регулирования можно отнести также постановления и распоряжения Минэкономразвития России, Минфина России, ФНС России и других структурных частей правительства, издаваемые на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ по таможенному делу и другим вопросам, имеющим отношение к внешнеторговой деятельности. Например, Приказ Минэкономразвития России от 27 января 2005 г. № 9 «Об утверждении Порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц», Приказ Минэкономразвития России от 3 мая 2005 г. № 121 «О декларировании отдельных видов товаров», Приказ Минэкономразвития России от 10 августа 2005 г. № 186 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ГТД», Приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2005 г. № 339 «Об особенностях декларирования отдельных товаров в гру­зовой таможенной декларации.

Источниками таможенного права являются нормативные приказы Федеральной Таможенной Службы России. В этих правовых актах устанавливаются нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для руководства и исполнения работниками, как таможенной системы, так и других соответствующих структур и исполнительной власти, например, Министерства финансов. Приказ ФТС РФ – наиболее распространенный вид нормативного акта, посредством которого осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру вопросов таможенного дела40. Они являются наиболее многочисленными нормативными актами, регулирующими как крупные блоки неотложного дела, так и его отдельные части. ФТС РФ издает положения – нормативные правовые акты, имеющие сводный, модификационный характер и структуру, определяющий функции и компетенцию таможенного органа. Положение, как правило, рассчитано на длительное применение. ФТС РФ издает инструкции по различным вопросам, относящимся к правовому регулированию различных участников таможенной деятельности. [13]

Применительно к категории документов, принимаемых Пра­вительством РФ и ФТС России, необходимо отметить, что в соответствии с действующим порядком они должны соответ­ствовать источникам международного права и федеральным за­конам, и в случае возникновения противоречий они не подлежат применению. При этом в части возможного нанесения ущерба при применении подзаконных актов, признанных несоответству­ющими закону, государство принимает на себя обязанность по возмещению затрат в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Дата добавления: 2015-07-11