Курсовая работа. Факультет подготовки специалистов

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

Кафедра общетеоретических правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Теория государства и права»

на тему: «Государственный аппарата»

Выполнила

Студентка 1 курса

группы 3/13-2 СПО

заочной формы обучения

Гармаш Дарья Олеговна

(фамилия, имя, отчество)

Научный руководитель:

К.Ю.Н доц. Зав. Кафедрой ОТПД

(учёная степень, звание, должность)

Дарда А. В. ________

(фамилия, и., о.)

Дата предоставления работы

«26» мая 2014 г.

КРАСНОДАР

2014 г.

Оглавление:

Введение…………………………………………………………..………...3

1. Понятие аппарата государства и его органов……………………….5

2. Соотношение государственного аппарата и механизма государства (государственного механизма)……………………………………….10

3. Классификация государственных органов………………………….17

4. Государственный аппарат России…………………………………..22

Заключение……………………………………………………………….29

Список использованных нормативных актов и литературы…….…..32

Введение

Переходный период в развитии государства и общества характеризуется высокой степенью их нестабильности и разнонаправленностью развития, вследствие чего могут возникнуть ситуативные моменты, обусловливающие возможность «обратного перехода» от одного качественного состояния государственности к другому. Это состояние государственности, называемое отсутствием в обществе порядка[1], может породить комплексную трансформацию целого ряда взаимосвязанных между собой институтов государства, затрагивающих практически все аспекты жизнедеятельности общества. Порядок же в обществе и государстве характеризуется организованностью и устойчивостью. Именно они являются необходимыми условиями прогрессивного, поступательного, демократического развития любой государственности.

Ученые-правоведы обращали внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировали его организацию и функционирование, структуру, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Это и определяет актуальность исследования.

Цель курсовой работы – изучение государственного аппарата как системы объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Охарактеризовать понятие «аппарат государства» и рассмотреть органы аппарата государства:

2) Разграничение структурных и функциональных составляющих государства и, как следствие, различение феноменов «механизм государства» и «государственный механизм».

3) Характеристика различных видов государственных органов;

4) Изучение государственного аппарата Российской федерации.

При написании работы были исследованы работы следующих авторов: А.С. Автономова (Правовая онтология политики: к построению системы категорий. – М.: Инфограф, 1999); М.В.Баглая и Б.Н. Габричидзе (Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Инфра-М, 1996); Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявского (Административное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2006); Н.В. Кешиковой (статья «Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса» // История государства и права. 2008. № 11); В.М. Сырых (Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2004); М.Ю. Тихомирова и Л.В. Тихомирова (Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 1997); О.И. Чепунова (статья «Способы формирования государственных органов» // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. N 3. С. 50 – 52) и др.

Нормативно-правовой базой исследования явилась прежде всего Конституция Российской Федерации[2], а также Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»[3], Федеральные законы «О Правительстве Российской Федерации»[4] и «О Счетной палате Российской Федерации»[5].

1. Понятие аппарата государства и его органов

Государственный аппарат в теории государства и права определяется как система органов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Структуру государственного аппарата составляют органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы и органы прокуратуры и т.д.[6] Подобное определение вполне приемлемо и даже достаточно при характеристике государства вообще. Но для характеристики правового государства этого мало.

Государственный аппарат есть субъект правоприменения. Все органы государственного аппарата являются применителями права, а не его творцами. Они по своей природе должны быть лишены правосубъектности.

Что значит быть субъектом права? С одной стороны, это значит иметь возможность вступать в правоотношения, иметь и осуществлять права и юридические обязанности. В этом смысле государственный аппарат также может быть формально-юридически рассмотрен как субъект права. Но с другой стороны, быть субъектом права – это значит быть источником права. И в этом втором смысле государственный аппарат таковым не является, поэтому его правосубъектность как минимум является ограниченной. И только тогда, когда правосубъектность в применении к государственному аппарату приобретает вид правомочности (или уполномоченности), можно назвать действительное государство правовым, а установленное право считать нетождественным законам.

Говоря о том, что правовое государство – это государство, в котором государственный аппарат обладает не властью и правом, а полномочиями, правомочиями, следует различить право и правомочие. Правомочность – это наделенность правом, т.е. предоставленность, делегированность права, а не способность действовать по произволу, это обозначение компетенции, или юрисдикции. Государственный аппарат по своей природе не обладает ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью, но включает в себя законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в которых эта власть материализована[7].

Как только государственный аппарат, становясь субъектом права (т.е. фактически его творцом), начинает отождествлять себя с государством, ему (как организатору) оказываются фактически подчиненными все основные ветви власти (законодательная, исполнительная, судебная); они становятся властью государственного аппарата.

Государственный аппарат задает формы организации всех ветвей власти, устанавливает конкретные процедуры их деятельности. В свою очередь, они, становясь государственными, перестают быть институтами гражданского общества. А там, где государственный аппарат приобретает функции государства, то есть становится носителем политической власти (иными словами, собственником государства), там действительного правового государства быть не может, или в таком государстве сохраняются лишь формальные признаки правового государства. Поэтому государство не перестает быть правовым, если указанные изменения четко отслеживаются обществом и поддаются коррекции; если же этого не происходит, государство теряет правовые свойства[8].

Государственные органы являются существенным элементом механизма государства, в организации и деятельности которых отражается его структурное и функциональное разнообразие. Так или иначе «необходимость государственных органов вытекает уже из самого существа государства как единого организованного союза. Государство без органов было бы неосуществимым на практике представлением, равнозначным анархии»[9]. В юридической литературе даются различные определения понятия государственного органа, что является следствием многоаспектности данного понятия и связано с различными подходами к раскрытию его природы и содержания[10]. Явная же причинно-следственная связь порядка формирования государственного органа с его природой вытекает из понимания государственного органа в качестве «гражданина или коллектива граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке»[11]. В этой связи Б.М. Лазарев подчеркивает, что «орган государства – это, прежде всего, определенная государственная институция (установление). Орган учреждается государством, образуется в установленном им порядке... выступает по уполномочию его вовне»[12].

Категория «государственный орган» является крайне значимой для понятийного аппарата как теории государства и права, так и большинства отраслей права, причем не только публичной (в особенности конституционного права, административного права), но и частной (гражданского права, гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права) направленностей, а равно для иных наук и отраслей знаний, изучающих вопросы государственного управления. В юридической литературе представлены различные определения понятия государственного органа (органа государства), во многом отражающие многоаспектность рассматриваемой сущности. Большинство авторов под государственным органом понимают юридически оформленную первичную структурную, но в то же время организационно и хозяйственно относительно обособленную часть государственного механизма, состоящую из государственных служащих, имеющую соответствующую структуру и наделенную установленным законодательством объемом властных полномочий, необходимыми средствами для участия в осуществлении в пределах своей компетенции задач и функций государства, действующую от его имени и по его поручению, применяющую присущие ей формы и методы деятельности. При этом государственным органом может быть одно должностное лицо или организованная группа должностных лиц и государственных служащих. Государственные органы взаимодействуют с другими элементами государственного механизма, образуя государственный аппарат[13].

В целом государственный орган (орган государства) характеризуется следующими основными признаками:

- учреждается государством;

- является автономной, организационно и экономически обособленной частью аппарата государства;

- осуществляет свойственные ему государственные функции и реализует публичный интерес для достижения социально значимых целей;

- действует от имени государства (его части) и в то же время от своего имени;

- обладает собственной компетенцией, публично-властными полномочиями в соответствии с назначением и местом в государственном механизме (наделен правом издания юридических актов);

- располагает необходимыми материальными средствами, источниками финансирования; несет ответственность перед государством за свою деятельность;

- состоит из граждан или коллектива граждан должностных лиц и государственных служащих;

- занимает определенное место в управленческой иерархии, подчинен вышестоящим государственным органам и имеет территориальный масштаб деятельности; е

- го формирование (преобразование, ликвидация), положение, структура и деятельность регламентированы правом[14].

Конституция Российской Федерации и текущее законодательство широко используют как термин «государственный орган», так и термин «орган государственной власти». В этой связи в правовой науке возникла полемика относительно соотнесения этих понятий, не потерявшая свою актуальность по сей день.

Таким образом, четко разграничить понятия «орган государственной власти» и «государственный орган» весьма проблематично. На практике и в нормативных правовых актах данные понятия зачастую используются как синонимы. Нередко под государственными органами понимаются органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством России, законодательством субъектов Российской Федерации. Любой государственный орган так или иначе имеет властные полномочия.

2. Соотношение государственного аппарата и механизма государства (государственного механизма)

В современных условиях понятие «механизм государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления. И тем не менее для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправданно использовать данное понятие, поскольку функции государства реализуются именно через государственный механизм[15].

Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К. Искакова, к началу 50-х годов XX столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества. По мнению Л.Л. Григоряна, такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни. В настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов оправданно отказались от нее.

Во второй половине 50-х годов XX века были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными.

В современной юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть[16]. При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства[17]. Л.И. Спиридонов понимает под механизмом государства систему его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции. Памятуя о роли социальных потребностей, вызвавших к жизни государство, его механизм можно определить и как функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел[18]. Профессор В.М. Сырых также рассматривает понятие механизма государства через системы его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства[19]. Однако, представляется, при всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия.

Другие включают в механизм государства органы государства и государственные организации. При этом различаются государственные организации. В трудах одних исследователей механизм рассматривается через органы государства и государственные организации, осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения). Так, известные ученые в своих работах определяют государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения[20].

Исследования других правоведов посвящены рассмотрению механизма как органов государства и государственных организаций, реализующих экономическую и социально-культурную функции (образовательные научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.).

Профессор Л.П. Рассказов полагает, что механизм государства представляет собой совокупность государственного аппарата, государственных структур, обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний, государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состоянии динамики (движения), во взаимодействии между собой в целях осуществления функций государства[21].

Во многом схоже с профессором Л.П. Рассказовым рассматривает механизм государства Э.П. Григонис, который в своем диссертационном исследовании понимает под механизмом государства функционирование, действие органов государства (государственного аппарата)[22]. Собственно механизм выражается в определенных способах, принципах организации и функционирования системы органов государства (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой отдельных ее частей.

Профессор М.И. Байтин определяет механизм современного государства как пронизанную едиными, законодательно закрепленными принципами, основанную на разделении властей и располагающую необходимыми материальными придатками систему государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства[23].

По мнению Л.А. Морозовой, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле – как органы государства и в широком – как совокупность государственных органов и организаций[24].

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы. Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения[25].

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы (В.М. Сырых).

Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства – это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации – это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения – это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.);

б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата[26].

Проведя анализ приведенных выше определений по поводу сущности понятия «механизм государства», согласимся с мнением О.И. Маминой[27], полагающей, что на современном этапе механизм государства представляет собой систему государственных органов, функционирование которых основано на законодательно закрепленном принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, располагающих необходимыми «вещественными» (материальными) придатками, а также государственных учреждений и организаций, посредством деятельности которых осуществляются задачи и функции государства. При этом очевидно, что более точным было бы определять механизм государства как указанную систему в динамике, т.е. в действии, в процессе осуществления государственной власти.

Представляется уместным разграничение структурных и функциональных составляющих государства и, как следствие, различение феноменов «механизм государства» и «государственный механизм». Структуру механизма государства образуют государственные органы и учреждения, создаваемые по воле государства и действующие преимущественно в общегосударственных интересах. Таким образом, понятие «механизм государства» тождественно понятию «аппарат государства» в его широком смысле[28]. Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего, полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).

3. Классификация государственных органов

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.

В основе построения и функционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства – это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

В научной литературе нет единого мнения о том, как должны соотноситься между собой различные государственные власти, а следовательно, и их носители – государственные органы. Должны ли они быть равны или должна существовать их определенная соподчиненность, субординация.

Высказывается точка зрения, согласно которой все государственные власти и их носители должны находиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга. В странах с тоталитарным или авторитарным режимом усиленно насаждается также мнение, что исполнительная власть, а вместе с ней и ее носители должны при этом быть «впереди других».

Однако, как показывает исторический опыт, реализация подобной концепции приводит не к демократии, а к диктатуре. Об этом свидетельствует, в частности, политическая практика фашистской Германии, Италии и ряда иных стран.

Другой подход к решению проблем соотношения государственных властей и их носителей заключается в том, что на первый план выступает государственная власть, источником которой является народ.

Во всех демократических странах эта концепция получила всеобщее признание. Политическая практика подтвердила жизнеспособность и гуманность данной идеи, развитой еще в XVII в. английским философом-материалистом Дж. Локком.

В своем знаменитом произведении «Два трактата о правлении» (1690 г.) Локк писал: «Хотя в конституционном государстве, опирающемся на свой собственный базис и действующем в соответствии со своей собственной природой, т.е. действующем ради сохранения сообщества, может быть только одна верховная власть, а именно законодательная, которой все остальные подчиняются и должны подчиняться, все же законодательная власть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действовать ради определенных целей, и поэтому по-прежнему остается у народа верховная власть устранять или заменять законодательный орган...»[29].

Анализ государства с позиций его механизма позволяет выявить место и роль каждого элемента в системе государственного властвования, определить его оптимальную структуру, иерархические связи с иными элементами и т.п. В то же время каждый элемент, рассматриваемый как составляющая единого механизма, выступает в виде органической и достаточно самостоятельной части целого, т.е. явления, обладающего определенными интегративными и автономными качествами и свойствами, что позволяет полнее выявить его природу и назначение.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Государственные органы многообразны. Они могут подразделяться в зависимости от следующих критериев.

1) по порядку образования органы государства классифицируются на органы, избираемые непосредственно народом (Президент РФ, Государственная Дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации), и органы, формируемые другими государственными органами (Правительство РФ, Конституционный Суд РФ и пр.);

2) по форме реализации государственной деятельности – на законодательные (представительные), исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные органы. Законодательные органы (Федеральное Собрание РФ, Саратовская областная дума, Пензенское представительное собрание и т.д.) призваны непосредственно выражать в законах волю и интересы общества (здесь важно иметь в виду, что понятие «представительные органы» и «законодательные органы» не совпадают по объему. Соотношение между ними такое: всякий законодательный орган является одновременно представительным, но не всякий представительный орган может выступать в качестве законодательного; например, созванное конституционное совещание может быть признано представительным органом, но не законодательным). Исполнительно-распорядительные органы (Правительство РФ, министерства, государственные комитеты, администрации краев и областей и т.п.) призваны обеспечивать реализацию принятых законов и подзаконных актов. Судебные органы (конституционные, обычные, военные, арбитражные суды) призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, органы надзора по ядерной и радиационной безопасности) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины;

3) по принципу разделения властей – на законодательные, исполнительные и судебные;

4) по иерархии – на центральные, республиканские и местные;

5) по характеру подчиненности – на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и органы «двойного», или «вертикально-горизонтального», подчинения (полиция, государственные банки и т.д.);

6) по срокам полномочий – на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (прокуратура, милиция, суд), и временные, которые создаются для достижения краткосрочных целей (временная администрация в условиях режима чрезвычайного положения);

7) по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные и единоначальные;

8) по правовым формам деятельности – на правотворческие, правоприменительные и правоохранительные;

9) по характеру компетенции – на органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (правительство), и органы специальной компетенции, осуществляющие деятельность в какой-либо одной сфере общественной жизни (министерства).

Таким образом, существует большое количество классификаций государственных органов, каждая из которых позволяет познать определенную группу подобных органов.

4. Государственный аппарат России

На примере Российской Федерации подробнее рассмотрим виды современных государственных органов.

По источнику формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные – это, как правило, избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации, глава государства – Президент РФ, главы субъектов Российской Федерации.

Производные – это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство РФ формируется Президентом РФ при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ формируются Советом Федерации РФ и т.д.).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, федеральные министерства и т.д.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ограничивают свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т.д.).

По характеру компетенции выделяют органы государственной власти общей компетенции и органы государственной власти специальной компетенции.

Органы государственной власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент РФ, Правительство РФ и др.).

Органы государственной власти специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения, Министерство образования и т.д.).

По порядку реализации полномочий органы государственной власти осуществляют свою деятельность коллегиально (Федеральное Собрание РФ, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации) и единолично (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.).

По форме осуществления государственной деятельности (функций), которые выполняют органы государства в системе государственной власти, они подразделяются на следующие группы:

- органы представительной (законодательной) власти;

- органы исполнительной власти;

- органы судебной власти;

- контрольно-надзорные органы государственной власти.

Особое место в системе органов государственной власти занимает глава государства. Правовой статус и полномочия Президента РФ закрепляются в Конституции страны. В соответствии с Конституцией РФ[30] Президент является главой государства. Как глава государства Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене.

Круг полномочий (функций) Президента четко определяется Конституцией РФ. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Органы законодательной власти.

К представительным (законодательным) органам государственной власти относятся: парламент – Федеральное Собрание РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ. Федеральное Собрание – Парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ.

Представительный характер Федерального Собрания означает, что он в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Основная функция Федерального Собрания – принятие нормативно-правовых актов (законов), которые обладают высшей юридической силой.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Половина депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов этого объединения.

Основная деятельность органов законодательной власти – принятие законов и формирование других государственных органов (назначение должностных лиц). Однако функции парламента не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией РФ и соответствующими ей федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение от должности Президента РФ;

- назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Органы исполнительной власти.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

К органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, уставами субъектов Федерации, законами субъектов РФ.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов Правительства, принимает решение о его отставке, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Правительство РФ исполняет и проводит в жизнь федеральные законы.

Правительство РФ в целях реализации своих конституционных полномочий издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Органы судебной власти.

Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом в установленных законом процессуальных формах, а судебная власть – посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. К органам судебной власти в Российской Федерации относятся: федеральные суды и суды субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов Федерации.

Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[31].

Контрольно-надзорные органы государственной власти (правоохранительные органы). Контрольно-надзорные органы осуществляют постоянный повседневный надзор и контроль за правильной реализацией и применением норм права органами исполнительной власти, различными организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. К контрольно-надзорным органам государственной власти относятся: Прокуратура РФ, Счетная палата РФ и другие органы государственной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Контрольно-надзорные органы государственной власти выявляют различные нарушения законности и правопорядка, применяют к правонарушителям соответствующие санкции или ставят перед компетентными органами вопрос об устранении допущенных нарушений законности и привлечении виновных лиц к юридической ответственности.

В соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»[32] Прокуратура Российской РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФи исполнением законов, действующих на территории РФ.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»[33] от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ, другими законами Российской Федерации.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Заключение

Проведя исследование государственного аппарата, мы убедились в том, что реализация функций государства в правовой действительности находит свое отражение в механизме осуществления данных функций. В правоведении категория «механизм» рассматривается в различном контексте: как механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм реализации (применения) правовых норм, механизм реализации прав и свобод, механизм обеспечения прав человека и гражданина и т.д. В государствоведении используются термины «государственный механизм (механизм государства)», «механизм осуществления государственной власти», «механизм государственного управления» и т.п. Государственный механизм – это система объединенных структурными и функциональными связями институтов, деятельность которых направлена на достижение целей и решение задач, определяемых системой функций государства.

Обобщив рассмотренные точки зрения на природы государственного аппарата и механизма государства, необходимо отметить, что, несмотря на различия в подходах к определению рассматриваемого понятия, подавляющее их большинство совпадает в главном. В исследованиях выделяются основные характерные признаки механизма государства.

1. Создание и действие всех государственных органов, учреждений, должностных лиц, образующих механизм государства, на основе Конституции, законов и других нормативных правовых актов.

2. Наличие первичных структурных частей (элементов) механизма государства, которыми являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие, а в выборных и иных учреждениях – депутаты, сенаторы, судьи и т.д. Государственные органы – это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения.

3. Единство. Данный признак означает, что каждый орган государственного механизма является составной частью единого целого. Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуют единую систему. Эта система является как бы опорной конструкцией, мощным каркасом государственного механизма. Механизм государства – это не простая совокупность органов, а именно сложная система органов взаимосвязанных и взаимодействующих. Например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом, являясь частями одного механизма государства, взаимодействуют друг с другом.

4. Наличие системообразующих связей. Механизм государства немыслим без системных связей. Механизму государства как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государства. Эти связи не являются связями физического, механического и тому подобного характера. Это связи информационные. Они объединяют все элементы государственного механизма. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность.

5. Иерархичность. Данный признак подразумевает построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вышестоящих органов. Механизм государства – это единая иерархическая постоянно действующая система органов, учреждений и должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности.

6. Осуществление государственной власти, выполнение функций государства посредством механизма государства. Механизм государства как раз и создается для выполнения функций государства, которым принадлежит определяющая роль.

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определенные признаки:

а) Все органы государства образуются в законодательном порядке, который определяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная деятельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.

б) Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.

в) Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов личности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.

Список использованных нормативных актов и литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

5. Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб., 2003.

6. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. – М., 1999.

7. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Инфра-М, 2006.

8. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. – 1996. – № 3.

9. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2006.

10. Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. – СПб., 2000.

11. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве // Конституционное право. Общая часть: Учеб. пособие. Ч. 2. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX – начала XX века / Сост. Н.А. Богданова. – М., 1996.

12. Карнаушенко Л.В., Ахмедов Ч.Н. оглы. Осуществление функций государства: плюрализм интерпретаций в контексте анализа его механизма // Общество и право. – 2008. – №2.

13. Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса // История государства и права. – 2008. – № 11.

14. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2004.

15. Локк Дж. Сочинения: в 3-х томах. Т. 3. – М., 1988.

16. Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. – 2007. – № 3.

17. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. 512 с.

18. Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2004.

19. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.

20. Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. – 2010. – № 6. С. 28 – 30.

21. Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. – 2009. – № 11. С. 7 – 11.

22. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2006.

23. Рассказов Л.П. Теория государства и права. – М., 2008.

24. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1996.

25. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2004.

26. Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М., 2006.

27. Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2006.

28. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство «Зерцало», 2004. (Классический университетский учебник).

29. Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.

30. Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 1997.

31. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М., 2003.

32. Черкасов К.В. «Государственный орган»: некоторые проблемы правовой неопределенности категории // Российская юстиция. – 2009. – № 12. С. 68 – 71.

33. Шабуров А.С. Механизм (аппарат) государства // Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М., 2006.

[1] Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса // История государства и права. – 2008. – №11. С. 12.

[2] СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

[3] СЗ РФ. – 1997. – №1. – Ст. 1.

[4] СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

[5] СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.

[6] См.: Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 1. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 259 – 270.

[7] См.: Огнева М.В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства // История государства и права. – 2010. – № 6. С. 28.

[8] Там же. С. 29.

[9] Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве // Конституционное право. Общая часть: Учеб. пособие. Ч. 2. Хрестоматия. Конституционно-правовая мысль XIX – начала XX века / Сост. Н.А. Богданова. – М., 1996. С. 245.

[10] См.: Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. – М., 1999. С. 265; Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.Г. Стрекозова. – М., 2003. С. 139; Баглай М.Б., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2006. С. 301.

[11] Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2004. С. 351.

[12] См.: Топорнин Б.Н., Лазарев Б.М., Шафир М.А. Органы Советского общенародного государства. – М., 1982. С. 39 // Цит. по изд.: Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса // История государства и права. – 2008. – №11. С. 14.

[13] См., например: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Инфра-М, 2006. С. 301; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право России: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2006. С. 98; Кешикова Н.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса // История государства и права. – 2008. – № 11. С. 4; Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2004. С. 45; Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М.: Юринформцентр, 1997. С. 291; Чепунов О.И. Способы формирования государственных органов // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2008. – № 3. С. 50 – 52.

[14] См.: Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Новая правовая культура, 2003. С. 66; Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М.: Норма, 2006. С. 567 – 568; Теория государства и права: Курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2006. С. 97 – 99; Теория государства и права: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 145 – 147.

[15] Парасюк Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия «механизм государства» // Российская юстиция. – 2009. – № 11. С. 7.

[16] Сторонниками такого понимания механизма государства являются В.Д. Перевалов, В.М. Сырых, В.А. Четвернин, Р.В. Енгибарян и др.

[17] Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М., 2006. С. 84.

[18] Спиридонов Л.И. Теория государства и права. – М., 1996. С. 66.

[19] Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 2001. С. 50.

[20] См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. – М., 1996. С. 37; Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1996. С. 114.

[21] Рассказов Л.П. Теория государства и права. – М., 2008. С. 121.

[22] Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. – СПб., 2000. С. 13.

[23] Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. – 1996. – № 3. С. 9.

[24] Морозова Л.А. Теория государства и права. – М., 2004. С. 115.

[25] Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. – СПб., 2003. С. 84.

[26] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. 158.

[27] Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти // Российская юстиция. – 2007. – № 3.

[28] Шабуров А.С. Механизм (аппарат) государства // Теория государства и права / Отв. ред. В.Д. Перевалов. – М., 2006. С. 18.

[29] Локк Дж. Сочинения: в 3-х томах. Т. 3. М., 1988. С. 349.

[30] СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

[31] СЗ РФ. – 1997. – № 1. Ст. 1.

[32] СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

[33] СЗ РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1649.

Дата добавления: 2015-07-11