Финансовая автономия местных органов власти и ее показатели

Понятие автономия раскрывает содержание термина самоуправление и тесно с ним связано.Прежде всего самоупрвление – это автономное функции-ие какой-либо организации,в тч и территориальной.Оно означает, что решение организаций,которые имеют автономию принимаются ее членамииии и все свои дела они решают совместно.Фин. автономия – это самоуправление в сфере финансов.Принцип автономности реализуется в том,что каждый местный орган власти выбирает свою можель местных финансов.Фин автономия местной власти может рассмтриваться только в контексте функций и заданий,которые возлогаются на местные органы власти.Фин автономия местных органов власти,это финн независимость этих органов в области выполения на них функций и заданий.Если в гос-ве отсутствует разделение фу-й между органами власти то финн автономии местных органов власти нет.Есть ряд критериев на основе которых можно определить масштабы финн автономии местных органгов власти.К таким правам относятся:1.право на сам-ю разработку,утверждение и исполение местных бюджетов2.право налоговой инициативы(устанавливать налогы и сборы)3.право создания целевх,валютных,резервные,внебюджетных фондолв итд.4.право предост-ия кредитов,предост-ия гарантий юр и физ лицам по кредитам5.право на участие в капитале предприятий6.право на создание собственных финн-кредитных учреждений6.право на владение,распоряжение коммунальной собственностью и тд.Уровень финн авономии может быть абсолютно разный и определяется показателями:1.уд вес расходов на реализацию собственных полномочий(хара-ет объем функций,которые обеспечиваются органеами местного самоупрвления за пределами прямого гос конторля,5 % низкий пока-ль,20%нормально)2.уд вес обязательных расходов(харак-ет объем заданий,котрые обеспечиваютя местными органми власти под контролем гос власти на уровне установленных нее гос стандартов)3.уд вес на обеспечение делегированных полномочий(отображает объем заданий гос власти,которые делегируются м.о.в.)4.уд вес собственных доходов(показывает степень зави-ти доходных источнико м.о.в. от их собственной де-ти и собственных решений,те показатель уровня независимости дохзодщншгй базы м.о.в. от центральной власти.)5.уд вес собственных и закрепленных доходов6.уд вес местных налогов и сборов7.коэф-нт отностиит-ой налогоспособности отдельной адм-но терит-ой единицы.Каждый из указанных показателей свидете-ет о разных аспектах финн автономии меситных органов власти.

9.Бюджетні трансферти, их види, роль та характеристика.

Понятие официальных (межбюджетних, бюджетных) трансфертов в украинскую практику было впервые внедрено в 1996. г. вместе с введением новой бюджетной классификации, согласно которой их разделяли на две группы в зависимости от целевого направления средств; 1)текущие; 2) капитальные.

К текущим трансфертам относили денежные помощи (дотации, которые получали, бюджети- низших уровней при „недостаточной эффективности доходных источников. В отличие от текущих, капитальные официальные трансферты (субвенции) предусматривали целевое использование полученных средств. Цели, на которые направлялись субвенции преимущественно были связаны с выполнением органами местного самоуправления делегированных государством полномочий.

Межбюджетные трансферты - средства, которые передаются бесплатно и безвозвратно из одного бюджета в другой.

Виды межбюджетных трансфертов:

1- дотации выравнивания - предоставляются из ГБ и бюджетов Киева и Севастополя и городов республиканского и областного значения, а также это межбюджетные трансферты на выравнивание доходной возможности бюджета, который их получает.

Объем дотации определяется путем сопоставления расходов соответствующих местных бюджетов, определенных с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов и доходов (корзине доходов), которые, согласно Бюджетному кодексу, поступают к местным бюджетам. Расчет прогнозной корзины доходов осуществляется с использованием индекса относительной налогоспособности, то есть коэффициента, который определяет уровень налогоспособности административно-территориальной единицы в сравнении со средним показателем по стране в расчете на одного обитателя.

2 -субвенции - характеризуются целевым использованием полученных средств, необходимы для программ социальной защиты, компенсации потерь доходов бюджетов местного самоуправления, выполнение инвестиционных проектов; содержание объектов общего пользования или ликвидация негативных последствий деятельности таких объектов; выполнение собственных полномочий территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений; другие цели.

3- передача средств в ГБ Украины и местные бюджеты. В случаях, корда прогнозные показатели доходов бюджетов превышают расчетный объем расходов соотв бюджета для такого вида бюджета устанавливается объём средств, подлежаший передаче в ГБ Украины.

4-- прочие дотации, которые предоставляются из государственного в местные бюджеты.

С принятием БК межбюджетные трансферты стали основным методом бюджетного регулирования. Во многих странах субсидии стали основным источником муниципального финанс-ния, их доля в составе финансовых ресурсов местных бюджетов составляет-30-60%.

24. Видатки, які враховуються та не враховуються при визначенні обсягу бюджетних трансфертів.

С принятием бюджетного кодекса расходы МБ делятся на:

1-расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов (делегированные)

2-расходы, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов (собственные)

К закреплённым расходам относятся:

1-расходы на финансирование здравоохранения

2-образование

3-социальная защита и обеспечение

4-физ-ра и спорт государственного назначения

5-содержание памятников гос назначения

6-содержание органов власти

К собственным расходам относятся:

1-расходы на пожарную охрану

2-внешкольное образование

3-социальная защита и обеспечение (местного значения относительно детей, молодёжи, семьи, отдельных категорий)

4-программа развития ЖКХ и благоустройства населённых пунктов

5-культурно-просветительное значение

6-СМИ и кинематография местного значения

7-обслуживание долга органов местного самоуправления

8- содержание, эксплуатация и ремонт дорог

9-управление коммунальным имуществом

10-памятники местного значения

11-регулирование земельных отношений

12. Фін вирівнювання, його об’єктивна необхідність. Інструменти фін вирівнювання, їх харак-ка.

В рамках любой страны сущ объективные различия в фин потенциале отдельных тер-рий. Сущ особенности в формировании доходной базы бюджетов и возможностях удовлетворения местных потребностей. Поэтому расходы местных бюджетов в сопоставлении с кол-вом населения могут значительно отличаться по административно-территориальным единицам. В условиях отсутствия разработанных и законодательно определенных гос соц гарантий важным явл приближение расходов местных бюджетов в расчете на душу населения к среднему уровню, к-рый сложился постране.

Фин выравнивание – приведение в соответствие расходов бюджетов (по экон и функциональной классификации) к гарантированному гос-вом миним уровню соу услуг на душу населения, ликвидация значительных диспропорций в осуществлении расходов в разрезе отдельных тер-рий, процесс устранения вертик и гориз фискальных дисбалансов.

В процессе фин выравнивания осущ мероприятия по перераспределению фин ресурсов как между звеньями БС по вертик так и между багатыми и бедными тер-риями по горизонтали. Цель фин выравнивания – перераспределение фин ресурсов на пользу тех уровней власти, к-рые имеют верт и гориз фискальные дисбалансы с целью их устранения.

Обективная необходимость фин выравнивания: 1)неравномерность тер-ного размещения производительных сил, что обуславливает дифференциацию налоговой базы регионов и тер-рии Укр. Уменьшается роль традиционных индустриальных областей и растет роль столицы. Падает роль аграрных регионов. 2) дифференциация объемов расходов в сфере предоставления гос и общественных услуг и цен на эти услуги. С учетом эколог загрязнения более высокие расходы несут восточные регионы. 3) гарантированные Конституцией соц-экон права граждан обуславливают проведение центральной властью эффективных мероприятий по обеспечению единых стандартов гос и общественных услуг на всей тер-рии. 4)потребности в передаче от центр власти на местный уровень значит части расходов, неприсущих для ее конституционных функций (фин-ние образования, культуры, охраны здоровья, физ-ры и спорта). 5) внешние эффекты соц выплат (услуги, к-рые финансируются с бюджета админ-тер ед-цы, пользуются и жители др тер ед-ц, но их органы власти при этом не несут никаких расходов.)

Инструменты: собственные и закрепленные дох, регулирующие дох, нормативы отчислений от регулирующих дох, дотации и субвенции, межбюджетные взаиморасчеты.

Закрепленные дох – дох. К-рые полностью в опредленной части закреплены за опред бюджетом.

Регулирующие – дотации и субвенции.

Межбюджетные трансферты – дотации выравнивания, субвенции, ср-ва к-рые передаются из одного бюджета в другой, другие дотации.

Дотации выравнивания – межбюджетные трансферты на выравнивание доходной способности бюджета, к-рый его получает.

Субвенции – межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, предусмотренном тем органом, к-рый принял решение про ее предоставление. Имеет строго целевое назначение. Предоставляются на выплату помощи семьям с детьми,малообеспеченным, инвалидам, предоставление льгот ветеранам войны, труда, предоставление субсидий населению за потребленную электроэнергию, природный газ, услуги водо- тепло снабжения, строительство и приобретение жилья военнослужащим.

Межбюджетные взаимозачеты - не эффективный метод так как приводит к путанице.

Метод % отчислений – сбалансирование местных бюджетов проводится с применением гибких дох источников, т.е осущ эффективно, достигается заинтересованность МОВ в аккумулировании не только собственных дох, но и общегос налогов, т.к.опред чать можно получить только при условии их полного поступления, МОВ несут ответственность за полное и своевременное поступление общегос налогов и доходов..

Основные принципы фин выравнивания: учет объективно существующих расхождений в экон и соц развитии тер-рий, особенностей их местонахождения, определение критериев и перечня депрессивных тер-рий, к-рые нуждаются в дополнит фин ресурсах, выравнивание дох местных бюджетов как необх условие создания равных возможностей для функционирования всех территориальных громад, т.е для осуществления ими одинаковых расходов, определение степени выравнивания дох с целью установления заинтересованности ОМС в росте дох источников, выравнивание расходов бюджетов ОМС для обеспечения предоставления общественных услуг на едином уровне, гарантированном законами страны.

Дата добавления: 2015-07-11