Институт «федерального вмешательства» в Российской Федерации: понятие, основания, формы (меры) вмешательства.

С точки зрения права институт федерального вмешательства понимается как механизм вменения конституционной ответственности — или ответственности за совершение конституционного правонарушения, т.е. за ненадлежащее использование публичной власти — по отношению к субъектам публичной власти, каковыми могут быть и местное самоуправление, и государственная власть субъектаФедерации, а также к должностным лицам и депутатам. Он предстает как принуждение к исполнению требований федерального права в правоотношениях, каждая из сторон которых обязана отвечать за свои действия перед другой стороной. В частном случае принуждения субъекта Федерации к исполнению требований федерального права подобную конституционную ответственность можно назвать «федеративной ответственностью», поскольку она обусловлена нахождением субъектаФедерации в составе ФедерацииI.

Вменение конституционной ответственности должно быть легитимно, а для того, чтобы оно было легитимно, само это действие должно приобрести правовую форму. Поэтому федеральноевмешательство осуществляется только и исключительно при нарушении норм Конституции РФ и федерального законодательства. В этом ее кардинальное отличие от мер политической ответственности, которые могут применяться в отношении тех же субъектов публичной власти, но не всилу нарушения ими норм права, а по мотивам политической важности и целесообразности.

Кроме того, сами меры федерального вмешательства закрепляются Конституцией РФ и федеральными законами. Конституционность мер федерального вмешательства — неотъемлемое условие их легитимности и правового характера государства.

Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, регламентирующих: а) условия для приведения в действие мер федеральноговмешательства; б) правовую основу их применения; в) состав субъектов федерального вмешательства;

г) перечень органов, правомочных принимать меры федерального вмешательства; д) процедуры применения мер федерального вмешательства; е) временные или постоянные изменения вгосударственном устройстве, вызванные применением мер федерального вмешательства.

Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательстваII, являются прежде всего судебные органы, на которые возлагается исключительное право по применению санкций в отношении субъектов публичной властиIII. В некоторых случаях такие санкции могутвводиться Федеральным собранием РФ путемпринятия специального закона (частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ такой порядок предусмотрен для роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ). Однако круг государственных органов, наделенных различными полномочиями по инициированию и прохождению процесса применения мер федерального вмешательства, значительно шире — это Президент Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ.

Дата добавления: 2015-07-11