Глава 2. Анализ деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

§1 Оценка доходной части Пенсионного фонда РФ

В доходы бюджета Фонда включены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета, передаваемые фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федерального бюджета, передаваемые фонду на покрытие дефицита бюджета фонда в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленные законодательством Российской Федерации. Динамика доходов ПФР приведена ниже, на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Динамика доходов ПФР за 2010-2013гг., млрд. руб.

Из рис. 2.1.1. видно увеличение поступлений в бюджет Пенсионного фонда РФ. В 2010г. Уровень доходов был ниже утверждённого показателя на 0,17% или на 38,37 млрд. руб. в 2011г. исполнение бюджета превысило утверждённое значение на 78,39 млрд. руб. или на 1,78%. В 2012г. наблюдалась такая же динамика, превышение бюджета составило 193,51 млрд. руб. или на 3,4%. Увеличение доходов бюджета ПФР составило в 2011г. 645,56 млрд. руб. или 14%. В 2012г. данный показатель был чуть ниже, доходы бюджета увеличились на 634,72 млрд. руб. (или на 12,08%) и составили 5890,36 млрд. руб.

Структура поступлений в бюджет ПФР за анализируемый период приведена ниже, в приложении 1.

В структуре доходов Пенсионного Фонда в 2010г наибольшую долю составляют безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ– 52%, а в 2011 г. – их доля снизилась и составили 45%. В 2012г. данные поступления составили 46,31%. На втором месте в 2010г. – поступления налоговых и неналоговых доходов. В 2010г. их доля составила 42,53%. В 2011г. налоговые и неналоговые доходы составили 54,62% и в 2012г.– 52,07%. В плановом 2013г. предполагается аналогичная структура доходов. 53,29% – налоговые и неналоговые доходы, и 46,65% безвозмездные поступления.

Доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование постоянно увеличивается. Так в 2010г. она составила 41,56%, в 2011г. произошло резкое увеличение до 53,73%. Данное увеличение напрямую связано с увеличением страхового тарифа для отдельной группы налогоплательщиков, а именно для организаций, применяющих специальные налоговые режимы (например, УСН и ЕНВД). В 2012г. данная динамика продолжилась и взносы составляли –51,58%, и в плановом 2013г. –52,55%.

В этой категории большую часть составляют страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии их доля равна от 33,95% в 2010г. до 43,38% в плановом периоде 2013г. Размер доли взносов на выплату накопительной части трудовой пенсии так же увеличился с 6,91% в 2010г. до 7,96 в плановом 2013г.

Доля всех прочих доходов мала и составляет около 1% за весь анализируемый период. На рис. 2.1.2-2.1.5 наглядно демонстрируется изменения в структуре доходов Пенсионного Фонда в период с 2010г. по 2013г.

Рис. 2.2. Структура доходов ПФР 2013г., в %

Данные рис. 2.1.1. наглядно показывают изменения в структуре доходов бюджета ПФР. Так, если в структуре поступлений в 2010г. большую часть составляли безвозмездные поступления, то начиная с 2011г. большая доля поступлений принадлежит поступлениям взносов на пенсионное страхование. Отмечая изменения в структуре поступлений нельзя не обратить внимание и на общее увеличение доходов.

Более подробно динамика доходов бюджета ПФР приведена в приложении 2

Из таблицы 2.1.2 видно, что по доходам наблюдается положительная динамика. Так в 2011г. общее увеличение составило 14%, в 2012г. это увеличение составило 12,8 %, а в плановом 2013г. ещё на 7,69%.

Динамика взносов на формирование пенсии от работодателей и ИП так же положительна. Так в 2011г. наблюдалось увеличение на 47,37%, которое напрямую связано с увеличением фонда оплаты труда и увеличением количества плательщиков данных взносов, а в 2012г. данное увеличение составило 7,61%, а так же планируется увеличение поступлений по данному направлению в 2013г.ещё на 9,7%.

Рис. 2.3 Динамика доходов Пенсионного Фонда в 2010-2012 гг. и 2013г план., млрд. руб.

Такой положительный темп роста в 2011г. связан с большим увеличением взносов на страховую часть пенсии – 53,5% по отношению к предыдущему, 2010г. Данное увеличение так же связано с увеличением ФОТ, а так же и увеличением количества плательщиков данных взносов. При этом, стоит отметить, что в 2012г. прирост поступлений был гораздо ниже, и составил 5,91%. Немного иная динамика в части поступлений на накопительную часть пенсионного страхования. Так в 2011г. увеличение взносов по данной статье составило лишь 16,41%, тогда как в 2012г. – 16,97%, и в 2013г. планируется увеличение на 16,4%.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии так же имеют положительную динамику. Так их увеличение составило 55,48% в 2011г., 19,41% в 2012г. и увеличение ещё на 28,14% в плановом 2013г. Такая динамика вызвана увеличением поступлений взносов по программе софинансирования пенсии.

В 2011г. безвозмездные поступления сократились на 9,8%, а в 2012г. увеличились на 18,26%. В плановом 2013г. также предусматривается увеличение данного показателя на 4,95%. К данным видам поступлений в основном относятся поступления из федерального бюджета, межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, поступления из прибалтийских республик, и т.д. Сокращение поступлений по данным видам говорит о повышении эффективности роботы Пенсионного фонда РФ.

Данные рисунка ещё раз подтверждают рассмотренные выше данные. Обобщая, можно сказать, что поступления на страховую часть пенсии на протяжении всего периода увеличиваются, взносы на накопительную часть значительно ниже, их значение в 2010г. и 2011г. находилось примерно на одном уровне, а в 2012г.и плановом 2013г. наблюдается небольшое увеличение данного показателя. Динамика безвозмездных поступлений неоднородна. Так в 2011г. наблюдается снижение уровня данных поступлений в бюджет ПФР, а в 2012г. снова увеличение. Прочие поступления находятся примерно на одном уровне, без существенных изменений.

ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование доходов бюджета Пенсионного фонда происходит в основном за счёт двух источников – взносы работодателей и безвозмездные перечисления из федерального бюджета. Так, поступления на страховую часть пенсии на протяжении всего периода увеличиваются, взносы на накопительную часть примерно на одном уровне, а в 2012г. наблюдается небольшое увеличение данного показателя. В 2011г. наблюдается снижение уровня безвозмездных поступлений в бюджет ПФР, а в 2012г. снова увеличение. Прочие поступления находятся примерно на одном уровне, без существенных изменений.

§2. Анализ основных направлений расходования средств Пенсионного фонда РФ

Основное направление расходования средств Фонда — расходы на выплату пенсий и пособий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2010-2012гг. и плановый период 2013г.

Анализируя бюджет ПФР за 2010-2012гoда пo статям расхoдoв, мoжнo сделать вывoд чтo, в 2010 гoду расхoды бюджета ПФР сoставили 4249,230 млрд. рублей, в 2011гoду–4922,11. млрд. рублей, за 2012гoда–5277,65. млрд. рублей. Таким образов в 2011г. наблюдается увеличение расходов на 15,84% и в 2012г. ещё на 17,38%. В плановом периоде 2013г.также предусмотрено увеличение расходов на 5,38%. Общее увеличение расходной части бюджета ПФР по итогам 2012г. составило 35,96%.

Показатель	2010г. (факт)	2011г. (факт)	2012г. (факт)	2013г. (план)
Расходы бюджета ПФР млрд. руб.	4249,23	4922,11	5777,65	6088,73
Доходы ПФР млрд. руб.	4 610,08	5 255,64	5 890,36	6343,3
Профицит (дефицит) млрд. руб.	360,85	333,53	112,71	254,57
Профицит (дефицит) %	8,49	6,78	1,95	4,18

Таблица 2.1. Профицит (дефицит) бюджета ПФР 2010-2012гг. и плановый 2013г.

Данные таблицы 2.1. говорят о том, что на протяжении всего анализируемого периода наблюдается профицит бюджета, то есть расходы фонда ниже доходов. Так, в 2010г. профицит составил 360,85 млрд. руб. или 8,49%, в 2011г. наблюдается снижение свободных средств, сумма профицита составляет 333,53 млрд. руб. или 6,78%. В 2012г. этот показатель рекордно мал, всего 1,95%, а в плановом 2013г. снова увеличение до уровня 4,18%. Предельный объем профицита бюджета Фонда в 2013г. предусмотрен в сумме 254,60 млрд. руб., в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 0,060 млрд. руб. и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 315,08 млрд. руб.

Данная динамика обеспеченности бюджета фонда средствами приведена ниже, на рис. 2.2.2.

Рис. 2.4. Динамика расходов и доходов бюджета ПФР за 2010-2012гг. и плановый 2013г. млрд. руб.

Данные рис. 2.4 позволяют сделать вывод, что бюджет Пенсионного фонда РФ профицитный, так как расходы ниже доходов.

Средства пенсионного фонда расходуются строго на определённые российским законодательством цели. Данные по расходам Пенсионного фонда приведены ниже, на рис 2.5.

Рис. 2.5. Динамика расходов ПФР в 2010-2012гг. и плановый 2013г млрд. руб.

Из рис. 2.2.3 видно, что практически все показатели за анализируемый период увеличились, кроме прочих расходов..

На софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи пенсионерам, направлено 0,99 млрд. рублей или 98,6% от утвержденных объемов.

Расходы, связанные с функционированием Фонда, его финансовым материальным обеспечением, составили 49,1 млрд. рублей или 98,5% от утвержденных показателей. При увеличении функций Фонда удельный вес расходов на содержание Фонда в общих расходах Фонда постоянно сокращается и в 2010 году составил 2,1% против 2,4% в 2009 году. Более подробно структура расходов Пенсионного Фонда РФ приведена в табл. 2.2.3.

Расходные источники	2010г. (факт)	2011г. (факт)	2012г. (факт)	2013г. (план)
млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу	млрд. руб.	в % к итогу
Расходы бюджета Пенсионного фонда, всего	4249,23	100,00	4922,11	100,00	5777,65	100,00	6088,73	100,00
Общегосударственные вопросы	68,99	1,62	84,66	1,72	86,1	1,49	98,64	1,62
Расходы на социальную политику, в том числе:	4180,24	98,38	4837,45	98,28	4917,92	85,12	5080,45	83,44
Выплата страховой части трудовой пенсии	3381,12	79,57	3755,3	76,29	4525,32	78,32	4695,41	77,12
Социальная поддержка населения, в т.ч.:	230,38	5,42	356,89	7,25	392,6	6,80	385,04	6,32
Выплаты ветеранам	11,8	0,28		1,28		1,23	71,36	1,17
Выплаты инвалидам	189,2	4,45	234,4	4,76	262,3	4,54	322,47	5,30
Выплаты на погребение		0,14	37,1	0,75	36,2	0,63	9,39	0,15
Прочие выплаты социального харрактера	120,38	2,83	193,39	3,93	152,1	2,63	649,65	10,67
Прочее	471,74	11,10	554,26	11,26	544,63	9,43	259,99	4,27

Таблица 2.2. Структура расходов Пенсионного Фонда в 2010-2012 гг. и плановом 2013г., млрд. руб.

Из таблицы 2.2 видно, что большую часть расходов Пенсионного фонда составляют расходы на выплату страховой части пенсии. Её доля в общих расходах составила в 2010г. –79,57%, в 2011г. –76,57%, и в 2012г. – 76,29%. В плановом 2013г. доля данных расходов должна составить 77,12%. Далее по значимости в структуре расходов – прочие выплаты. Так в 2010г. их доля составила 11,1%, в 2011г. –11,26% и в 2012г. –9,43 %. В плановом 2013г. доля данных расходов должна составить 4,27%. На третьем месте – социальная поддержка населения, которая включает в себя выплаты ветеранам, инвалидам, выплаты на погребение и прочие выплаты социального характера. Доля данной поддержки населения составила 5,42% в 2010г., 7,25% в 2011г. и 68,32% в 2012г. Структура расходов Пенсионного Фонда РФ приведена на рис. 2.5.

Рис 2.5.Структура и динамика расходов бюджета ПФР в 2013-в %

Как видно из рис. основную часть всех расходов бюджета ПФР составляют расходы на выплату пенсий. Их доля составляет от 79,57% в 2010г. до 77,12% в плановом периоде 2013г. Таким образом, можно отметить снижение доли расходов на выплату пенсии в структуре расходов бюджета ПФР. Отдельного внимания заслуживают выплаты на материнский капитал. Данная статья расходов постоянно увеличивается. Это связано с тем, что всё большее количество семей предпочитают использовать данный материальный ресурс на улучшение своих жилищных условий.

Остаток денежных средств пенсионных накоплений в 2010 году увеличился с 28 млрд. рублей (на начало года) до 123 млрд. рублей (на конец года), что было обусловлено невозможностью Фонда разместить весь объем поступивших в 2009 году страховых взносов в государственные ценные бумаги Российской Федерации с приемлемой доходностью, а также недостаточной емкостью рынка ММВБ по этому инструменту. Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, исполнение бюджета Фонда в 2010 году осуществлялось в отсутствие ряда законодательных актов, направленных на обеспечение более полного и эффективного исполнения закона о бюджете Фонда.

Общий oбъем расхoдoв бюджета Фoнда на 2013 гoд в сумме 4 894 370 349,6 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связаннoй с фoрмирoванием средств для финансирoвания накoпительнoй части трудoвых пенсий, в тoм числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектoв Рoссийскoй Федерации в сумме 85 000,0 тыс. рублей, и на 2014 гoд в сумме 5 360 297 548,0 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связаннoй с фoрмирoванием средств для финансирoвания накoпительнoй части трудoвых пенсий, в тoм числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектoв Рoссийскoй Федерации в сумме 81 000 тыс. рублей;

В заключение главы укажем, что предельный oбъем прoфицита бюджета Фoнда на 2013 гoд в сумме 369 642 400,8 тыс. рублей в части, связаннoй с фoрмирoванием средств для финансирoвания накoпительнoй части трудoвых пенсий, и предельный oбъем прoфицита бюджета Фoнда на 2014 гoд в сумме 418 867 345,4 тыс. рублей в части, связаннoй с фoрмирoванием средств для финансирoвания накoпительнoй части трудoвых пенсий.

Таким образом, можно сделать вывод, что большую часть расходов Пенсионного фонда составляют расходы на выплату страховой части пенсии. Её доля в общих расходах на конец 2012г. составила 76,29%. Доля прочих выплат сокращается, если данный показатель в 2010г. был равен 11,1%, то в 2012г. –9,43%. Доля социальной поддержки населения составила 5,42% в 2010г., 7,25% в 2011г. и 68,32% в 2012г. Расходы Пенсионного фонда на материнский капитал в 2010г. составили 2,28%, в 2011г. – 3,47, и в 2012г. – 3,96. При этом можно отметить общее увеличение расходов пенсионного фонда. Так в 2011г. можно наблюдать общее увеличение расходов на 15,84% и в 2012г. ещё 17,38%.

§3. Пути укрепления доходов и направления оптимизации расходов Пенсионного фонда РФ в современных условиях

Инерционный сценарий развития пенсионной системы в условиях действующего пенсионного законодательства неизбежно приведет к следующим социально-экономическим последствиям:

¾ невозможность поддержания размера пенсий на социально приемлемом уровне и увеличение численности низкодоходных групп пенсионеров;

¾ обострение проблемы обеспечения приемлемого уровня пенсионных прав для среднего класса;

¾ нарастание рисков, связанных с недостаточной финансовой устойчивостью негосударственных пенсионных фондов;

¾ отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом их возрастающих объемов;

¾ межбюджетные трансферты из федерального бюджета в пенсионную систему на обеспечение ее сбалансированности на период до 2030 года могут увеличиться до 3 процентов валового внутреннего продукта.

Причинами складывающейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

¾ макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и невысокие размеры заработной платы;

¾ большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;

¾ рост демографической нагрузки в части изменения соотношения застрахованных лиц, за которых осуществляется уплата страховых взносов, и получателей пенсий, а также высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

¾ остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

¾ не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

¾ пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;

¾ несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием средств пенсионных накоплений, а также расширения перечня финансовых институтов, участвующих в соответствующих правоотношениях, и инструментов для инвестирования средств пенсионных накоплений.

Принятие правильного решения о дополнительных мерах по совершенствованию пенсионной системы опирается на всесторонний анализ показателей долгосрочного планирования развития пенсионной системы РФ.

Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г..

1. Согласно прогнозным расчетам, развиваясь в условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджеты ПФР к 2025г. вырастет до 1,2% ВВП.

Однако абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже к 2030г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжиться. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего минимума – свыше 1,5 раз – в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т.е. до уровня 2009г.

Еще менее утешительные прогнозы ожидают младшие поколения граждан, которые формируют пенсионные права в условиях сохранения действующего налогового законодательства: влияние демографического кризиса и негативный макроэкономический прогноз не позволяет государственному страховщику сохранить в течение всего пенсионного цикла накопленные пенсионные права. В результате средневзвешенное соотношение размера трудовой пенсии и текущего заработка неуклонно снижается и к 2020г. будет ниже 20%.

2. Чтобы реализовать эффективные инструменты государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие:

¾ макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труд и др.);

¾ демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения);

¾ социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения);

¾ собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы).

По прогнозным оценкам, разбалансированность бюджета ПФР достигает своего максимума около 1,2% ВВП в начале 2020-х гг. При этом, если в 2010г. несбалансированность составила около 18% общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, то к 2025г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. Источником покрытия несбалансированности по действующему законодательству являются средства федерального бюджета, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. В то же время с точки зрения госбюджетных отношений, следует отметить, что темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующем – темпы роста цен. Причин для этой негативной тенденции много, и они обусловлены всеми выделенными выше факторами, однако наиболее существенный вклад в нарастание несбалансированности ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на пенсионные цели, определенными действующим налоговым законодательством.

3. В долгосрочной перспективе при страховании параметров начисления страховых взносов объем средств, поступающих в систему обязательного пенсионного страхования, так называемый эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2011г. до 0,59% в 2050г., т.е. почти в 20 раз. Еще больше сократится эффективный тариф взносов на страховую составляющую трудовой пенсии – с 8,8% в 2011г. до 0,3% в 2050г., т.е. более чем в 25 раз.

Разница в динамике показателей обусловлена относительным увеличением к 2027г. части страховых взносов, отчисляемых на накопительную часть трудовой пенсии в пользу лиц 1967г. рождения, доля которых достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста к этой дате.

4. Финансирование базовой части трудовой пенсии из средств федерального бюджета при условии поддержания в долгосрочной перспективе среднего размера социальной пенсии на уровне прожиточного минимума пенсионера (ПМП), соответствующего повышению размеров базовых частей трудовых пенсий по росту ПМП, сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2011г. до 2,1% в 2050г., т.е. в 4,1 раза.

Государственные обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста зарплаты. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР по актуарным расчетам будут сокращаться по причине резкого сокращения числа занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется покрывать за счет средств федерального бюджета в возрастающем размере с 1,5% фонда заработной платы в 2011г. до 4,1% к 2022 г.

В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета.

5. Другая тенденция связана с индексацией пенсионных прав, которые ограничены индексом роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера. С самого начала реформы она отстает от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002-2007 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза.

Однако начиная с 2012г. основным фактором, оказывающим влияние на снижение темпа роста доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера, становится не увеличение относительной численности пенсионеров (в 1,72 раза за период с 2010 по 2050г.) и не увеличение относительного объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений в пользу лиц 1967г. рождения и моложе (вдвое за период 2010-2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в условиях роста заработной платы и сохранения регрессионной шкалы базы начисления страховых взносов.

Программа повышения развития уровня благосостояния получателей трудовых пенсий должна предусматривать перерасчет накопленных пенсионных прав (валоризацию), приобретенных к началу пенсионной реформы 2002г. Финансирование валоризации и связанных с ее проведением расходов, включая последующие индексации трудовой пенсии, в дальнейшем будет осуществляться из федерального бюджета.

Можно так же отметить, что установление предельно уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их плату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

Заключение

В ходе данного исследования были решены поставленные выше задачи: изучено и проанализировано действующее пенсионное законодательство, определены особенности финансовой составляющей пенсионного фонда как самостоятельного экономического субъекта, а также обозначены возможные пути оптимизации финансов Пенсионного фонда РФ и разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности Пенсионного фонда РФ.

Гoсударственнoе пенсиoннoе страхoвание в Рoссии зарoдилoсь в начале двадцатoгo века, нo пoсле ревoлюции 1917 гoда oнo былo практически oтмененo. В 1932 году было введено пенсионное обеспечение по старости, которое охватило рабочих всех отраслей, а также в этот период законодательно были введены пенсионные возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В 1936 году после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих. Современный Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Сегодня Пенсионный фонд РФ (ПФР) — централизованный внебюджетный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Экономическая сущность пенсионного страхования проявляется через его функцию: обеспечение посредством финансового механизма образования и использования Пенсионного фонда в целях выплат пенсий определенным социальным группам общества. Под финансовым механизмом пенсионного страхования следует понимать действие законов, подзаконных актов и инструкций государственных финансовых органов по образованию и использованию денежного Пенсионного фонда. Денежный характер Пенсионного фонда позволяет организовать его эффективное функционирование, так как его формирование происходит в процессе перераспределения валового внутреннего продукта общества.

Оценка формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда позволяет сделать вывод, что основными источниками являются взносы работодателей и безвозмездные перечисления из федерального бюджета.

Анализ расходной части бюджета ПФР говорит о том, что большую часть расходов Пенсионного фонда составляют расходы на выплату страховой части пенсии. Её доля в общих расходах на конец 2012г. составила 76,29%. Доля прочих выплат сокращается, если данный показатель в 2010г. был равен 11,1%, то в 2012г. –9,43%. Доля социальной поддержки населения составила 5,42% в 2010г., 7,25% в 2011г. и 68,32% в 2012г. Расходы Пенсионного фонда на материнский капитал в 2010г. составили 2,28%, в 2011г. – 3,47, и в 2012г. – 3,96. При этом можно отметить общее увеличение расходов пенсионного фонда. Так в 2011г. можно наблюдать общее увеличение расходов на 15,84% и в 2012г. ещё 17,38%.

Сегодня пенсионные системы практически всех стран находятся в постоянной реформации. Реформа нужна, чтобы решить нерешенные ранее проблемы российской пенсионной системы и обеспечить социально-приемлемый уровень пенсионного обеспечения россиян в средне- и долгосрочной перспективе.

Напомним, что ключевые преобразования в пенсионной системе произошли в 2002 году. В ее основу были положены страховые принципы, была изменена система формирования и учета пенсионных прав, введен накопительный компонент обязательного пенсионного страхования. С 1 января 2010 года была проведена валоризация (переоценка пенсионных прав граждан старшего поколения, сформированных до 1991 года), а единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд России и другие социальные внебюджетные фонды.

Но, как и всё в современном мире, который за последние два десятилетия претерпел серьёзные изменения в как в части финансов, так и в части условий страхования, современная система пенсионного страхования тоже нуждается в постоянном реформировании. Например, в некоторых европейских странах недавно был повышен пенсионный возраст. При этом на большей части предприятий были созданы все условия для более комфортного времени работы лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Дискуссии о том, нужно ли повышать пенсионный возраст в России, идут уже не первый год. Кто-то утверждает, что повышение возраста неизбежно. Кто-то придерживается прямо противоположного мнения - повышение возраста не панацея, нужно искать другие пути. Минздравсоцразвития РФ готовит стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России до 2050 года, в которой предлагается размер пенсии привязать к заработку и трудовому стажу и таким образом регулировать возраст выхода на пенсию

Но сегодня, в целях повышения доходной части бюджета пенсионного фонда необходимо повысить собираемость пенсионных взносов и внедрить систему условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. В целях оптимизации расходов бюджета пенсионного фонда РФ можно предложить жесткую привязку размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд. Так же необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий. Так же можно отметить, что установление предельно уровня начисления взносов позволит не только стимулировать высокодоходные категории работников на их плату, но и ограничит неконтролируемый рост долгосрочных государственных пенсионных обязательств ПФР перед высокооплачиваемыми застрахованными лицами и существенно уменьшит тарифную нагрузку на работодателей.

Дата добавления: 2015-07-11