Тема 11. Федеральное Собрание Российской Федерации

План лекционного занятия:

1. Конституционные функции Федерального Собрания.

2. Порядок формирования палат Федерального Собрания (Государственной Думы, Совета Федерации).

3. Компетенция Федерального Собрания РФ и его палат.

4. Организация деятельности в палатах Федерального Собрания.

5. Законодательный процесс: основные стадии.

План семинарского занятия:

1. Федеральное Собрание в конституционной системе власти России: место, функции.

2. Порядок избрания депутатов Государственной Думы Федерального Собрания.

3. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания.

4. Компетенция Федерального Собрания РФ и его палат.

5. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Федерального Собрания.

6. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания

7. Законодательный процесс: конституционно-правовое закрепление, стадии.

8. Акты Федерального Собрания и его палат.

Задачи:

1. Председатель Думы Астраханской области внёс на рассмотрение думы кандидатуру Малеева, который является депутатом Думы Астраханской области в качестве представителя в Совете Федерации от законодательного органа власти субъекта РФ.

Группа депутатов Думы численностью Астраханской области 30 человек внесла на рассмотрение указанного органа альтернативную кандидатуру для избрания представителя в Совете Федерации – депутата представительного органа муниципального образования «Камызякский район».

Может ли быть рассмотрена кандидатура, предложенная группой депутатов для избрания в качестве представителя в Совет Федерации. Прокомментируйте свой ответ.

2. Депутат Государственной Думы Андреев был вызван к следователю прокуратуры в качестве свидетеля по делу гражданина Красавцева, занимавшего должность главы районной администрации. Гражданину Красавцеву были предъявлены обвинения в злоупотреблении должностными полномочиями. Андреев категорически отказался явиться на допрос, сославшись на наличие депутатской неприкосновенности.

Обязан ли депутат дать показания по уголовному делу в качестве свидетеля?

3. Одна из фракций Государственной Думы разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления Аппарата Государственной Думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной Думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако ни в одном из этих актов не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключение Правительства согласно части 3 статьи 104 Конституции РФ не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса - законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Тематика рефератов:

1. Депутатская неприкосновенность.

2. Совершенствование законотворческой деятельности.

3. Институт парламентского расследования.

4. Взаимодействие палат Федерального Собрания с институтами гражданского общества.

5. Работа депутатов Государственной Думы с избирателями.

Контрольные вопросы:

1. Каковы функции Федерального Собрания?

2. Каков порядок формирования Совета Федерации в современных условиях?

3. В чем конституционное значение института роспуска Государственной Думы?

4. Назовите формы парламентского контроля в России.

5. Какова организационная структура Государственной Думы?

6. Какова организационная структура Совета Федерации?

7. Что понимается под парламентским расследованием?

8. Каково значение термина «законодательный процесс»? Какие стадии имеет законодательный процесс?

9. Какие акты принимает Федеральное Собрание и его палаты?

Рекомендуемая форма контроля и закрепления знаний:

1. Устный опрос;

2. Решение задач;

3. Проведение интерактивной игры «Законодательный процесс».

Рекомендуемые источники и литература:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. 7-ФКЗ // Российская газета. № 7. 21.01.2009.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 28.12. 2010 г. № 8-ФКЗ) // СЗ РФ.03.03.1997. № 9. ст. 1011; СЗ РФ.03.01.2011. № 1. ст. 1.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. ред. от 23.07.2013 г. № 209-ФЗ) // СЗ РФ. 12.07.1999. № 28. ст. 3466; СЗ РФ. 29.07.2013. N 30 (Часть I). ст. 4042.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. ред. от 02.07.2013 г. № 147-ФЗ) // СЗ РФ. 10.12.2012. N 50 (часть 4). ст. 6952; СЗ РФ. 08.07.2013. N 27., ст. 3439.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 г. № 147-ФЗ) // СЗ РФ.23.05.2005. № 21. ст. 1919; СЗ РФ. 08.07.2013. N 27. ст. 3439.

Федеральный закон от 25 мая 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от ред. от 25.12.2012 г. № 254-ФЗ) // СЗ РФ. 20.06.1994. № 8. ст. 801; СЗ РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 1). ст. 7579.

Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. ред. от 07.05.2013 г. № 102-ФЗ) // СЗ РФ. 16.01.1995. № 3. ст. 167; СЗ РФ 08.04.2013. N 14. ст. 1649.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. 07.05.2013 г. № 88-ФЗ) // СЗ РФ. 02.01.2006. № 1. ст. 7; СЗ РФ. 13.05.2013. N 19. ст. 2315.

Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. (в ред. от 13.04.2012 г. № 268-6 ГД) // СЗ РФ. 16.02.1998. № 7. ст. 801; СЗ РФ. 23.04.2012. № 17. ст. 1902.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. (в ред. от 28.03.2012 г. № 64-СФ) // СЗ РФ. 18.02.2002. № 7. ст. 635; СЗ РФ. 02.04.2012. № 14. ст. 1576.

Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 14.02.2011. № 7. ст. 939.

Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1-П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 27.03.1995. № 13. ст. 1207.

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П по делу о толковании статей 84 (п. «б»), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 22.11.1999. № 47. ст. 5787.

Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2006.

Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования //Журнал российского права. 2007. № 2.

Абрамова О.К., Симагина Н.А. Проблемы повышения электоральной активности при участии в выборах в Государственную Думу (на примере Владимирской области) // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 3. С. 29 - 32.

Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. № 2.

Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 2.

Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы: монография. М., 2011.

Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. М., 2005.

Гончаров В.В. Проблемы и перспективы взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. № 3.

Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.

Григорьева Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Н.И. Воробьева // СПС КонсультантПлюс. 2010.

Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации // Государство и право. 2009. № 4.

Законодательная техника: научно-практическое пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

Зубарев А.С. Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как субъекты парламентского контроля // Российский следователь. 2012. N 11. С. 44 - 46.

Казанков С.П. Конституционно-правовые гарантии при привлечении к уголовной и административной ответственности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6.

Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

Колесников Е.В., Пажетных Д.В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 10.

Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. № 1.

Лукьянов А.И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики): курс лекций. М., 2010.

Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

Омаров С.М. Проблемы исполнения Федеральным Собранием решений Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 1. С. 52 - 58.

Парламентское право России: учебное пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

Парламентское право России: курс лекций / под общ. ред. О.Н. Буланова. М., 2007.

Прохоров К.В. О необходимости усиления подконтрольности Правительства Федеральному Собранию // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6.

Скоков А.В. Проблемы парламентских расследований: зарубежный опыт и законодательство России // Государство и право. 2009. № 2.

Смоленская А.А. Проблемы представительства в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 35 - 38.

Смоленская А.А. Сравнительный анализ статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. С. 47 - 51.

Совет Федерации: эволюция статуса и функций. М., 2003.

Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика: учебник для вузов / под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

Фатьянова Е.В. Контрольные функции палат Федерального Собрания в сфере финансов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.

Усанов В.Е. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование. М., 2008.

Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование: монография. М., 2011.

Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М., 2010.

Шляпников А.В., Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2008.

Дата добавления: 2015-07-11