В историко-географическом и правовом отношении

Историко-географические аспекты. Курильский архипелаг, отделяющий Охотское море от Тихого океана, состоит Большой Курильской гряды и Малой Курильской гряды, включающих более 30 крупных и множество мелких островов между полуостровом Камчатка и островом Хоккайдо протяженностью около 1200 км. Исторически название «Курильские острова» в европейской и русской картографии, а также в географической науке появилось в первой половине XVIII столетия и, став общеупотребительным, включало в себя весь Курильский архипелаг, т.е. все острова Большой Курильской гряды и Малой Курильской гряды[1].

Относительно употребления географического названия Малая Курильская гряда, которую составители буклета обозначают японским названием «Хабомаи», следует отметить, что в целом современная группа российских названий островов Малой Курильской гряды сложилась в основном после возвращения этих островов СССР (России) в результате окончания Второй мировой войны и капитуляции Японии в 1945 г. В этот же период на отечественных картах стало употребляться название Малая Курильская гряда, включая о. Шикотан. Это название связывало Малую Курильскую гряду с основной Курильской грядой, что в настоящее время объединяется общим названием Курильские острова или Курилы.

К указанной группе названий Малой Курильской гряды относятся: о. Шикотан, о. Зелёный, о. Танфильева, о. Полонского, о. Юрий, о. Анучина, о. Дёмина, о-ва Осколки, о. Сигнальный, о. Сторожевой, о. Рифовый и ряд более мелких островков и скал, объединяемых обобщающим названием Малая Курильская гряда. Перечисленным островам, кроме острова Шикотан, в начале 50-х гг. ХХ в. по политическим соображениям Япония присвоила свое обобщающее название острова Хабомаи. Используя название населенного пункта Хабомаи, расположенного на полуострове Немуро-Ханто (о. Хоккайдо), японская сторона явно стремилась «привязать» рассматриваемую гряду островов к острову Хоккайдо, т.е. к исконной японской территории[2].

Историко-правовые аспекты. Международно-правовой статус и государственная принадлежность островов Курильского архипелага впервые были оформлены двумя русско-японскими договорами. По Симодскому договору (1855 г.) государственная граница между Россией и Японией была установлена между островами Уруп и Итуруп по проливу Фриза, а остров Сахалин остался в «совместном владении» двух стран. По Санкт-Петербургскому договору (1875 г.) весь остров Сахалин стал российским, а к Японии отошли все остальные Большой Курильской гряды; государственная граница между Россией и Японией была установлена по Первому Курильскому проливу и по проливу Лаперуза.

Изменения русско-японской границы по русско-японским договорам 1855 г. и 1875 г. отражают картографические схемы 1, 2 буклета (стр. 5), представленного на экспертизу.

Практически, весь период нахождения Курильских островов во владении Японии до 1945 г. все они были объединены административно как префектура Тисима. Термин «северные территории» в официальных географических или иных документах для обозначения какой-либо части Курильских островов (или Тисима) использования не имел.

Международно-правовые аспекты. В Ялтинском (Крымском) соглашении по вопросам Дальнего Востока от 11 февраля 1945 г.» указано: «…Руководители трех великих держав - Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании – согласились в том, что через два-три месяца после капитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войну против Японии на стороне союзников при условии: … а) возвращения Советскому Союзу южной части о. Сахалина и всех прилегающих к ней островов; …3. Передачи Советскому Союзу Курильских островов. …Главы правительств трех великих держав согласились в том, что эти претензии Советского Союза должны быть безусловно удовлетворены после победы над Японией». В Потсдамской декларация трех держав – США, Великобритании и Китая от 26 июля 1945 г., к которой СССР присоединился 8 августа 1945 г. и условия которой приняла Япония при объявлении своей капитуляции, территория Японии ограничивается в статье 8 этой декларации: «…8. Условия Каирской декларации должны быть выполнены, и японский суверенитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем». Для целей настоящей экспертизы по тексту статьи 8 следует констатировать, что каких-либо указаний от подписантов Потсдамской декларации о присоединении к территории Японии островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и каких-либо иных островов Малой Курильской гряды не последовало.

После победы союзных войск над милитаристской Японией и ее безоговорочной капитуляции 2 сентября 1945 г. послевоенные границы Японии, с учетом условий Ялтинского соглашения и Потсдамской декларации, были обозначены в «Меморандуме главнокомандующего союзных держав японскому императорскому правительству № 677 от 29 января 1946 г.». В нем, в частности, указано: «…3. Для целей настоящей директивы территория Японии определяется в составе: четырех главных островов Японии (Хоккайдо, Хонсю, Кюсю и Сикоку) и приблизительно 1000 мелких прилегающих островов, включая о-ва Цусима и о-ва Рюкю (Нансей) севернее 30° северной широты (за исключением о-ва Кутиносима), и исключая: …в) Курильские (Тисима) о-ва, Группу о-вов Хабомаи (Хабомадзе), включая о-ва Сусио, Юри, Акиюри, Сибоцу и Тараку), а также о-в Сикотан.» (курсив наш - А.К.). К Меморандуму приложено картографическое изображение с линией, ограничивающей территорию Японии. Часть этой пограничной линии, проходящая между японским островом Хоккайдо и островом Сахалин, а также между островом Хоккайдо и южными островами Курильской гряды получила статус морской пограничной линии между СССР и Японией с выходом Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 г. об образовании Южно-Сахалинской области в составе Хабаровского края РСФСР. Принимая во внимание то обстоятельство, что главнокомандующий союзных держав располагал полномочиями действовать от имени этих держав в период практической реализации акта о безоговорочной капитуляции Японии, указанный Меморандум имеет статус многостороннего международно-правового акта, принятого в условиях войны. В этой связи на Меморандум № 677 от 29 января 1946 г., равно как на Ялтинское соглашение и на Потсдамскую декларацию, в полной мере распространяются следующие положения статьи 107 Устава ООН: «Настоящий Устав ни в коей мере не лишает юридической силы действия, предпринятые или санкционированные в результате второй мировой войны несущими ответственность за такие действия правительствами, в отношении любого государства, которое в течение второй мировой войны было врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав, а также не препятствует таким действиям» (курсив наш – А.К.). В Мирном договоре с Японией, подписанном в Сан-Франциско 8 сентября 1951 г. (вступил в силу 28 апреля 1952 г.), в статье 2, в частности, указано: «…с) Япония отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому Договору от 5 сентября 1905 года» (курсив наш – А.К.). Тот факт, что СССР по ряду принципиальных обстоятельств не стал присоединяться к указанному мирному договору, ни в коей мере не освобождает Японию от своих обязательств по нему перед другими участниками договора и, в частности, от обязательств по указанной статье 2.

Курильские острова в законодательстве Союза ССР, Российской Федерации и Сахалинской области – субъекта Российской Федерации. В целях настоящей экспертизы нами рассмотрены: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Южно-Сахалинской области в составе Хабаровского края РСФСР» от 2 февраля 1946 г. В нем говорится: «Образовать на территории Южного Сахалина и Курильских островов Южно-Сахалинскую область с центром в городе Тойохара с включением ее в состав Хабаровского края РСФСР»; 2) Указ Президиума Верховного Совета СССР «О ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее территории в состав Сахалинской области» от 2 января 1947 г. В нем говорится: «Утвердить представление Президиума Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики о ликвидации Южно-Сахалинской области и включении ее территории в состав Сахалинской обрасти. Выделить Сахалинскую область из состава Хабаровского края»; 3) Указы Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 июня 1946 г. «Об административно-территориальном устройстве Южно-Сахалинской области», от 15 октября 1947 г. «О переименовании населенных пунктов Сахалинской области» и др.[3].

В указанных нормативных актах Союза ССР и РСФСР 1946-1947 гг. все острова Курильского архипелага, в том числе Малая Курильская гряда, острова Итуруп и Кунашир рассматриваются как единая территория, находящаяся полностью под юрисдикцией СССР как государства, реализовавшего в ходе Второй мировой войны свои права и выполнившего свои обязательства, предусмотренные союзническими соглашениями на Ялтинской (Крымской) и Потсдамской конференциях 1945 г.

Ряд нормативных актов, направленных на то чтобы исключить неверное употребление географических наименований, а также искажение административно-территориального устройства был принят органами исполнительной и представительной власти Сахалинской области. К ним, в частности, относится распоряжение администрации Сахалинской области от 23.10.1997 «О выполнении рекомендаций Межведомственной комиссии по географическим названиям об употреблении наименований островов Малой Курильской гряды». Сахалинская областная Дума 9 ноября 2006 г. приняла постановление № 5/6/570-4 «О продолжающейся картографической агрессии Японии в отношении Российской Федерации (Сахалинская область)». В данном постановлении подчеркивается, что Япония с 1969 г. приступила к составлению и распространению политических карт, на которых Курильские острова к югу от острова Уруп обозначаются как территория Японии, а Национальное картографическое управление Японии систематически включает площадь островов Малой Курильской гряды, Кунашира и Итурупа в общую площадь Японии. Искажение географических карт, обозначение на них российских территорий, как принадлежащих Японии, провоцирует японских рыбаков на нарушения исторически сложившейся линии государственной границы в районе Малой Курильской гряды. Далее в постановлении отмечается, что все крайне тревожит население Сахалинской области, как субъекта Российской Федерации. Депутаты областной Думы расценивают такие действия японской стороны как неправомерные и наносящие вред конституционному принципу территориальной целостности Российской Федерации (статьи 4 и 5 Конституции Российской Федерации).

Законом Сахалинской области от 24.12.2010 № 126-ЗО принято Приложение к Уставу Сахалинской области, называющееся «Описание состава территорий Сахалинской области», в котором указаны все острова Курильского архипелага, в том числе острова Итуруп, Кунашир и 18 наименований географических объектов (островов и групп островов) Малой Курильской гряды.

Дата добавления: 2015-07-14