Признаки госполномочий, передаваемых в порядке наделения

1. Полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения

2. Отдельные государственные полномочия (но не предметы ведения)

3. Передача полномочий исполнительного характера

4. Недопустимость передачи исключительных полномочий органов государственной власти

5. Наделение отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации: односторонний акт публичного образования; передача осуществляется без согласия органов местного самоуправления (Ср.: п.6 ст.4 ЕХ МСУ: принцип консультирования органов ГВ с МО по вопросам, затрагивающим их интересы)

6. Недопустимость отказа органа МСУ от осуществления отдельных госполномочий, переданных в порядке наделения

7. Передача полномочий по предметам ведения РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов и по предметам ведения субъектов РФ (!Ср.: Допустимость передачи полномочий РФ законами субъектов РФ, если это предусмотрено федеральными законами (субделегирование)

8. Адресаты госполномочий: как правило, органы МСУ муниципальных районов и городских округов

9. Отдельные государственные полномочия передаются на определенный срок либо на неограниченный срок

10. Подконтрольность государству: контроль осуществляется уполномоченным госорганом как за законностью, так и за целесообразностью использования материальных ресурсов и финансовых средств

Это гос полномочие, а не полномочие в пределах собственных вопросов местного значения.

Гос полномочие – это отдельные гос полномочия, а не вообще. Именно передача осуществления отдельных гсо полномочий (это фрагментарный характер полномочий – они не д б определяющими для соотв сферы, в которой полномочен и компетентен огв). Это полномочия в соотв предметах ведения.

То передаются не предметы ведения, а отдельные гос полномочия.

Это не дБ исключительное полномочие огв, прямо за ними закрепленное.

Формы контрольного воздействия:

· письменное предписание по устранению нарушения. Они обязательны для исполнения – орган, не согласный с предписанием, может его обжаловать в суд.

· Ч.1 п.3 ст.7 №131-ФЗ: возможно временное изъятие полномочий и их осуществления огв субъекта РФ

Проблема изъятия переданных полномочий – произвольно огв не могут это делать. Только при основаниях ст.75 и будет принято решение высшим исп органом гос власти субъекта о временном осуществлении орг субъектов отдельных гос полномочий, переданных омсу. Это решение и является основанием для изъятия субвенций.

· Мун акты, принимаемые в процессе реализации отдельных гос полномочий – ст.48 №131-ФЗ. Это м б нормативные или индивидуальные нпа. ОГВ уполномоченные Законом о наделении осуществляют контроль и за такими муниципальными актами. Это отмена или приостановление действия. Насколько такая мера отмены в адм порядке актом омсу соотносится с самостоятельностью принятия таких актов омсу, то есть без судебного рассмотрения. Самостоятельность актов омсу и возможность их приостановления или отмены? Это внесудебный порядок отмены актов омсу. Д б свобода полномочий мсу при осуществлении переданных гос полномочий. То есть самостоятельность в пределах переданных полномочий существенно ограничена, ответственность несет именно субъект РФ или РФ. То есть это не собственное полномочие, а чужое. Можно спорить – насколько такая мера соразмерна? Может достаточно лишь приостановления без отменяя, далее передать на решение суда. У нас же только после адм порядке приостановления или отмены акта омсу, такое решение м б обжаловано в суде.

Аналогия: №184-ФЗ приостановление актов омсу, осуществляющих переданные гос полномочия по аналогии м б рассмотрены.

Дата добавления: 2015-11-26