|
Читайте также: |
Два десятилетия российских рыночных реформ (1991—2012 гг.) не принесли ощутимых успехов ни лесному хозяйству, ни промышленности. Катастрофическое падение объемов промышленного производства прекратилось, но роста пока не наблюдается. Бурное поначалу развитие лесного экспорта также приостановилось. Нашей стране благодаря экспорту в значительной мере удалось сохранить целлюлозно-бумажную промышленность, отчасти фанерное производство, а также лесозаготовительную отрасль в приграничных районах. Но ни внешний, ни внутренний рынок не востребовал главный продукт лесной индустрии — пиломатериалы, без чего невозможно ни экономическое становление лесозаготовок, ни увеличение рентной стоимости древесных ресурсов и лесного дохода. Именно по этой причине (хотя многие пока этого не замечают) лесозаготовка в большинстве районов низкорентабельна или убыточна, а в результате стагнирует весь лесопромышленный комплекс.
Немало проблем и в лесном хозяйстве. Неотлаженность финансовой системы, постоянный дефицит бюджетных средств на лесоуправление и воспроизводство лесов неизбежно провоцируют коммерциализацию лесохозяйственной деятельности. На этой почве рождаются как внутренние (с лесоводством), так и внешние (с лесной промышленностью) противоречия, приводящие к почти непрерывным и всегда малоэффективным реорганизациям. В то же время открытыми остаются вопросы: сколько же необходимо денег на лесное хозяйство, можно ли разумно вести дело при ограниченных ресурсах и откуда взяться средствам при неэффективном лесопользовании.
Несмотря на многие изменения системы при переходе на рыночную экономику сохранена государственная федеральная собственность на леса, установлены субъекты и объекты лесных отношений (таблица 6). При государственной собственности на леса пользование ими должно быть не только экономически эффективным, но и социально ответственным — норма пользования должна регулироваться таким образом, чтобы долговременно обеспечивать занятость местного населения и загрузку местной экономически жизнеспособной деревообработки. В этом заключается важнейшая социальная ценность лесов. Если лесопользование в эксплуатационных лесах долгосрочно, экономически эффективно, то наилучшим образом сохраняются их экологические и социальные ценности — лесопользование устойчиво.
Таблица 6 –Субъектно-объектная характеристика лесных отношений
Рыночная организация лесопользования сформирована на условиях договорных отношений (аренда участков лесного фонда, лесные аукционы) и предполагает, что в этих отношениях реализуются экономические интересы обеих сторон: собственника лесного фонда – через поступление ему платежей и пользователя - через получение последним прибыли. Через проведение торгов государство как собственник лесного фонда решает задачу повышения доходности через получение «ближнего» эффекта, поскольку, как правило, цены за древесину на корню на аукционах значительно превышают размеры минимальных ставок платы за древесину.
Основными формами организации лесопользования в соответствии с лесным кодексом (2006 г.) являются договорные отношения:
– долгосрочной аренды участков лесного фонда через продажу древесины на корню на аукционах,
- краткосрочного пользования через куплю-продажу лесных насаждений.
Кроме того Земельным кодексом предусмотрены следующие формы организации лесопользования:
- постоянного (бессрочного) пользования,
- безвозмездного срочного пользования.
Выбор формы организации лесопользования имеет большое стратегическое значение в отношении перспектив развития лесозаготовок.
В настоящее время выявлены неэффективность и разорительность прежней системы размещения лесопользования, основанной на перебазировании высокими темпами лесозаготовок в многолесные районы Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. Такое перебазирование отдалило районы лесозаготовок от центров потребления конечной лесопродукции, от внутреннего и внешнего рынков и сделало невозможным перевозку лесоматериалов на те расстояния, которые признавались «нормальными» в условиях фондированного распределения лесопродукции и оплаты транспортных расходов государством. Значительную вину в нерациональном размещении лесопользования несет прежняя система цен на лесопродукцию, представленная централизованным прейскурантом, согласно которому цены франко-станция назначения на круглые лесоматериалы и пиломатериалы определялись только поясами нахождения потребителей и совершенно не зависели от фактического расстояния перевозок лесных грузов.
В настоящее время выявилась и неэффективность многих решений в области технической политики в осуществлении лесопользования, в результате которой лесозаготовки пришли к началу рыночных реформ с технологиями, отличающимися высоким уровнем потребления трудовых, материальных и энергетических ресурсов (что характерно для всех отраслей страны). Сказанное относится и к технологиям организации лесопользования, когда лесозаготовительное производство было ориентировано на эксплуатацию лесных ресурсов преимущественно на базе крупных нижних складов и лесовозных дорог с большими грузооборотами.
Все эти объективно существовавшие причины наряду с резким падением спроса на лесопродукцию на внутреннем рынке создали целый ряд новых проблем в развитии лесопользования. Такими проблемами являются:
– создание маркетинговых служб, заменяющих директивное фондированное распределение лесоматериалов их продажей в условиях конкуренции на рынках;
- формирование предпринимательской деятельности исключительно на базе бизнес-планов, когда целью лесопользования при всех формах его организации становится получение максимальной прибыли;
- совершенствование систем машин и технологий в направлении снижения трудоемкости, энергоемкости и фондоемкости лесозаготовительного производства с учетом требований по сохранению окружающей природной среды;
- обоснование условий эффективной интеграции лесозаготовок с деревопереработкой, определяемых влиянием рыночных факторов, которые отсутствовали на втором этапе развития лесопользования в системе директивного управления и планирования;
- создание эффективной рыночной среды в лесопользовании и лесохозяйственном производстве, основанной на взаимодействии лесопользователей с органами государственной власти, представляющими интересы собственника лесного фонда;
- установление региональных приоритетов в развитии лесопользования, основанных на оценке доходности последнего.
Именно региональный подход к обоснованию эффективных форм лесопользования должен стать преобладающим, так как только на уровне субъектов Федерации реализуются основные права по передаче участков лесного фонда в эксплуатацию.
Развитие лесопользования в условиях перехода к рыночной экономике за период 1991-2012 г. характеризовался динамикой роста объемов производства основных видов лесобумажной продукции и значительным падением для лесозаготовительного производства. Сложившуюся структуру потребления древесины нельзя признать эффективной, если ее сравнивать с аналогичными показателями структуры лесного сектора в странах с развитой рыночной экономикой. Неэффективная структура потребления древесины объясняется, с одной стороны, отсутствием достаточного количества производственных мощностей, способных перерабатывать лиственную и низкокачественную древесину химическими и химико-механическими методами, с другой стороны, отсутствием экономических интересов у лесопромышленного бизнеса развивать глубокую переработку древесины с вложением в нее огромных инвестиций, так как существующий низкий уровень платежей за пользование лесным фондом делает реализацию древесины в круглом виде весьма эффективным видом бизнеса.
Лесопользование является платным, что особенно важно в рыночных условиях для финансирования лесного хозяйства и укрепления его экономической базы. Однако гражданам предоставляется право бесплатно находиться на территории лесного фонда и собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных мероприятиях, охотиться, соблюдая правила противопожарной безопасности в лесах и не допуская повреждений, рубку деревьев и кустарников и засорения лесов.
Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно являлось инициатором и организатором формирования государственных лесных политик. И в настоящее время в большинстве развитых лесопромышленных стран – США, Канаде, Швеции, Финляндии и других приняты и реализуются национальные лесные программы.
Пренебрежение к государственному регулированию обернулось для России обвальным спадом производств по заготовке древесины, лесопилению и целлюлозно-бумажной промышленности. Как следствие страна по лесному сектору откатилась к сороковым годам. Особенно это пагубно отразилось на лесах как государственном имуществе.
Главной целью лесной политики на данном этапе является выход из системного кризиса, организация устойчивого управления лесами и эффективного развития конкурентоспособного лесного сектора для обеспечения подъема национальной экономики и на этой основе улучшения благосостояния всего общества. В этой связи государство обязано выполнять функции:
1) собственника лесов;
2) регулятора лесных отношений между всеми партнерами, связанными с лесом и его ресурсами и услугами;
3) контроля над исполнением принятых законов и связанных с ними нормативно-правовых актов.
Как собственник лесов государство обязано обеспечить их сохранность, рациональное лесопользование и воспроизводство лесных ресурсов, обеспечивая устойчивое управление лесами в общественных интересах, используя для этого рыночные механизмы и добиваясь повышения эффективности государственного управления лесами.
Функция регулятора лесных отношений: государство через все ветви власти должно стимулировать хозяйствующих субъектов лесного сектора к расширению и более полному и рациональному использованию лесных ресурсов, обеспечивая при этом баланс интересов между всеми участниками лесных отношений, включая и население.
Контрольная функция государства должна сводиться к проверке хода выполнения решений в принятой лесной политике, а в рамках ее лесных законов и подзаконных нормативно-правовых актов (правил, инструкций) через государственную лесную службу (в составе какого бы блока исполнительной власти она не находилась), а также других соответствующих федеральных органов, учрежденных курировать отраслями лесного сектора.
Глобализация мирового лесного рынка, контролируемого продолжающими объединяться трансконтинентальными компаниями, в том числе, и в лесном секторе мира, обязывает Россию в лице его правительственных организаций активно участвовать в формировании мировой лесной политики. В настоящее время к завершению подходит проработка вопросов, связанных с выработкой глобальных рыночных механизмов Киотского протокола. Признавая ключевую роль лесов умеренного пояса (три четверти которых принадлежит России) в углеродном депонировании и производстве кислорода, российская сторона могла бы получить значительный экономический эффект, представляя должным образом роль лесов России в изменении климата на земле.
Контрольные вопросы
1. Поясните, почему леса в рыночной экономике являются рыночными ресурсами?
2. Назовите направления государственного регулирования лесной экономики.
3. Что является критерием экономической оценки использования лесных ресурсов?
4. Что является центральным вопросом экономической эффективности в лесном хозяйстве?
5. Назовите категории производственных ресурсов и их экономические результаты.
6. Какие леса не являются экономическими ресурсами?
7. Какими экономическими показателями могут быть оценены леса?
8. Какие меры государственного воздействия положительно влияют на лесную экономику?
9. Оказывает ли собственность на систему организации лесопользования?
10. Приведите виды собственности в разных государствах.
11. Охарактеризуйте три системы собственности на леса.
12. Назовите основные формы организации лесопользования.
13. Что такое «лесная концессия»?
14. Назовите особенности концессионной модели организации лесопользования.
15. Как организуется лесопользование по лицензиям в Канаде?
16. Поясните противоречие аренды лесного участка гражданскому кодексу РФ.
17. Назовите формы организации лесопользования в России.
18. Охарактеризуйте систему размещения лесопользования в России.
19. Назовите недостатки технической политики в осуществлении лесопользования,
20. Какие существуют проблемы в развитии современного лесопользования?
21. Поясните функции государства в управлении лесами.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 155 | Нарушение авторских прав