|
Читайте также: |
Оценивание – это эмпирическое осмысление и анализ политического процесса, попытка идентификации результатов и улучшение политического цикла. Оценка реализации государственной политики – это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершении или находятся в стадии реализации для их совершенствования. Основные виды оценивания:1.по стадиям: -предварительное оценивание – считается наиболее эффективным типом оценивания. Оно направленно на рассмотрение стартовых условий, на улучшение возможного хода будущей политики, на прогнозирование основных узких мест конечных результатов социальных эффектов и побочных воздействий.
-сопровождающее оценивание – направлено на аналитическое сопровождение реализации политики или программ, на образование механизма обратной связи, на возможную корректировку политики в ходе реализации. -суммирующее оценивание – направлено на контроль успешности политических программ, на оценку степени достижения поставленных на стадии сформулирования политики цели, на оценку воздействия.2.по повторяемости: первичное и вторичное оценивание. 3.по субъектам: -внутреннее оценивание – инициируется руководством и осуществляется штатными сотрудниками оцениваемой организации/программы. -внешнее оценивание – инициируется надзирающими инстанциями или заинтересованными сторонами – группами интересов, инвесторами, клиентами – и осуществляется специалистами, представляющими инициатора. 4.по формам: -научное исследование – интервью? -традиционные формы – парламентские слушания, отчеты государственных руководителей, контрольные комиссии, разработка бюджета, государственный аудит. Принято выделять следующие этапы оценочного процесса: 1.предварительный этап (инициирование оценивания): определение мотивов и задач оценки, определение параметров, распределение ролей и ответственности каждого участника процесса. 2.планирование оценки: определение общего замысла оценки, определение целей и критериев оценки, определение плана-графика, выработка стратегии, коммуникация с заинтересованными сторонами. 3.проведение оценивания: подготовка базы данных, сбор информации и измерение, оценка результатов программы или политики в определенной сфере, ее анализ. 4.представление и распространение результатов оценивания: подготовка отчета, представление выводов и рекомендаций. Предварительный этап: от оценщиков в этих условиях требуется: умение повысить степень доверия к оцениванию, добросовестность и открытость самого процесса оценивания, информирование менеджеров программ о большом разнообразии имеющихся оценочных методик, стремление к активной стимулирующей роли. Планирование оценивания. Чтобы быть эффективным, оценивание должно иметь ясно сформулированный замысел: для чего проводится оценивание? чтобы обеспечить информацию для принятия решения? решить конкретные управленческие проблемы? обучить персонал более эффективным методам? каким образом будут использованы результаты оценивания? Значимыми индикаторами деятельности организации / программы выступают измерения результативности, качества, своевременности, эффективности. Количественные измерения могут быть дополнены качественными критериями, например экспертный рейтинг организации/программы. План-график оценивания обычно определяется основным замыслом, в особенности если речь идет об обеспечении конкретного управленческого решения. Значимыми аспектами при этом представляются: -своевременность – результаты оценивания должны быть представлены и распространены к определенному моменту принятия решения. -продолжительность – для завершения оценивания необходимо выделить достаточно времени. -зрелость объекта оценивания – результаты деятельности программы или организации должны успеть проявиться. Представление и распространение результатов. Представление результатов оценивания в той форме, которая повышает вероятность их практического применения, является последним этапом эффективного оценочного процесса. Отчет о результатах оценивания можно признать хорошим тогда, когда он соответствует основному замыслу, целям и задачам. Каким бы он ни был совершенным в отношении стиля, если отчет не отвечает на поставленные первоначально вопросы, он лишен практической ценности. Помимо этого основного требования отчет должен соответствовать ряду критериев: -обоснованности (основаны ли выводы на достоверных и надежных данных). -убедительности (подкрепляются ли данными и логическими аргументами основные выводы исследования). -нейтральности (излагает ли отчет данные и аргументы непредвзято). -структурированности (насколько грамотно организован текст отчета). -читабельности (легко ли читается текст). -презентабельность (насколько привлекательно оформлен отчет) Распространение полученных результатов может реализовываться в различных формах: -публикации, брифинги, пресс-релизы (обеспечивают более широкую доступность к результатам оценивания, в том числе для заинтересованных сторон, принявших участие в процедуре оценивания). -тренинги и повышение квалификации (если результаты оценивания представляют практическую значимость, целесообразно организовать их анализ и выработку новых навыков с участием персонала программы или организации и других заинтересованных сторон). Т.о политическое оценивание имеет формы, виды и этапы, которые помогают предоставить оценку политики или программы заказчику, удовлетворяющую по всем требованиям и понятную для заинтересованных лиц.
Политическое оценивание. Основные методы оценивания. Метаплан
Оценивание – это эмпирическое осмысление и анализ политического процесса, попытка идентификации результатов и улучшение политического цикла. Методы сбора и анализа данных в политическом оценивании (первый вариант): 1. Метод сбора данных: выборочный опрос представителей «целевой аудитории» политики; проведение фокус-групп с представителями «целевой аудитории»;2. метод анализа данных: описательная статистика; регрессионный анализ; факторный анализ; кластеризация; 3. практическая значимость: позволяет выявить реакцию соц групп, на поведение которых влияет реализация политики, создать структуру предпочтений, произвести инвентаризацию полит рисков в той форме, в которой они отражаются в массовом сознании и прогнозировать развитие ситуации. (второй вариант): 1. Метод сбора данных: анализ контекстов политической программы (мониторинг СМИ, экспертные оценки, экспертные опросы); 2. метод анализа данных: контент-анализ; описательная статистика; кластерный анализ; Case-study; 3. практическая значимость: Позволяет сформировать релевантные процедуры оценивания, социальные и экспертные повестки дня; учитывать мнение большинства стейкхолдеров. (третий вариант): 1. Метод сбора данных: структурирование оценки; анализ совокупных издержек/выгод по различным сценариям. 2. метод анализа данных:SWOT-анализ; концептуальное картирование; экономический количественный анализ. 3. практическая значимость: Выявление сильных и слабых сторон, альтернативных возможностей и угроз; создание наглядных образов изменения ситуации в контексте полит интервенции; совокупные монетизированные издержки и выгоды от действия полит программы, в том числе по различным сценариям. Методы оценки региональной политики делятся на 2 вида: методы глобальной оценки программы и методы глубокого анализа проблемы оценки. Методы глобальной оценки программы: 1. методы структурирования оценки: Анализ SWOT (определение сильных и слабых сторон региона; возможности и угрожающие факторы среды); Концептуальная карта (Методы определения результатов общественного воздействия; разработка "карты влияния'); Цветовое голосование: метод включает голосование по вопросам, при этом определенным ответам присваиваются определенные цвета от полного несогласия (красный) до полного согласия (зеленый). 2. методы наблюдения за изменениями: Индивидуальные опросы (Опросы организаций (например, компаний), на которые программа, как предполагается, окажет влияние, для сбора качественной информации); Фокусная группа. (Структурированное обсуждение с группой людей для рассмотрения различных мнений или глубокого рассмотрения сложных вопросов). Глубокое исследование конкретных случаев (например, проектов, организаций) с использованием качественного и количественного анализа. 3. методы анализа данных: Системы географической информации (GlS) -.Методы для сбора и представления данных по географическому положению и составление карты социально-экономических данных для проведения оценки. Сдвиговый анализ Метод оценки сверху вниз для наблюдения тенденций на региональном уровне, используемый для рассмотрения влияния политики в данном регионе. Модель ввода-вывода. Составление матрицы, представляющей связи между ресурсами экономики и их потреблением. Модель макроэкономики: Представление функционирования экономики в целом и различных составляющих рынков. 4. методы для подведения итогов: Заседания экспертов: Коллективное суждение о программе. Метод используется для достижения консенсуса по сложным вопросам. Многопараметрический анализ: Сравнительный анализ альтернативных проектов или мер для выработки общего решения по данному вопросу. Этот метод позволяет систематически рассматривать различные варианты с взвешиванием разных точек зрения. Методы глубокого анализа проблемы оценки: 1. методы структурирования оценки: Логические рамки: Метод используется для ех ante планирования проектов с четким выделением задач, связей, предположений, и критериев успеха на каждой стадии проекта. Метаплан: Немецкая методика для структурирования групповых обсуждений Метод включает работу на заседаниях групп, где рассматриваются различные точки зрения и вырабатывается общее представление проблемы и решения. 2. методы наблюдения за изменениями: Анкетирование: Предполагает стандартные вопросы в структурированном формате некоей группе (например, компании), которая считается представительной для населения, включенного в анализ. Обычно путем почтовых, телефонных или личных опросов. Этнографическое наблюдение: Метод наблюдения ежедневной деятельности представителей, выполняющих программу. Метод используется для сбора глубинной информации о типичных ситуациях выполнения программы. 3. методы анализа данных: Анализ факторов: " Метод многомерного статистич. анализа для сортировки больших количеств качественных данных. Позволяет найти сходство или связи (факторы) между различными случаями и переменными. Анализ Delphi: опрос экспертов для получения или тестирования оценочных рекомендаций. Группы сравнения: Метод для сравнения группы участников программы (например, средние и малые предприятия, получающие поддержку) с похожей (контрольной) группой, не подвергающейся воздействию Регрессионный анализ: Количественная оценка влияния факторов (например, политических мер) на переменную, которая должна быть определена. 4. методы для подведения итогов: Анализ стоимости, эффективности: Метод для оценки эффективности воздействия путем количественного сравнения с еще одним или более воздействиями. Эталонное сравнение: Метод для оценки эффективности воздействия путем качественного сравнения с другим воздействием, которое считается эталонным. Анализ стоимости выигрыша:
Сравнение всех воздействий общественного проекта во время его выполнения, когда результаты, даже очень различающиеся, могут быть выражены е денежном отношении. Метаплан – это методика структурирования групповых обсуждений и выработки эффективных коллективных решений. Методика была создана в качестве альтернатив методу мозгового штурма. Этот метод можно применять только в том случае если группа стремится к выработке коллективного решения. Если группу создать не удалось, метод применять бесполезно.
57.Подходы к исследованию и оценки эффективности административной реформы в России. На современном этапе развития политических наук в западных странах широкое распространение получил термин program (policy) evolution. Оценивание программ (политик) в большинстве из них является неотъемлемым элементом политико-управленческой практики. В Европе и США после первых применений этой методики целесообразность и адекватность его использования стали общепризнанными. Поскольку отечественная социальная наука в силу очевидных обстоятельств вынуждена заимствовать у западных школ большинство методов и рецептов, обращение наших исследователей к проблематике оценивания политик и программ кажется логичным и своевременным. В виду определенного рода проблем пройдет еще не мало времени прежде чем мы сможем с уверенностью сказать, что потенциал оценивания политики как подхода и комплекса уникальных методов применяется в России в полной мере. Административная реформа, проводимая в государстве российском в настоящий момент, является одним из ключевых аспектов совершенствования полит системы страны. Важность оценивания эффективности проводимой административной реформы объясняется несколькими факторами:1. реформа оказывает большое влияние на дальнейшее развитие государства, как с полит так и с экон точки зрения. Вследствие этого факта, ход и результаты ее проведения должны быть проанализированы и поняты властью для улучшения системы реформирования в целом. 2. реформа является дорогостоящим проектом, из-за чего необходим анализ затрат с целью получения адекватных сведений о расходуемых средствах. 3. оценивание эффективности проведения реформы и полученных результатов позволит государству в будущем проводить успешные преобразования, максимизируя их эффективность, с учетом проведенных ранее исследований. Согласно международным стандартам program evolution, залогом успешного оценивания являются заинтересованность в проводимых исследованиях, их важность для граждан, а так же малое количество данных об объекте исследования. Проводимая в России реформа, безусловно, отвечает этим моментам, являясь неотъемлемой частью совершенствования современной системы гос органов.
58. Оценивание правоприменительной практики законодательства Оценка законодательства-совокупность мер, позволяющих оценить качество…Стадии оценки: перспективная, ретроспективная, текущая. Критерии оценки: действительность, эффективность, целесообразность. Меры оценивания: процедурные, принцип «захода солнца»-некоторые нормы должны пересматриваться после течения некоторого времени. Если изменения не происходят-норма удаляется или изменяется снова. Опыт Швейцарии: перспективная, переодическая оценка законодательства на федеральном уровне (спец органы по оценке). Великобритания: консультативные доклады в парламенте, разработка приложений, деятельность парламентского комитета. Германия: перспективная, ретромпективная оценка, экспериментальное законодательство. Шведция: деятельность правительственного комитета, деятельность правового совета, экспериментальные законы. Россия: перспективная оценка, в СФ принимаются итоговые документы по оценке законодательства в целом, мониторинг законодательства, подготовка специалистов по законотворчеству. Т.о оценка законодательства является обязательным элементом подхода к законотворчеству. Оценка является попыткой внести вклад в повышение качества законодательства как инструмента социальных изменений.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 253 | Нарушение авторских прав