Читайте также:
|
Глава 1. Существующая конституционная структура на федеральном / региональном уровне
" Конституция РФ основывается на принципах разделения властей и системы контроля и баланса. Конституция предоставляет в широких пределах власть Президенту, затрагивая административную, законодательную и даже судебную сферы власти. Другими словами,
Президент занимает центральную позицию и не может быть прииис-лен ни к одной ветви власти.
• Парламент имеет двухпалатную структуру, которая, несмотря на различные сферы полномочий, равны между собой.
■ Конституция решила вопрос разграничения предметов ведения
способом, который использовался многими федеральными система
ми. Вопросы, связанные с Федерацией, в целом попадают под ее ис
ключительную юрисдикцию.
■ Совместная юрисдикция применяется, когда затрагивается один
из вопросов, указанных в статье 72 Конституции.
■ Закон «О принципах и порядке определения границ полномо
чий и предметах ведения между органами государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» утверждает, что у субъектов имеется приори
тетная компетенция принимать законы по вопросам совместной юрис
дикции. Эта компетенция прекращается, только если Федерация берет
на себя данный вопрос. Законы субъектов, принятые ранее федераль
ных по той же тематике, должны приводиться в соответствие с феде
ральными законами.
■ Субъекты сохраняют остаточную юрисдикцию по вопросам, не
упоминающимся в статьях 71 и 72 Конституции.
■ У каждого субъекта имеется собственный устав или другой кон
ститутивный документ. У Орловской области есть Устав, в котором
строго соблюдается принцип разделения властей и разграничения пред
метов ведения, как установлено в Конституции.
Глава 2. Существующие процедуры законотворчества на федеральном / региональном уровне
■ Как на федеральном, так на и региональном уровне регулирова
ния существуют процедуры законотворчества.
■ На федеральном уровне Конституция [Статьи 99 — 101] уста
навливает правила относительно установления комитетов, их внутрен
ней организации и структуры. Соответствующие комитеты устанав
ливают правила работы и распределение компетенции в течение вре
мени существования.
■ Закон «Об общих принципах организации законодательных и ис
полнительных органов государственной власти субъектов РФ», при
нятый 06.10.1999, определяет структуру и руководство, которым
субъекты РФ должны следовать при принятии соответствующих норм на региональном уровне.
Глава 3. Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в Орловской области
■ Существующая инфраструктура поддержки законотворчества в
Орловской области должна быть улучшена.
■ Хотя в комитетах работают государственные служащие (от 2 до
4 в каждом), вспомогательный штат нельзя назвать многочисленным.
Не имеется секретарей, что приводит к нежелательным результатам,
так как члены комитетов и государственные служащие должны тра
тить время на организационные вопросы и иметь дело с вопросами,
которые не требуют профессиональных знаний и навыков.
■ Техническое обеспечение также далеко от удовлетворительно
го. Имеется только один факсимильный аппарат и несколько копиро
вальных аппаратов. Доступ к базам данных и к Интернету очень огра
ничен, так как лишь отдел информации оборудован достаточно. Кро
ме того, не все члены комитетов и государственные служащие имеют в
своем распоряжении компьютеры.
■ Необходимо создание библиотеки со всеми соответствующими
документами, комментариями и юридическими журналами.
■ Совместные заседания комитетов должны стать институциональ
ными на регулярной основе, чтобы координировать и согласовывать
свою работу.
■ Недостаточная инфраструктура может приводить к фрикцион
ным потерям. Перебои в потоке информации могут привести к отсут
ствию эффективности.
Глава 4. Оценка знаний и навыков местных специалистов, участвующих в процессе законотворчества
■ Знания и навыки как профессиональных, так и молодых экспер
тов были оценены посредством персональных и индивидуальных ин
тервью и с помощью анкетного опроса, состоящего из 20 вопросов
(профессиональные эксперты) или 16 (молодые эксперты) соответ
ственно. Вопросы различались от уровня образования до действитель
ного положения в администрации или Совете, а также до вопросов о
специальных знаниях в специфических областях права.
" Эксперты были предварительно отобраны местными властями.
■ Группа профессионалов состояла из восьми членов областного
Совета и шести членов администрации. Основным критерием оценки фактических навыков были образование, профессиональный опыт и специфический опыт в законотворчестве.
■ Уровень знаний среди профессиональных экспертов неодноро
ден, поэтому их можно разделить для обучения на две группы. Одна
группа состоит из профессионалов с довольно продвинутым уровнем
знаний, в то время как другая группа состоит из экспертов с небога
тым опытом и лишь с элементарными знаниями о правовой системе.
■ Группа молодых экспертов состоит из 17 человек. Все учились в
университете и имеют юридическую степень. Но у них нет професси
онального опыта.
■ Основным критерием их оценки были запись об образовании,
любой профессиональный опыт и фактическое положение.
Глава 5. Оценка негативных сторон и средств для усовершенствования
■ Уже сейчас у некоторых специалистов имеются трудности с тер
минологией.
■ У некоторых экспертов есть трудности с пониманием логики
разработки законопроекта и структуры закона.
■ Кроме этих технических проблем, отсутствуют знания по основ
ному законодательству. В частности, знания в гражданском праве, как
то закон о земле, законы об акционерных обществах, приватизирован
ных предприятиях, неглубоки. То же можно сказать о понимании раз
граничения полномочий.
■ Основные определенные сферы потребностей обучения будут
включены в качестве центральной части программы обучения.
■ Чтобы устранить эти негативные стороны, мы предлагаем обес
печить экспертов соответствующей литературой и справочниками.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав