Существующая конституционная структура 1. 1. Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (в последующем Конститу­ция) была ратифицирована 12 декабря 1993 года, и ее можно назвать, впервые за историю России, действительно демократической Консти­туцией.

Основа Федерации — статьи Конституции, предусматривающие, что Российская Федерация является федеральным государством [Ста­тья 1] и состоит из субъектов Российской Федерации [Статья 65]. Конституция устанавливает таможенную систему [Статья 74 (1), (2JJ, денежно-кредитную и налоговую системы [Статья 75 (1) — (3)], оп­ределяет границы юрисдикции, в соответствии с которыми Россий­ская Федерация обладает исключительной юрисдикцией [Статья 71], и совместной юрисдикцией с субъектами Федерации, [Статья 72]. Субъекты сохраняют остаточную юрисдикцию по вопросам, не регу­лируемым другим образом [Статья 73].

Российская Федерация состоит из 89 субъектов, которые перечис­лены в алфавитном порядке и в соответствии с категорией [Статья 65]. Высшая категория — это республика, затем идут край, регионы, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), одна авто­номная область (Еврейская автономная область) и национальные ок­руга. Каждый субъект имеет свою собственную Конституцию, Устав или другие документы подобного характера.

В вопросах совместной юрисдикции все субъекты РФ имеют равные права. У каждого из них есть по 2 представителя в Совете Федерации.

Конституция обеспечивает разделение властей и предусматри­вает систему контроля и баланса. Следует отметить, что Парламент не обладает высшей юридической властью. Такой властью обладает только сама Конституция. Все другие правовые документы, т. е. пар­ламентские, президентские, правительственные, подчиняются Кон-

29 Зака* № 7288 449

ституции. Все ветви государственной власти должны соответствовать Конституции.

Конституция обеспечивает разделение властей. Органы власти под­разделяются на Президентство, Правительство, Федеральное Собра­ние и Верховный Суд. Президентство совмещает в себе элементы су­дебной, законодательной и исполнительной властей.

/././. Президентство

Конституция предоставляет широкие полномочия Президенту. Президент является главой государства [Статья 80 (1)], представля­ющим Российскую Федерацию как во внутренних, так и в междуна­родных отношениях [Статья 80 (4)].

Кроме того, в его основные функции входит быть гарантом Кон­ституции, прав и свобод человека и гражданина [Статья 80 (2)], в целях защиты суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности [Статья 80 (2)].

Президентские полномочия включают в себя также право:

■ Законодательной инициативы, т. е. право представлять проекты
законов [Статья 84 (d), 104 (1)]. (Право, пока часто используемое Пре­
зидентами).

■ Налагать вето на законы, принятые Федеральным Собранием.
Однако Президент должен подписать закон, если закон, на который
наложено вето, принят во второй раз обеими палатами Федерального
Собрания 2/3 голосов в соответствующих палатах [Статья 107 (3)].

■ Расформировывать Государственную Думу [Статья 111 (4)] и
Правительство [Статья 83 (с)].

■ Издавать президентские указы на всей территории Российской
Федерации [Статья 90 (1) — (2)].

■ Вмешиваться в конфликты между органами государственной вла­
сти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­
тов Федерации, используя процедуры примирения или передавая раз­
решение вопроса судам [Статья 85 (1)].

■ Приостанавливать действия органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, если такие действия нарушают Кон­
ституцию Российской Федерации, федеральные законы, международ­
ные обязательства Российской Федерации или нарушают человечес­
кие и гражданские права и свободы [Статья 85 (2)].

1.1.2. Правительство

Конституция накладывает на Правительство обязательства по осуще­ствлению исполнительной власти [Статья НО]. Однако нужно отметить, что Президент обладает абсолютным правительственным приоритетом.

1.1.3. Законодательные органы

Законодательная власть связана с Федеральным Собранием. Кон­ституция Российской Федерации предусматривает двухпалатную струк­туру Парламента. Соответствующие палаты — это Государственная Дума и Совет Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избранных в про­цессе всеобщих выборов, в то время как в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации, общее количество которых 178. Федеральный закон «О порядке формирова­ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции» вступил в силу 5 декабря 1995 года.

Что касается глав администраций исполнительной власти, Прези­дент Путин представил Думе проект закона, который дает право Пре­зиденту снимать с должности губернаторов при определенных обсто­ятельствах. Государственная Дума утвердила проект 30 июня 2000 года, в то время как Совет Федерации наложил на него вето. Сейчас вопрос находится в стадии решения.

Каждая палата Федерального Собрания имеет равные права, хотя их полномочия различаются.

Практически Государственная Дума принимает федеральные за­коны. Совет Федерации, с другой стороны, сосредотачивается на ре­гиональных интересах.

У каждой палаты Федерального Собрания есть определенная сфе­ра компетенции в соответствии с Конституцией. Это можно отметить как отражение принципа баланса и контроля внутри Парламента.

Что касается Совета Федерации, то преимущественно данная сфера компетенции изложена в статье 102, а сфера компетенции Государствен­ной Думы сконцентрирована в статье 103.

1.1.3а. Разграничение полномочий

Что касается определения границ полномочий, то Федеральное Собра­ние обладает исключительной юрисдикцией в соответствии со статьей 71.

29- 451

Среди прочего, к ведению Федерального Собрания относится:

■ Принятие и внесение поправок к Конституции Российской Фе­
дерации

■ Федеральная структура и территория Российской Федерации

■ Федеральная государственная служба

■ Федеральный бюджет и федеральные налоги

■ Внешняя торговля

■ Судебная система

■ Гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, уголовно-
процессуальное законодательство

Совместная юрисдикция с субъектами РФ существует в следую­щих сферах деятельности:

■ Вопросы владения и использования земли, минеральных ресур­
сов, воды и прочих природных ресурсов

' ■ Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спортивных состязаний, защита семьи, материнства, отцовства, дет­ства, социальной защиты

■ Административное, административно-процессуальное, трудовое,
жилищное, земельное, водное и лесное законодательство

Совместная юрисдикция означает, что у Российской Федерации есть компетенция принимать законы по вопросам совместной юрис­дикции. Однако у субъектов Российской Федерации есть компетенция принимать законы по вопросам совместной юрисдикции только, если Федерация не регулирует вопросы, которые входят в совместную юрис­дикцию. Следовательно, за субъектами Российской Федерации сохра­няется остаточная юрисдикция.

Что же касается практики, то весьма часто происходило, что Феде­рация не принимала законы, касающиеся вопросов совместной юрис­дикции, хотя в то же время она хотела бы это делать по этим вопросам. С другой стороны, субъекты Российской Федерации принимали зако­ны, так как Российская Федерация не проявляла инициативу в данных вопросах, что приводило к результату, что различные законы, регулиру­ющие одни и те же вопросы, применялись в различных субъектах Феде­рации. Эти законы часто находятся в противоречии с федеральными за­конами, особенно когда Федеральное Собрание выпускает закон после того, как субъекты уже приняли законы по тому же вопросу.

Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 года касается, среди прочих, вопросов совместной юрисдикции. В этом законе провозглашается, что субъек­ты Российской Федерации имеют компетенцию принимать законы по любому вопросу, подпадающему под вопросы совместной юрисдик­ции [Статья 72 Конституции], при условии, что Российская Федера­ция не принимала еще такие законы [раздел 12II]

Этот закон состоит из 32 разделов. После принятия федерального закона законы субъектов по тому же вопросу должны быть приведены в соответствие с этим федеральным законом [раздел 12II].

Раздел 13 устанавливает процедуру, которая обеспечивает субъек­там Российской Федерации право слова, когда Российская Федерация намеривается принять закон, касающийся вопросов совместной юрис­дикции.

Пункт II раздела 13 определяет, что после первого чтения проект должен быть передан органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации для рассмотрения и внесения предложений.

Если более чем одна третья часть субъектов будет выступать про­тив проекта закона, должна создаваться согласительная комиссия [раз­дел 13 III].

1.1.36. Конституционная действительность

Конституция обеспечивает субъекты Российской Федерации их собственной правовой системой, которая происходит от учредитель­ных документов, законов и соподчиненных нормативно-правовых ак­тов субъекта. Этот и другие учредительные документы субъектов РФ должны составлять неотъемлемую часть интегрированной правовой системы и не противоречить правовой системе Российской Федера­ции в целом.

Однако практически многие субъекты создали законодательную систему, которая находится в противоречии с Конституцией Россий­ской Федерации или нарушает границы совместной юрисдикции.

Данная проблема привела к созданию при Президенте Россий­ской Федерации Комиссии для взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государствен-

ной власти субъектов Российской Федерации при проведении консти­туционного реформирования в субъектах Российской Федерации. За­конным основанием для создания такой комиссии был Указ Президен­та от 25 января 1996.

В определенных случаях Президент Российской Федерации пользу­ется своим правом приостанавливать действие правовых актов испол­нительной власти некоторых субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам или междуна­родным соглашениям.

Дата добавления: 2015-12-07