Сосредоточие проекта

Разграничение юрисдикции между Федерацией и субъектами Фе­дерации в отношении бюджетной системы определено в главе 2 БК. В сфере полномочий Федерации:

■ определять основные принципы бюджетной системы;

■ определять виды налогов для различных бюджетов и распреде­
ление дохода от федеральных налогов и других платежей среди раз­
личных бюджетов;

■ разграничивать полномочия различных бюджетов в сфере рас­
ходов;

■ определять основные принципы планирования;

■ подготавливать и утверждать различные проекты бюджетов;
планировать, подготавливать, утверждать, собирать платежи и расхо­
довать средства для федерального бюджета;

■ определять единые принципы и условия распределения финан­
совой поддержки региональным бюджетам и фактического распреде­
ления таких средств;

■ определять условия распределения кредитов из бюджета;

■ определять единые минимальные социальные стандарты (ст. 7).

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ 2.1. Разграничение

В сравнении с полномочиями Федерации, указанными выше, ком­петенция субъектов Федерации ограничена, в основном, подготовкой и управлением собственным бюджетом (ст.8). У них есть право голоса только в определении процедуры и условий финансовой поддержки, распределяемой Федерацией субъектам. Ст. 48 говорит о другом зна­чимом праве субъектов Федерации: праве, по крайней мере, на 50% из оплаты федеральных налогов.

Принципы бюджетной системы, касающиеся отношений между субъектами Федерации и Федерацией, являются едиными в системе и независимыми для отдельных бюджетных уровней. В соответствии со ст. 29 принцип единства бюджетной системы включает единства соот­ветствующей правовой базы, валютной системы, принципов выполне­ния бюджетов, ответственность за нарушение бюджетных законов и основных принципов финансирования расходов. Законодательные орга­ны на всех уровнях предопределяют независимость бюджетам, предо­ставляя право подготавливать и контролировать соответствующие бюджеты независимо. В связи с тем, что различные бюджеты имеют собственные источники дохода в соответствии с федеральными зако­нами, органы различных уровней имеют право определять структуру расходов и средств финансирования бюджетного дефицита. Фактом является то, что они не имеют никаких правовых полномочий, чтобы использовать фонды от других бюджетов для компенсации недоста­точности средств для платежей или непредвиденных расходов, (ст. 31).

Исключения из принципа бюджетной независимости должен пре­допределяться Федеральным законом «О бюджете на данный год» (ст. 130). В соответствии со ст. 130, пар. 1 любая передача расходов Феде­рацией субъектам также требует изменений БК. Предварительное ус­ловие для передачи доходов — поправки к налоговому законодатель­ству (ст. 130, пар. 2,52). Бюджетная независимость далее поддержива­ется тем фактом, что любые решения органов одного уровня, ведущие к увеличению расходов или уменьшению доходов для бюджетов дру­гих уровней по сравнению с соответствующим ежегодным налоговым законодательством, объявляются неправомерными в ст. 131.

Общие вопросы

Оценка БК показывает, что в нем содержатся как положения, огова­ривающие преимущества субъектов Федерации, так и условия для их ущербного положения. Положения, объявляющие недопустимой пере­дачу расходов другим бюджетам, могли бы прекратить вышеупомяну­тую общепринятую практику, в то время как Федеральный Парламент принимает законы, в основном касающиеся социальных проблем, а осу­ществление этих законов включает в себя значительные расходы, кото­рые ложатся финансовым грузом на субъекты. Юридическое право на 50% федеральных доходов от налогов может быть расценено как огром­ное преимущество для субъектов. Оценка возрастающей бюджетной не­зависимости зависит от того, насколько развит или не развит регион. Субъекты, которые не нуждаются в финансовой помощи со стороны Фе­дерации, могут свободно повысить степень независимости. Другие субъекты, подобно Орлу, которые не так богаты и нуждаются в феде­ральных субсидиях, рассматривают независимость как перемену к худ­шему. Тем не менее, эта мера необходима для восстановления финансо­вого оздоровления всех бюджетных уровней. Реальная значимость но­вого БК и эффективность его положений может оцениваться только по мере введения его в действие, а также приобретения им конкретной формы в сочетании с ежегодным бюджетным законодательством и ус­ловиями осуществления его исполнительной властью, так как этот ос­новной закон представляет собой лишь часть всеобъемлющей програм­мы реформы бюджетной системы и системы налогообложения.

Дата добавления: 2015-12-07