Краткий обзор иерархии законодательных актов на различных уровнях

1.1. На уровне российского федерального закона

Конституция Российской Федерация, федеральные конституцион­ные законы, Указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, акты регионального законодательства, постановления Прави­тельства Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

1.2. На уровне субъектов Федерации

Конституции республик, Уставы субъектов Федерации, акты зако­нодательных органов субъектов Федерации, акты подчиненного зако­нодательства субъектов Федерации.

1.3. На местном уровне

Конституции республик, Уставы субъектов Федерации, акты зако­нодательных органов субъектов Федерации, акты подчиненного зако­нодательства субъектов Федерации.

2. Источники законности в Российской Федерации. Законодательные процессы в РФ

Члены

Государственной Думы (нижняя палата)

Федеральное

Собрание (верхняя палата)

Члены Федерального

Собрания (верхняя палата)

Законодательные органы субъектов РФ

Новое голосование (2/3)

Государственная Ду*»а(нижняя палата)

Пленарное заседание 1-е чтение

Пленарное заседание 2-е чтен

Пленарное

{-> заседание _, _-J. заседай! | 2-е чтение П; f ^ ] з-е чтен.

Комиссия: Консультации, рекомендации

Органы

государственной власти субъектов

.РФ

8 случае

непринятия

проекта более чем

1/3 субъектов

Согласительная комиссия

Согласительная комиссия

-Федор: льное Собрание {верхняя палата)

В случае непринятия законопроекта

В случае принятия

В случае принятия (подписание)

В случае непринятия законопроекта

->- Публикаций м федералы*»* правовой газете

Правовой акт начинает действовать

Законодательная система на федеральном уровне.

2.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Россий­ской Федерации на федеральном уровне, на уровне 89 субъектов Фе­дерации, на уровне органов местного самоуправления, не должны про­тиворечить Конституции Российской Федерации. (Ст. 15, параграф 1).

Органы государственной власти и местного самоуправления, дол­жностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать зако­ны и Конституцию РФ (Ст. 15, параграф 2 Консх).

Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Рос­сийской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, при­меняются в части, не противоречащей Конституции Российской Феде­рации. (Заключительные и переходные положения, раздел 2).

Конституционное соответствие всех законов и нормативных актов гарантировано Конституционным Судом Российской Феде­рации.

2.2. Федеральные конституционные законы

Чтобы уменьшить конституционный текст, детальные инструкции некоторых положений были не учтены. Специальные условия Консти­туции (ст. 108, параграф 1 Конституции) управляют принятием феде­ральных конституционных законов, которые регулируют следующие направления:

■ судебная система (ст. 118, параграф 3 Конституции);

■ поправки к главам 3—8 Конституции (ст. 136 Конституции);

■ созыв Конституционного Собрания (ст. 135, параграф 2 Консти­
туции);

■ принятие в Российскую Федерацию и изменение конституцион­
ного статуса субъекта Федерации (ст. 137, параграф 1 Конституции);

■ установление отдельных ограничений прав и свобод в условиях
чрезвычайного положения (ст. 56, параграф 1 Конституции);

■ требования для введения чрезвычайного положения (ст. 56, па­
раграф 2 Конституции);

■ порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов
депутатов в Государственную Думу (ст. 96, параграф 2 Конституции);

■ режим военного положения (ст. 87, параграф 3 Конституции).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если

он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (ст. 108, параграф 2 Конституции). Положение федеральных конституционных законов по отношению к Конституции достаточно спорно. Да и сама Конститу­ция испытывает недостаток точного регулирования относительно их иерархического положения. Русская и иностранная юридическая ли­тература допускают, что существует определенное иерархическое по­ложение между Конституцией и общими федеральными законами.

2.3. Федеральные законы

Согласно ст. 76, параграф 3 Конституции федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

2.4. Указы Президента

Президент Российской Федерации издает указы и правительствен­ные распоряжения: первые — нормативного, последний — индиви­дуального характера, которые являются обязательными на всей терри­тории Федерации. Указы и распоряжения не должны противоречить Конституции или федеральным законам (ст. 90 Конституции).

2.5. Правительственные постановления

На основании и во исполнение Конституции Российской Феде­рации, федеральных законов, нормативных указов Президента Рос­сийской Федерации Правительство Российской Федерации издает по­становления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 115, параграф 1 Конституции). Гражданский кодекс Российской Федера­ции содержит многочисленные ссылки на правительственные поста­новления.

2. б. Другие акты подчиненного законодательства

Министерства и ведомства уполномочены выпускать инструк­ции. Эти нормативные законодательные акты должны быть зарегис­трированы в Министерстве юстиции и опубликованы в течение де­сяти дней после регистрации. Инструкции, которые не соответству­ют формальным ограничениям, не являются законными и не приме­няются судами.

2.7. Руководящие толкования постановлений совместных заседаний Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации

Нужно отметить, что руководящие толкования постановлений со­вместных заседаний Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имеют исключительную важность для выпол­нения законодательных актов. Эти рекомендации не рассматриваются как законные акты, они, однако, обязательны для нижестоящих судов и должны применяться.

3. Разграничение компетентности между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ

Разграничение компетентности между Федерацией и ее субъек­тами установлено в Конституции РФ (12/12/1993), в федеральном законе об основах и порядке разграничения компетентности и пол­номочий 06/24/1999 (в дальнейшем упомянутый как «Разграниче­ние»), в федеральных законах относительно вопросов объединен­ной юрисдикции (ст. 72 Конституции), в федеральных договорах от 03/31/1992, в договорах относительно разграничения компетен­тности (в дальнейшем упомянутый как «Разграничительный дого­вор»), которые были заключены с большинством субъектов Феде­рации после 1993 года, и в договорах между исполнительными органами Федерации и субъектами Федерации относительно раз­граничения полномочий.

3.1. Конституционный закон

Разграничение правовой компетенции между Федерацией и ее субъектами определено в соответствии с положениями Конституции относительно особых и совместных полномочий в ст. 71—73 Консти­туции. Согласно ст. 15, параграф 1 Конституции Конституция Россий­ской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 76, параграф 2 Конституции федеральные законы и другие нормативные акты имеют приоритет по сравнению с законами субъектов Федерации.

Согласно ст. 71 Конституции (вопросы юрисдикции Российской Федерации) в ведении Российской Федерации находятся:

(1) принятие и изменение Конституции Российской Федера­
ции и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

(2) федеративное устройство и территория Российской Феде­
рации;

(3) регулирование и защита прав и свобод человека и гражда­
нина; гражданство в Российской Федерации; регулирова­
ние и защита прав национальных меньшинств;

(4) установление системы федеральных органов законодатель­
ной, исполнительной и судебной власти, порядка их орга­
низации и деятельности; формирование федеральных ор­
ганов государственной власти;

(5) федеральная государственная собственность и управление ею;

(6) установление основ федеральной политики и федераль­
ные программы в области государственного, экономичес­
кого, экологического, социального, культурного и нацио­
нального развития Российской Федерации.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Федерации рассматриваются в ст.72, параграф 1 Конституции (воп­росы совместной юрисдикции).

3.2. Другие законодательные договоры и соглашения

Конституция не в полной мере регулирует иерархию законов в вопросах разграничения компетенций, что достаточно широко крити-

26 Заказ №7288 401

куется в комментариях к Конституции. Ст. 11, параграф 3 Конститу­ции, которая регулирует основные принципы разграничения компе­тенции и полномочий, устанавливает, что разграничения осуществля­ются только Конституцией, федеративными и иными договорами, но не указывает на федеральные конституционные законы и общие феде­ральные законы. Поэтому довольно трудно отличить отношения меж­ду федеральными конституционными законами и федеральными до­говорами разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Отношения между договорами разграничения компетенции и фе­деральными законами регулируются в «Разграничении». Федеральные законы относительно вопросов, перечисленных в ст. 72, параграф 1 «Разграничения», касаются вопросов совместного ведения Российс­кой Федерации и субъектов РФ. Эти законы излагают законодатель­ные основания, включая инструкции и разграничение компетенции (ст. 12, параграф 1 «Разграничения».)

Прежде чем такой федеральный закон будет принят, субъекты Фе­дерации имеют право выработать свои собственные инструкции, ко­торые, однако, должны быть изменены после принятия федерального закона (ст. 12, параграф 2 Конституции). Договоры по разграничению компетенции могут быть прекращены в том случае, если такая воз­можность дается федеральным законом или если не имеется никакого федерального закона относительно соответствующего вопроса компе­тенции (ст. 14, параграф 1 «Разграничения»).

Хотелось бы отметить, что многие договоры по разграничению компетенции были прекращены перед принятием самих «Разграниче­ний». Однако если рассматривать в общем, то между «Разграничения­ми» и «Договорами о разграничении» достаточно мало расхождений, начиная с договоров, которые основываются на типовой форме, от ко­торых отличаются только некоторые из них. Большинство из догово­ров заключено с хорошо развитыми и политически важными субъек­тами Федерации, такими как, например, Татарстан, Башкортостан и Москва.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это

не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (Ст. 78, параграфы 2—3 Конституции).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий (Ст. 78, параграф 2 Конституции).

Законодательная процедура на федеральном уровне относительно вопросов совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации, а также основных принципов и порядка разграничения компетенции, необходимых в процессе закрытия договора, регулируется в Федераль­ном законе «О принципах и порядке разграничения компетенции меж­ду органами правительственной власти субъектов Федерации», кото­рый прошел в Думе 4 июня 1999 года, подписан Президентом 24 июня 1999 года.

3.3. Краткий обзор компетенций между Федерацией и ее членами

Конституция Российской Федерации, федеральный закон о прин­ципах и порядке разграничения власти и полномочий, федеральные законы на основе совместных компетенций (Ст. 72, параграф 1 Кон­ституции), федеральные договоры 1992 года, договоры о разграниче­нии компетенции власти и полномочий, Конституции или уставы субъектов Федерации, законы и другие правовые акты субъектов Фе­дерации.

24.1.2. Дополнение к аналитическому отчету «Анализ

Дата добавления: 2015-12-07