Читайте также:
|
|
Областной суд
Областной арбитражный суд
Комитеты, комиссии
Юридический отдел
Администрации
Рассматривает проекты
Законов на предмет
Соответствия федеральному закону
Областной прокурор
Законодательные
Органы местного
самоупра*ления(267 единиц]
Обл. избирательная комиссия
-(^Законопроект
Совет народных депутатов
Согласительная комиссия
Пленарн.сессия 1-е чтение
Пленарн.сессия 2-е чтение
Пленарн.сессия 3-е чтение
Комитеты. Консультации.
Прохождение резолюций.
Рекомендации
Новое
Голосование
Как попытка
Аннулировать
(2/3)
Может создаваться по инициативе Главы администрации ПедседательСовета. комитетов и комиссий
В случае
Совладения воль
(подписание)
Глава администрации
В случае
Отклонения
Закона
Официальное опубликование
Вступление в действие
Законотворческий процесс в Орловской области (исключая референдум). 362
го управления в Орловской области. Главы местного самоуправления имеют право принимать правовые акты, однако фактически они редко используют свои права.
2. Законы, которые инициируются Главой администрации и под
готовлены правовым управлением администрации, имеют приоритет
в Совете. Законы, имеющие финансовую или бюджетную основу, мо
гут рассматриваться областным Советом только при наличии расчетов
и заключения Главы администрации.
3. Согласительная комиссия может быть созвана Главой админис
трации, комитетами Совета, отдельными депутатами, группами или
фракциями Совета в случае, когда через Совет пропускается закон,
который вступает в противоречие с Федеральной Конституцией, феде
ральным законом, -законом области или областным Уставом. Согласи
тельная комиссия состоит из равного количества представителей от
администрации и Совета. Органы местного самоуправления, которые
имеют право принимать правовые акты, не имеют права созывать со
гласительные комиссии в отличие от всех других субъектов с правом
принятия правовых актов.
4. Не существует отлаженного нормативного механизма или про
цедуры для более близкой координации инициатив законотворчества
и процесса законотворчества между Советом и администрацией. По
нашему представлению, такой механизм мог бы стать полезным инст
рументом для сокращения операционных затрат в процессе законо
творчества, особенно в случаях, когда администрация и Совет заняты
в конкурирующих проектах.
5. Перед тем как закон будет представлен к первому чтению, его
копия рассылается всем субъектам, имеющим право законодательной
инициативы. Однако эта процедура не имеет под собой нормативной
базы и относится к числу обычаев парламентской практики.
6. Законопроекты Орловской области должны пройти официаль
ное опубликование не позднее, чем через 14 дней после того, как Глава
администрации их подпишет. Нормативные акты исполнительных ор
ганов Орловской области должны пройти официальное опубликова
ние не позже, чем через 7 дней после того, как их приняли. Норматив
ный акт рассматривается официально вступающим в действие, когда
он публикуется в полном объеме в «Орловской правде» или в «Собра-
нии нормативных правовых актов Орловской области». Все нормативные акты вступают в действие через десять дней после их официальной публикации, если нет каких-либо оговорок непосредственно в самом акте.
2.3.1. Право на законодательную инициативу
Согласно ст. 62, часть 1 областного Устава следующие субъекты имеют право представлять для дебатов в областном Совете законопроекты:
(1) Глава администрации,
(2) как отдельные депутаты Совета, так и комитеты, комис
сии, фракции и депутатские группы Совета,
(3) представительные органы местного самоуправления.
Это право с некоторыми ограничениями предоставляется также:
(4) областному суду,
(5) областному арбитражному суду,
(6) областной избирательной комиссии,
(7) областному прокурору.
Областной суд, областной арбитражный суд и областной прокурор практически не предлагают никаких проектов, потому что законодательная компетенция области в судебной и уголовной процедуре чрезвычайно ограничена федеральной Конституцией. Однако председатель областного суда активно участвовал в разработке проекта областного закона «О мировых судьях» (02/09/2000). Областной прокурор регулярно сотрудничает с другими органами, которые разрабатывают законы относительно общественной безопасности и укрепления законности1.
Самоуправление
267 представительных органов местного самоуправления пока еще крайне редко пользуются правом на законодательную инициативу. С точки зрения интервьюированных работников областного Совета этот факт может быть приписан авторитарному мышлению сторонников жесткой руки (абсолютному доверию государственным властям), инерции, концентрации на местных каждодневных проблемах, неразвито-
' См. примечания в интервью юридического отдела областной администрации. 364
сти юридической культуры, которые являются в настоящее время широко распространенными в российском обществе1. С точки зрения местных законодательных органов, главные причины — недостаток времени (концентрация на решении местных проблем), недостаток знаний и опыта в юридической области (знаний достаточно для разработки концепций, но недостаточно для формулировки проекта законов), вера в компетентность областного Совета и областной администрации и вера в то, что законодательные действия — фактически вне их компетенции. Однако органы местного самоуправления формулируют замечания и предложения к законопроектам, предложенным другими государственными органами, и посылают их депутатам областного Совета2. И представители местного самоуправления, и представители других органов (правовое управление областной администрации) критикуют участие органов местного самоуправления в законотворческом процессе в его существующей форме. Органы местного самоуправления по всей территории Орловской области не координируют своих интересов и не обмениваются опытом в нормотворческой области3.
Совет и Глава администрации
По вышеназванным причинам большинство законопроектов представляется Советом и Главой областной администрации. Информация относительно того, сколько законопроектов предложены Советом и сколько администрацией, очень противоречива. Комитеты областного Совета имеют тенденцию к переоценке количества законопроектов, предложенных законодательным органом (Совет — 70%, администрация — 30%4), а органы областной администрации переоценивают число законопроектов, предложенных администрацией (администрация — 60%, Совет — 40%, данные правового управления областной администрации).
1 См. примечания в интервью с членами комитета по законодательству и юриди
ческому регулированию областного Совета.
2 Глава администрации, у которого брали интервью, — также депутат.
3 См. примечания интервью с представителями администрации и Совета народ
ных депутатов Урицкого района—главы администрации района, представителя пред
седателя Совета района, главы юридического отдела Совета района.
4 Данные комитета по законодательству и юридическому регулированию.
Более реалистичная картина может быть создана на основе ежегодных законодательных планов, которые должны проходить Совет в соответствии со ст. 114, 115 правил процедуры областной администрации. Комитет областного Совета по организации работы Совета и местных органов самоуправления работает над законодательным планом на основе предложений депутатов, комитетов, комиссий, парламентских и других депутатских групп, Главы администрации (см. также ст. 7.1. — 7.5. Правила процедуры областной администрации, подтвержденной решением № 61 Главы администрации 02/05/1999, в дальнейшем упомянутый как ППО) и законодательных органов местного самоуправления. Предложения депутатов областного Совета и Главы администрации, которые не содержатся в законодательном плане (согласно интервью с начальником правового управления областной администрации, часто исключаются из плана законодательства из-за их качества) могут быть представлены комитету как акт законодательной инициативы (ст. 114, параграф 6 ППО областного Совета). Однако предложения других субъектов законодательной инициативы, особенно законодательных органов местного самоуправления, которые не были включены в законодательный план, не могут быть представлены таким же образом. Хотя было бы возможно внести эти предложения на рассмотрение Совету, не включая их в законодательный план, все же рекомендуется рассматривать это исключение в правилах процедуры Совета.
Благодаря возможности внесения дополнительных законопроектов, например, таких как «орган, отмеченный в плане как инициатор, может на самом деле не являться инициатором проекта», этот план дает неполный, но реалистичный ответ на вопрос: в какой степени законодательные и исполнительные органы вовлечены в процесс законотворчества. Например, план законотворческой деятельности Совета народных депутатов на 2000 год, подтвержденный решением областного Совета, Собрание правовых актов Орловской области (вып. 5, 2000. — с. 186), содержит 59 законопроектов, 31 из которых были внесены различными комитетами областного Совета, 27— областной администрацией — совместно. Это составляет 52,5% и 45% соответственно.
Политические партии и парламентские группы В областном Совете нет четко выраженных парламентских групп 366
или партий. В интервью, данном группе анализа, депутаты подтвердили, что политические партии и организации влияют на деятельность представительного органа весьма незначительным образом. Показательно то, что депутаты были избраны индивидуально и являются независимыми. Все участники интервью подчеркнули, что политические партии и организации (в Орловской области прежде всего КПРФ, ЛДПР и «фантомная» партия «Единство», общественные организации, например, профсоюзы, лобби и другие организации, представляющие интересы определенных групп (Торгово-промышленная палата Орловской области) не влияют на законодательный процесс и не пытались представлять собственные законопроекты косвенно. Тем не менее, участники интервью сообщили, что с этими организациями устанавливаются контакты и они приглашаются для консультаций относительно проектов законов, которые их касаются. Рекомендуется, чтобы вышеперечисленные организации были вовлечены в обсуждение законопроектов таким образом, чтобы развивались контакты государственных органов и общественных организаций, вовлеченных в законотворчество. Это будет способствовать восприятию законов общественностью и лучшему их выполнению.
2.3.2. Предварительные законодательные процессы
Процедура, предшествующая законотворчеству, в которую вовлечены областной Совет и областная администрация, изложены в параграфах 62—65 Правил процедуры областного Совета и в главе 7 «Процедура организации законотворчества в областной администрации» (параграфы. 7.1.—7.11 ППО).
Законопроекты Совета
Законопроекты могут быть разработаны на основе договора или альтернативных законопроектов (что встречается сравнительно редко1) или конкурса. Если предполагается, что проект закона является важным для области, создается рабочая группа.
На основе договора, который подписывается председателем обла-
1 См. примечания интервью с членами Комитета по законодательству и юридическому регулированию.
стного Совета от имени Совета, Совет может привлекать научные учреждения, организации и группы ученых к разработке первоначальной версии законопроекта (параграф 62 ППО). В этой области комитет по законодательству и правовому регулированию областного Совета сотрудничает с местным юридическим институтом, Академией госслужбы и юридическим факультетом технического университета. Сотрудничество включает в себя использование тем дипломов, эссе, отчетов о практике студентов старших курсов для выработки законопроектов или определение проблем для исследования студентами.
Рабочая группа может быть составлена из представителей областного Совета, областной администрации, заинтересованных государственных и общественных организаций, органов местного самоуправления, ученых и экспертов различных профилей (параграф 62 ППО).
Законопроекты администрации
Работа над законопроектами в областной администрации не имеет законодательной базы, а основана на административной практике. Правовое управление областной администрации уполномочено формулировать законопроекты, которые должны быть представлены перед областным Советом народных депутатов Главой областной администрации (параграф 7 по регулированию работы юридического отдела областной администрации, подтвержденный решением № 41 Главы администрации от 27.01.1999).
Начальник правового управления подтверждает, что задачей управления является выработка новых законопроектов, а также корректировка и формулирование законопроектов, выработанных другими отделами и областной администрацией. Как и областной Совет, областная администрация сотрудничает с научными учреждениями, организациями, учеными и экспертами.
Процедура представления законопроекта в первом чтении в областном Совете
Хотя процедура предварительной разработки законопроекта и законодательная процедура подробно регулируются правилами областного Совета, имеются основания относиться скептически к выполне-
нию условий процедуры. Начальник правового управления отметил, что правила процедуры часто нарушаются, особенно областным Советом (см. примечания интервью).
Для объективного взгляда на эту проблему требуется общение с комитетами, аппаратом областного Совета и со всеми участниками законотворчества. Нужно принять во внимание, что самооценка всех участников законотворчества должна быть критически пересмотрена и проанализирована другими участниками опроса. Участие экспертов в качестве наблюдателей на заседаниях комитетов и областного Совета должно помочь создать реалистичную картину.
В соответствии с регламентом областного Совета должны быть выделены три этапа процедуры, предшествующей законотворчеству:
■ Представление законопроекта Совету для изучения (параграф 63).
" Первичная официальная формулировка законопроекта (параграф 64).
■ Первичное изучение законопроекта (параграф 65).
Законопроекты и другие документы (ст. 63, часть 2 ППО), внесенные в список, должны быть представлены комитету областного Совета по процедуре не позднее чем за 30 дней до первых дебатов в Совете по этому вопросу (ст. 63, параграф 1). Законопроекты должны регистрироваться в комитете по процедурным вопросам, а затем быть представлены на рассмотрение правовому управлению областного Совета на предмет соответствия правилам юридической техники и составления экспертной оценки относительно соответствия существующему законодательству. Если законопроект несовместим с действующим законодательством, он может быть возвращен инициатору (основания для решения отражены в ст. 63 параграфа 3, 4). Законопроекты, предложенные Главой областной администрации, имеют приоритет (ст. 63, параграф 5).
Законопроекты, предложенные областным Советом, должны быть представлены соответствующему комитету и/или комиссии для первичной экспертизы. Комитет или комиссия, которые должны готовить законопроект к дебатам в Совете, дают экспертное заключение относительно законопроекта на основе комментариев и предложений, дополняют законопроект систематизируемыми комментариями и предложениями в табличной форме и формулируют проект решения Совета по припггию законопроекта в первом чтении. Председатель областного Совета, руководитель аппарата Совета и начальник правового уп-
24 Заказ №7288 369
равления Совета должны завизировать эти документы. После этого документы должны быть представлены председателю областного Совета через комитет по процедурным вопросам.
Законопроект принимается в первом чтении, если необходимо, передается субъектам законодательной инициативы и другим органам для выработки предложений и формулирования комментариев. Письменные комментарии и предложения должны быть посланы соответствующему комитету или комиссии в течение двух недель. Комитет или комиссия должны изучить комментарии и предложения и составить соответствующее заключение. Правка текста законопроекта не разрешается, если инициатор законопроекта не дал согласие (ст. 65 ППО).
2.3.3. Стадии прохождения законопроекта
Первое чтение
Первое чтение начинается с представления законопроекта инициатором, который формулирует основания для принятия законопроекта и дает заключение, включая анализ комментариев и предложений, следующих из предварительных обсуждений. Совет рассматривает предложения комитетов, комиссий, парламентских групп и др., приглашенных на дебаты (ст. 67, параграф 1 ППО). Если выполнение законопроекта связано с расходами из средств областного бюджета, запрашивается мнение Главы администрации или одного из его представителей (ст. 67, параграф 2 ППО). Несоответствие между юридическими нормами и юридической практикой становится очевидными уже на чтениях Совета. На 24-й сессии Совета (06/30/2000) шесть законопроектов были приняты в первом чтении, два—в повторном чтении и один — в третьем чтении, хотя сессия продолжалась только два часа (10.00— 12.00). Детальные критические дебаты относительно оснований для принятия законопроектов или относительно поправок не имели место. Все законопроекты были приняты единодушно или подавляющим большинством.
Совет уполномочен принимать законопроект, отклонять его или передавать на слушание депутатам (ст. 68, параграф 1 ППО, что просматривается также в связи с альтернативными законопроектами. Ст. 69 ППО).
Если законопроект отклонен, он может быть еще раз представлен перед Советом в первом чтении после доработки (ст. 68, параграф 2 ППО). Принятие законопроекта в первом чтении означает, что Совет принимает законопроект как основание для дальнейших дебатов после доработки (ст. 70, параграф 1).
Стадия прохождения комитета
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, сформулированные инициаторами законопроекта, должны быть представлены председателю областного Совета в течение 15 дней (ст. 70, параграф 2. 1 ППО). Эти поправки должны быть проанализированы соответствующим комитетом или комиссией. Комитет или комиссия могут давать согласие на поправки и включать поправки в текст законопроекта. Если соответствующий комитет отклоняет поправки, он должен представить основания для этого Совету (ст. 70, параграф 3 ППО).
После того, как текст законопроекта был изучен соответствующим комитетом или комиссией, исправленный законопроект, список принятых и отклоненных поправок и проект решения Совета должен быть представлен правовому управлению Совета для анализа и составления экспертного заключения. После этого все документы должны быть представлены председателю Совета, который помещает законопроект в повестку дня сессии Совета для повторного чтения (ст. 70, параграф 4 ППО). Если поправки к тексту законопроекта или его структуре были существенны, соответствующий комитет или комиссия может предлагать к чтению новую версию законопроекта в первом чтении (ст. 70, параграф 5 ППО). Исправленный текст законопроекта и дополнительные материалы, также как экспертные заключения, должны быть представлены инициатору законопроекта не позднее, чем за семь дней до повторного чтения.
Второе и третье чтения
Повторное чтение состоит из дебатов относительно законопроекта и заключительного голосования, если Совет не планирует продолжать работу с законопроектом (ст. 71, параграф 1 ППО, в сравнении со ст. 61, параграф 4, 1-е предложение областного Устава). Однако практически большинство законов принято после третьего чтения. Поправ-
24- ■ 371
ки к законодательным актам области могут быть приняты после первого чтения (ст. 61, параграф 4,3-е предложение областного Устава).
Заключительная версия текста законопроекта должна быть завизирована председателем Совета, председателями комитетов и комиссий, начальником правового управления Совета и должна содержать расчеты и заключение Главы администрации, если законопроект требует финансовых расходов из средств областного бюджета (ст. 71, параграф 2 ППО). Если законопроект был отклонен, окончательное отклонение законопроекта должно быть помещено на голосование (ст. 71, параграф 3.4 ППО).
В процессе повторного чтения дебаты должны быть проведены по каждому отдельному пункту и проголосованы индивидуально. После этого поправки могут быть предложены субъектам, имеющим право на законодательную инициативу. После дебатов по отдельным пунктам законопроект в целом должен быть помещен на голосование (ст. 72 ППО). Однако голосование по отдельным пунктам редко имеет место в практике (см. примечания относительно 24-й сессии Совета по 06/30/2000; также примечания к интервью с правовым управлением Совета).
Как правило, законодательные акты Орловской области принимаются простым большинством голосов (ст. 61, параграф 2 областного Устава; ст. 75 ППО). Исключением являются поправки к Уставу области, которые принимаются двумя третями голосов депутатов Совета (ст. 101, параграф 1 областного Устава).
2.3.4. Подписание и обнародование законов
Акт, принятый областным Советом, должен быть направлен Главе администрации для подписания и обнародования в течение 14 дней (ст. 63, параграф 3 областного Устава; ст. 77, 78 Регл. Совета).
Глава администрации имеет право отклонять акт в течение 14 дней и возвращать Совету для дальнейших слушаний. В его письменном заявлении относительно оснований его решения он предлагает новую версию акта, или отдельные поправки, или отклоняет законопроект в целом, если он не отвечает определенным задачам (ст. 78 ППО). Отклоненный законопроект и заявление Главы администрации представляются председателем Совета комитету или комиссии с целью выра-
ботки экспертного сообщения в течение семи дней, и делает предложения относительно дальнейших слушаний в Совете. Одна из нескольких возможных процедур — создание согласительной комиссии (ст. 79.2 ППО).
Процедура роздания согласительной комиссии определяется ст. 81 ППО.
Совет может отвергнуть вето Главы администрации квалифицированным (две трети) большинством голосов депутатов (ст. 63, параграф 3.3 областного Устава; ст. 80 ППО). В этом случае Глава администрации должен подписать акт и обнародовать в газете «Орловская правда» или в «Собрании нормативных актов Орловской области». Глава областной администрации имеет право вето, подобно Президенту Российской Федерации (для сравнения ст. 107, параграф 3 Конст. РФ).
Акт вступает в силу согласно соответствующим положениям (прежде всего Закону Орловской области «О порядке опубликования и вступления в силу законов Орловской области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Орловской области» 04/11/1997 (Ведомости Орловской областной Думы, вып.8—9 (1997), с. 279).
2.3.5. Специальные процедуры
Процедура организации согласительных комиссий Организация согласительных комиссий может быть осуществлена председателем Совета, Главой администрации, комитетом и комиссией Совета. Согласительная комиссия может разрешить спорные вопросы между Советом и администрацией (см. ст. 79 параграфа. ШПО), а также споры между Советом и местными представительными органами относительно их объединенной законодательной компетенции. Процедура соглашения не должна длиться более двух месяцев. Дальнейшие процедурные детали установлены в ст. 81 ППО.
Референдум
В Уставе области установлены следующие формы прямой демократии:
■ областное народное обсуждение (ст. 36),
■ гражданская инициатива (ст. 37—38),
■ областной референдум (ст. 30—35; ст. 101, параграф 2), который может иметь императивный или консультативный характер.
Императивный референдум может быть проведен по важным вопросам государственной жизни Орловской области, которые находятся в пределах законодательной компетенции области (ст. 30, параграф 1; ст. 31, параграф 1). Он может быть начат следующими органами и группами (ст. 34, параграф 1):
(1) по крайней мере 50.000 граждан, имеющими право голо
совать на выборах и постоянно проживающими в Орлов
ской области;
(2) Главой администрации,
(3) по крайней мере 1/3 избранных депутатов Совета;
(4) по крайней мере 1/3 представительных органов местного
самоуправления
Следующие вопросы не могут быть решены референдумом (ст. 32 Устава области):
(1) принятие и поправки к Уставу области,
(2) принятие и поправки к областному бюджету,
(3) выполнение и поправки финансовых обязательств области;
(4) поправки и отмена налогов,
(5) решения, которые нарушают общепризнанные принципы
и нормы международного права.
Закон может быть принят большинством голосов участников референдума, если больше чем 50% граждан, имеющих право голосовать, принимают участие в референдуме. Закон вступает в действие после его официального опубликования (ст. 35).
В соответствии со ст. 30, параграф. 2 Устава области, процедура референдума проводится в соответствии с Законом Орловской области «О референдуме в Орловской области» 05/24/1996.
2.3.6. Приведение в соответствие законодательства Федерации
и области
Хотя согласительные процедуры между органами власти Федерации и области еще недостаточно четко регулируется в действующем законодательстве, применяются некоторые неофициальных методы, на-
целенные на приведение в соответствие законодательства там, где властные структуры области сочтут это необходимым. С тех пор, как Е. С. Строев был избран Главой администрации, наметилась ясная тенденция по приостановке нарушений федерального закона. Соблюдение федерального закона в Орловской области имеет большую важность для Е. С. Строева, который является Председателем Совета Федерации и федеральным политическим деятелем. Что касается вопроса приведения в соответствие законодательства, то законодательные органы и исполнительная власть находятся в согласии. Однако возможность несогласованности законодательных актов Орловской области и федерального закона не может быть полностью исключена.
Мнения различных групп опрошенных относительно гармонизации данной проблемы сильно отличаются, так как здесь имеется определенное расхождение в интересах. По этой причине невозможно выявить ясную и объективную картину.
В начальной фазе процесса приведения в соответствие законодательства были привлечены Министерство юстиции Российской Федерации (Москва) и его региональное управление (управление юстиции Орловской области), а также прокуратура. На основании ППО законопроекты предоставлялись заинтересованным организациям, т. е. управлению юстиции области и прокуратуре. Заинтересованные организации приглашаются на соответствующие сессии Совета. Однако заинтересованные организации формально не уполномочены давать предложения относительно законопроекта. Несмотря на этот факт, опрашиваемые отметили, что предложения и комментарии со стороны этих организаций в большинстве случаев принимаются (см. примечания интервью с членами правового управления Совета и с управлением юстиции области).
Управление юстиции области может давать экспертные заключения относительно проектов законов и других проектов нормативных актов Орловской области (ст. 5, параграф 2 нормативных актов отдела Министерства юстиции Орловской области, подтвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от февраля 2000 года).
Если проанализированные законы и другие нормативные акты субъектов Федерации нарушают Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, то Министерство юстиции Российской Феде-
рации представляет соответствующий отчет как властям субъектов Федерации, которые выпустили законодательный акт, так и федеральным органам (например, Президент, Государственная Дума) (ст. 7, параграф 8 нормативных актов Министерства юстиции РФ). Тот факт, что этот отчет является необязательным, критикуется и Министерством юстиции в Москве, и управлением юстиции Орловской области (см. примечания интервью). Однако очевидно, что полномочия Министерства юстиции в этой области будут расширены в будущем.
Согласно данным Министерства юстиции, федеральные законы наиболее часто нарушаются практическими решениями глав администраций. В этих случаях были составлены соответствующие отчеты, и действия глав администраций бьши впоследствии исправлены или аннулированы. Что касается законодательных актов, то существуют такие законопроекты, которые не исполняют федеральный закон, особенно в области гражданского права (например, законы Орловской области «О технической регистрации недвижимости» и «О внебюджетных фондах») (см. примечания интервью с отделом Министерства юстиции Орловской области). Кроме того, многочисленные законы Орловской области, находящиеся в действии, нарушают федеральный закон, особенно в области гражданского права (например, ст. 2.14, параграф 2 временного положения «О государственной регистрации юридических объектов, находящихся на территории Орловской области» 03/04/1997 (Ведомости Орловской областной Думы.— вып. 8—9 (1997).— с. 312) 1996, в сравнении со ст. 18 Гражданского кодекса РФ (см. примечания интервью с Академией госслужбы).
2.3.7. Органы, вовлеченные в составление и создание законов, с которыми надо быть в контакте
В этом пункте представлены органы Совета и администрации, с которыми нужно войти в контакт для работы по программе курса обучения:
Правовое управление Совета народных депутатов Орловской области
(1— главное должностное лицо, 3 консультанта, у всех высшее юридическое образование)
Комитет областного Совета по законодательству и юридическому регулированию
(1— председатель, 4 депутата, 1— начальник отдела, 1 специалист отдела; председатель имеет высшее юридическое образование, начальник отдела имеет ученую степень в области права)
— ответственный за законодательную основу государственных органов и государственной структуры
Правовое управление администрации Орловской области
(1— главное должностное лицо, 3 других должностных лица, главное должностное лицо имеет ученую степень в области права, у всех остальных — высшее юридическое образование)
3 отдела: Законодательства и законодательной политики (1), Законодательной поддержки органов местного самоуправления (2), Сотрудничества с региональными отделами федеральных государственных органов (3).
Рекомендуется сотрудничать со студентами старших курсов и молодыми должностными лицами, закончившими Академию государственной службы. В ходе опроса они произвели очень благоприятное впечатление на интервьюеров своей заинтересованностью, компетентностью, критичностью и открытостью для творческих идей.
Поддержка молодых должностных лиц очень важна для достижения целей проекта.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 122 | Нарушение авторских прав