Начальник правового управления администрации области, координатор проекта от бенефициара

Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги!

В Российской Федерации осуществляется проект «Правовая ре­форма», который частично финансируется Международным банком ре­конструкции и развития. Целью проекта является совершенствование правовой системы Российской Федерации в целом. Данный федераль­ный проект содержит 4 компонента, одним из которых является ком­понент правотворчества. В этом компоненте в нашей области в виде подкомпонента осуществляется проект, который называется «Програм­ма обучения местных специалистов, участвующих в процессе законо­творчества в Орловской области».

Еще в 1996 году Егор Семенович Строев и Николай Андреевич Володин (председатель областного Совета народных депутатов) вмес­те с президентом Российского фонда правовых реформ подписали со­глашение о сотрудничестве в этой области, и с тех пор шла подготовка к осуществлению этого проекта у нас в Орловской области. Получате­лем этой «продукции» является Орловская область в целом, а в част­ности — областной Совет народных депутатов и администрация Ор­ловской области. Основной организацией, осуществляющей данный проект и отвечающей за его реализацию в целом в Российской Феде­рации, является Российский фонд правовых реформ. Сегодня у нас здесь присутствует помощник президента Российского фонда право­вых реформ Алтухов Владимир Яковлевич. Основной целью проекта, осуществляющегося в нашей области, является совершенствование ме­ханизма подготовки нормативных правовых актов Орловской области,

повышение технико-организационных возможностей ветвей власти в сфере законодательства. Также наш компонент включает в себя воп­рос совершенствования взаимодействия между региональным уров­нем и уровнем Федерации. Достижение поставленных целей осуще­ствлялось посредством обучения должностных лиц и экспертов, уча­ствующих в процессе законотворчества в Орловской области.

Мы сформировали две группы обучаемых. Одна группа состояла из 15 человек, непосредственно занимающихся проблемами законо­творчества (8 человек — из областного Совета народных депутатов и 7 человек — из областной администрации), а 15 человек второй груп­пы — молодые ребята (как любит говорить Егор Семенович, «золотой запас»), которые имеют фундаментальное университетское образова­ние, а в качестве второго образования они получили юридическое об­разование. В рамках нашего проекта было выделено 4 задачи: анализ системы законотворчества Орловской области, разработка программы обучения, разработка методов и средств преподавания и непосредствен­но организация проведения программы обучения. Молодые специали­сты решали эти задачи в ходе работы в течение шести месяцев. В про­цессе анализа все участники уделяли особое внимание тем пробле­мам, о которых говорил Егор Семенович, и которые завтра будут об­суждаться у Президента, т. е. вопросам распределения предметов ве­дения и полномочий между федеральным и региональным уровнями. Вопросы, связанные с организацией местного самоуправления, о ко­торых также говорил Егор Семенович, были нами внимательно рас­смотрены. Эти 30 специалистов, о которых я уже сказал выше, в ходе реализации данного проекта получили навыки законодательной тех­ники, навыки по определению предмета правого регулирования, по процедурам разработки и формальным требованиям к законодатель­ным актам. Также был эффективно осуществлен информационный компонент с помощью нашего координатора Александра Владиевича Хорошилова (проректора Московского государственного университе­та экономики, статистики и информатики), который здесь присутству­ет. В результате осуществления данного проекта молодые специалис­ты получили навыки и знания, которые были применены в ходе разра­ботки проектов Законов Орловской области «О местном самоуправле­нии в Орловской области» и «О земельных отношениях в Орловской

области». Эта животрепещущая тема вызвала у слушателей оживлен­ные дискуссии. По результатам проекта мы планируем выпустить кни­гу. Активным образом у нас использовался опыт зарубежных стран.

Наши зарубежные эксперты, которые здесь присутствуют, внесли очень интересную окраску в наш проект. В ходе дискуссии у нас про­водились сравнительные правовые исследования правовых систем Испании, Бельгии, Франции, Германии, Дании и Российской Федера­ции. Как уже сказал Егор Семенович, мы планируем итоги и результа­ты, наработанные данным проектом, реализовать через фонд «Право­вая реформа», созданный постановлением Главы администрации Ор­ловской области. Через данный фонд результаты нашего проекта с помощью Российского фонда правовых реформ мы будем распростра­нять на соседние регионы и, вместе с тем, будем проводить обучение по 72-часовой программе на курсах повышения квалификации госу­дарственных и муниципальных служащих области.

В течение трех дней мы провели итоговую научно-практическую конференцию, рассмотрев на ней очень серьезный круг вопросов, свя­занных с проблемами федерализма и законотворчества.

В заключение я хотел бы поблагодарить наших зарубежных экс­пертов, а особенно координатора проекта с зарубежной стороны, Инее Клемм, а также Отто Каммерера, Хулио Пиньеля, Александра Верни-ца и др. Я также хотел бы поблагодарить слушателей — участников нашего проекта, которые проявили активность, участвуя в дискусси­ях, обсуждениях, выразить благодарность Российскому фонду право­вых реформ за помощь и поддержку в осуществлении этого проекта.

По результатам обучения мы будем вручать сертификаты, на кото­рых будут стоять подписи Уве Мёллера, руководителя фирмы ABU Consult (Берлин), координатора проекта с российской стороны Алек­сандра Владиевича Хорошилова, Главы администрации Орловской области Егора Семеновича Строева.

Дата добавления: 2015-12-07