Научная и заключительная конференция

В соответствии с основным контрактом заключительная конфе­ренция планировалась в качестве завершающего мероприятия в рам­ках проекта. В целях совершенствования тех умений и навыков, кото­рые участники получили в ходе курса обучения, группа экспертов ре­шила вместе с бенефициаром включить (в заключительные мероприя­тия) также научную конференцию.

Проводилась конференция по следующим темам:

■ Проблемы российского федерализма

■ Законотворчество в Орловской области.

В данной конференции приняли участие зарубежные и россий­ские эксперты, правовые эксперты из академии, эксперты из частных правовых фирм, а также другие гости и участники.

Конференция прошла под совместным председательством предста­вителя бенефициара В. И. Савина и зарубежного эксперта А. Верница.

Участники и местные эксперты представили доклады по отдель­ным темам, по которым прошли дискуссии уже в ходе обучения.

Первый день был посвящен проблемам федерализма, предметам ве­дения и юрисдикции. Были затронуты различные аспекты ст. 71—73 Конституции Российской Федерации, проработаны ключевые пробле­мы разграничения полномочий между Федерацией и субъектами, а также были обсуждены природа и функции указов Президента. Про­рабатывались конституционные принципы российского федерализма,

а также рассматривалась проблема согласованности законодательства субъекта с федеральным законодательством.

Второй день был посвящен проблемам законодательства, процес­су законотворчества и правилам законодательных технологий. Между участниками конференции было достигнуто соглашение о необходи­мости совершенствования правовых навыков и введения определен­ного стандарта законов. Высказывались и полемически обсуждались рекомендации о введении определенного стандарта. Аудитории были представлены объективные и субъективные факторы совершенствова­ния качества законов. Последний отчет затронул этапы законодатель­ной инициативы. Впоследствии состоялась дискуссия, касающаяся не­обходимости присутствия в Орловской области множества субъектов с правом законодательной инициативы.

После каждого доклада возникало детальное и интересное обсуж­дение, в котором участвовали не только обучаемые специалисты дно и местные и зарубежные эксперты.

Участники активно принимали участие в дискуссиях и не колеба­лись выражать собственную точку зрения по определенным вопросам, иногда противоположную точке зрения представителей администра­ции. Дискуссии проходили на высоком уровне. Поднималось множе­ство важных проблем, были представлены идеи для решения обсуж­даемых вопросов.

В целом научная конференция может быть оценена как плодотвор­нейший результат. Все участники получили удовольствие от конфе­ренции и извлекли пользу от интересных докладов и дискуссий.

По прошествии двух дней после научной конференции состоялась однодневная завершающая конференция.

В заключение научной конференции представитель группы зару­бежных экспертов сделал доклад о механизме определения общих прин­ципов федеральных законов по вопросам совместной юрисдикции. Он сравнил российский и испанский опыт и обозначил различия между этими двумя системами. Эксперт заметил, что в целом субъекты Феде­рации в России относительно четко позиционированы для активного участия в разработке федеральных законов по вопросам совместной юрисдикции, что должно помочь избежать потенциальных конфлик-

тов по вопросам ведения в будущем, в которых Конституционный Суд должен играть роль рефери.

Заключительное подведение итогов началось с общей оценки, сде­ланной координатором обучения Инее Клемм, которая представила общий обзор результатов обучения и сделала оценку успехов участни­ков к юнцу обучения. Процесс продолжился отдельными выступле­ниями местных и зарубежных экспертов, а также представителей кли­ента и бенефициара. Каждый из выступающих сделал общую оценку результатов проекта и перспектив на будущее. Участники приняли ак­тивное участие в заключительном подведении итогов. Они представи­ли собственное видение результатов обучения, а также свое мнение относительно комментариев, касающихся будущего совершенствова­ния разработки законодательства в области и будущих потребностей в повышении квалификации.

Среди представленных рекомендаций в данном отчете следует от­метить следующие:

■ Продолжить повышающее квалификацию обучение по вопро­
сам права с помощью как зарубежных, так и российских экспертов;

■ Сосредоточиться в дальнейшем на поддержке законотворчества
в Орловской области в значимых сферах регионального законодатель­
ства, таких как составление бюджета;

■ Разработать концепцию, касающуюся распространения резуль­
татов проекта для более широкой аудитории, т. е. в других регионах,
для потенциальных целевых групп, таких как муниципальные струк­
туры;

■ Определить центральную группу будущих преподавателей по за­
конотворчеству, включая лучших участников данного курса обучения;

■ Разработать пособие по распространению результатов проекта;

■ Создать постоянные рабочие группы по законотворчеству в об­
ластном Совете народных депутатов;

■ Стимулировать контакты с проектами по реформе западного го­
сударственного управления;

■ Сохранять тесный долговременный контакт с РФПР;

■ Оценивать возможности компонентов российской правовой ре­
формы, осуществляемых в будущем в Орловской области.

Владимир Алтухов, помощник президента Российского фонда пра-

вовых реформ, положительно оценил результаты проекта и предло­жил, что Фонд мог бы осуществить в Орле проекты по всем четырем компонентам программы правовой реформы.

По прошествии научной и завершающей конференций можно сформулировать следующие результаты:

■ Заключительное обсуждение двух основных секторов законо­
творчества в рамках научной конференции. Иллюстрация двух цент­
ральных вопросов законотворчества;

■ Совершенствование навыков участников в научной дискуссии;

■ Презентация и оценка окончательных результатов по централь­
ным вопросам курса обучения;

■ Определены и сформулированы конкретные виды деятельности
в сфере законотворчества;

■ Согласованы комментарии по поводу продолжения деятельнос­
ти и распространения результатов проекта.

Сотрудничество с прессой и СМИ

Пресса и СМИ находились в постоянном контакте в ходе всего проекта. В течение расширенного обучения зарубежные преподавате­ли давали интервью для местной радиостанции о своей работе в обла­сти. Местный телевизионный канал осветил официальную презента­цию результатов проекта. Этот репортаж был заключительным собы­тием долгосрочной информационной кампании, освещающей проект в орловской прессе и СМИ.

В соответствии с общим пониманием как бенефициара, так и за­рубежных и российских экспертов существует значительная потреб­ность населения в информации о вопросах законодательства области. Общие знания населения области о законодательстве и правовой ре­форме можно оценить как достаточно низкие на данном этапе. Прес­са, телевидение, радио должны быть привлечены в большей степени в будущем к обеспечению населения информацией о процессе право­вой реформы и стратегии развития.

В целом можно сформулировать следующие результаты, получен­ные в ходе заключительного периода проекта:

■ Группа участников была обучена практическому применению
технологий законотворчества;

■ В ходе индивидуальной работы были разработаны, обсуждены
в течение регулярных совместных сессий и гармонизированы различ­
ные проекты закона «О земельных отношениях» и соответствующие
протоколы;

■ Вместе с зарубежными и российскими экспертами был сформу­
лирован один окончательный вариант законопроекта в ходе совмест­
ных занятий и представлен области;

■ Официальная презентация была организована для того, чтобы
познакомить более широкую аудиторию (представителей области) с
результатами обучения;

■ Была проведена научная конференция по проблемам российско­
го федерализма и законотворчества в Орловской области. Преподава­
тели подробно обсудили данные вопросы в ходе конференции, а также
согласовали приоритеты будущего развития законотворчества на ре­
гиональном уровне;

■ Была организована и проведена заключительная конференция с
всесторонней оценкой результатов проекта и путей распространения;

Глава 21. ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРЕЗЕНТАЦИЯ ПРОЕКТА «ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ МЕСТНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ, УЧАСТВУЮЩИХ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Официальная презентация проекта была проведена в соответствии со следующим планом:

1. Приветственное слово Председателя Совета Федерации Феде­
рального Собрания, Главы администрации Орловской области Егора
Семеновича Строева.

2. Доклад об итогах реализации проекта начальника правового управ­
ления администрации Орловской области Савина Валерия Ивановича.

3. Выступления участников.

4. Заключительное слово Председателя Совета Федерации Феде­
рального Собрания Российской Федерации, Главы администрации Ор­
ловской области Строева Егора Семеновича.

Выступления:

Дата добавления: 2015-12-07