Виды миграционных процессов, их особенности

Лекция 1. Миграция. Основные понятия, особенности

1. Миграция, миграционные процессы. Основные понятия

2. Миграционная система России: вопросы становления и государственного управления

3. Виды миграционных процессов, их особенности

4. Причины миграционных процессов

5. Особенности эмиграционных и иммиграционных процессов в России

Миграция, миграционные процессы. Основные понятия

Миграция(лат. migratio переселение) этимологически оз­начает, перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства.

Миграция, миграционный процесс – это перемещение, переселение людей, связанное с изменением места пребывания и проживания сроком не менее чем на шесть месяцев. Такие перемещения могут быть следствием разнообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и осуществляться в не менее разнообразных границах. Будет ошибкой рассматривать миграцию как явление, которое свойственно только современному обществу. Примеры более чем масштабных миграционных процессов можно найти в истории многих стран и народов: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов, происходившее на европейском континенте в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую карту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в ХХ веке. В современном мире, по оценкам ряда экспертов, в миграционные потоки вовлечено около 60-ти миллионов человек. С конца 80-х – начала 90-х годов в эти процессы активно включилась и Российская Федерация, причём, участие россиян в современных миграционных процессах приобретает массовый характер. Так, отдельные виды миграционных потоков, начиная с 1988 г., выросли по таким показателям как численность мигрантов и интенсивность их перемещения от 3-х до 5-ти раз.Эти и подобные им обстоятельства заставляют внимательно исследовать такое социальное явления как миграция и его возможные последствия, как для общества в целом, так и для отдельного человека.

Активные миграционные процессы стали атрибутом современного мира. В силу этого стало невозможным рассматривать проблемы отдельно взятого государства в сферах безопасности, экологии, энергетики, политики, экономики без учета фактора перемещения человеческих масс. Как справедливо отмечается в литературе, единство людей, образующих население одного государства, проявляется в том, что их поведение подчинено общему, "относительно централизованному принудительному порядку».

Миграция населения в истории формирования и развития общества всегда предопределяла политику и правовую систему государства и непосредственно влияла на процессы их создания, трансформации и разрушения.

Внутри России остро проявляются последствия нерешенных миграционных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда мигрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым днем дают знать о себе все больше.

По данным Международной организации труда, около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике.

Активизация происходящих миграционных процессов, как в мире, так и в России, требует усиления внимания к работе в области стратегического планирования и выработки соответствующих механизмов разрешения миграционных проблем.

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен.
Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов
миграционных процессов.Рассматривая внутреннюю структуру такой социальной общности, как мигранты, необходимо анализировать её по такому основанию как, например, по направлениям перемещения людей. И с этой точки зрения можно выделить такие категории мигрантов как эмигранты (выезжающие из страны) и иммигранты (въезжающие в страну).

Далее рассмотрим особенности процессов иммиграции и эмиграции в России, для дальнейшего понимания и осмысления форм, методов, технологий работы с мигрантами специалистами социальной работы.

2. Миграционная система России: вопросы становления и государственного управления (дореволюционный период, советский период, современный)

В развитии миграционной системы России исследователи выделяют три основных этапа: дореволюционный (60-е годы XVIII в. - 1917 г.); советский (1917 - 1991 гг.); современный (с 1992 г.).

На протяжении всей истории нашей страны взаимоотношения иностранных работников на территории Руси - России были приоритетным направлением внешней политики государства. В периоды правления Петра I и Екатерины II, а также в период Союза Советских Социалистических Республик взаимоотношения нашей страны и иностранцев стояли на первом месте.

В период правления Петра I осуществилась попытка первого законодательного привлечения иностранной рабочей силы в нашу страну - им был издан манифест о привлечении иностранцев на службу в Россию. Во времена правления Екатерины Великой появляется второй нормативный документ, регламентирующий привлечение иностранцев в нашу страну: 22 июля 1763 г. она издала новый манифест о вольностях иностранцев. Если во времена правления Петра I засилье иностранцев носило больше технологический характер, то во времена правления Екатерины II - идеологический характер.

Изучение трудов таких ученых, как Н.М. Карамзин, В.О. Ключевский, А.А. Кауфман, Г.Ф. Чиркин, С.М. Соловьев, свидетельствует о том, что миграционная политика как направление государственной деятельности формируется в России в конце XVII в.; причина этого лежала в активном привлечении иностранцев для заселения неосвоенных территорий. На законодательном уровне это проявляется в издании 4 декабря 1762 г. Екатериной II Манифеста "О свободном поселении иностранцев в России", в 1763 г. - Указа "О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают". Осуществляя руководство создаваемой миграционной системой, Петр I позаботился об обеспечении переселенцев, дополнив действующие законодательные акты законами о льготах и привилегиях для переселенцев, реестрами свободных и удобных для поселения земель. При этом обеспечение переселенцев было всесторонним: они освобождались от обязательной гражданской службы, уплаты налога в виде регионально дифференцированных льгот вне зависимости от численности населения в поселении и рода деятельности; не несли воинскую повинность, имели свободу вероисповедания и все условия для отправления религиозных культов.

Становление паспортной системы как важнейшего элемента правового обеспечения миграционных процессов происходит в XVIII - начале XIX в. Первое упоминание о документе, по существу выполнявшем роль паспорта, появляется в Соборном уложении 1649 г., но сложился этот институт только в первой трети XVIII в. Паспорт как документ, удостоверяющий личность и право на "отлучку", стал использоваться государством с середины XVII в. и первоначально выполнял функции справки об освобождении из мест заключения; Указ от 30 октября 1719 г. запрещал жителям Российской империи покидать место жительства и службы без узаконенного вида или паспорта. Важнейшей вехой в формировании паспортной системы в России является издание Петром I в 1724 г. нормативного акта, озаглавленного "Плакат". С принятием 10 февраля 1864 г. Закона "О принятии иностранцев в русское подданство" <3> окончательно оформляется институт подданства Российской империи, хотя вопрос о выходе из российского подданства на законодательном уровне так и не был решен вплоть до 1917 г.

Паспортное законодательство конца XVII в. складывалось по основным направлениям: регламентация учета и паспортизация населения; выработка механизмов преследования беглых и дезертиров. Характерной чертой паспортной системы был ее сословно-классовый характер. Так, 8 октября 1906 г. вышел высочайший Указ "Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных состояний". Крестьяне получили право свободно избирать место постоянного жительства на одинаковых основаниях с лицами других сословий и др. К началу XIX в. законодательство, регламентирующее паспортный режим, стало юридической основой системы миграционного контроля, состоящей из трех основных элементов, сложившихся в институты: места жительства, установившего место проживания российских и иностранных подданных с помощью различных систем учета населения; института паспортов, установившего порядок отлучки с места жительства различных категорий населения страны; института беглых и дезертиров, определившего механизм деятельности полицейских органов по преследованию данной категории населения и санкции к нарушителям паспортного режима.

На современном этапе совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации, возрастание значимости миграционной деятельности для развития страны способствовали образованию в 2004 г. Федеральной миграционной службы с передачей ей ряда функций от МВД России <4>, что актуализировало целый ряд проблем в развитии отечественной миграционной системы. Так, укомплектованность миграционных структур и органов в 2004 - 2007 гг. кадрами не опускалась ниже 72%, при этом соотношение между аттестованными сотрудниками и государственными служащими имеет тенденцию к увеличению доли последних в персонале миграционной системы России <5>. Не менее важной является проблема создания единого информационно-правового поля. От успешного решения этой проблемы во многом зависит устойчивое функционирование каждого из ее элементов. В российской юридической науке ведутся исследования интернет-технологий, возникающих в связи с доступом к информационным ресурсам сети Интернет и использованием электронной почты в России и за рубежом. Информационно-правовое регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации". Вместе с тем наблюдается снижение эффективности функционирования подсистем управления и обеспечения при реализации миграционного законодательства.

Россия вышла на второе место в мире по числу прибывающих мигрантов (первое место по-прежнему за США). И в ближайшее время поток иностранной рабочей силы в нашу страну будет увеличиваться.

В настоящее время в Российской Федерации, как и во всем мире, существует проблема, связанная с большим количеством иностранной рабочей силы, причем не всегда квалифицированной. Большая часть этой силы находится на территории Российской Федерации на нелегальном положении.

Изменения геополитической обстановки создали условия для устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.

По данным Федеральной миграционной службы, в 2004 г. на территорию страны въехало более 18 млн. человек, из них около 3 млн. человек остались проживать на ней законно. В основном - выходцы из стран с нестабильной внутриполитической, экономической, экологической, сложной демографической обстановкой.

В 2005 - 2007 гг. на территорию Российской Федерации ежегодно въезжало более 20 млн. человек.

Это серьезно осложняет оперативную ситуацию на территории субъектов Российской Федерации, приводит к росту социальной напряженности, повышению криминальной активности лиц, мигрирующих на территорию страны. Отмечаются случаи формирования этнических организованных преступных групп, их сращивание с российским и зарубежным криминалом. Нелегальные иммигранты на рынке труда создают угрозу экономическим основам национальной безопасности страны. В результате формирования теневого рынка труда значительные финансовые потоки циркулируют вне контроля государства, нанося тем самым финансовые потери стране и создавая социальную напряженность в обществе.

Россия стала участницей мирового рынка труда, который характеризуется растущим экспортом и импортом иностранной рабочей силы. Его масштабы достигли небывалых размеров и определяют, по существу, основную часть международной миграции населения. Так, в 1996 г. численность трудящихся-мигрантов оценивалась западными экспертами в более чем 35 млн. человек против 3,2 млн. в 1960 г. А по оценке ученых, в мире в настоящее время трудящихся-мигрантов и членов их семей насчитывается около 90 млн.

Причиной, как правило, служат экономическая ситуация, безденежье, неспособность прокормить семью в странах-импортерах иностранной рабочей силы. Иностранные рабочие заполняют вакансии, на которые неохотно идут россияне.

Виды миграционных процессов, их особенности

Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов миграционных процессов. В современных исследованиях принято выделять и анализировать следующие типы миграции:

1. По направленности миграционных перемещений:

- эпизодическая, разовая миграция. Например, поездка в другой регион для получения образования, на лечение и т.п.;

- маятниковая миграция, т.е., перемещение людей по относительно стабильным маршрутам, предполагающее возвращение на прежнее место жительства. Например, перемещение больших масс людей в южные и западные регионы страны летом и столь же массовое возвращение обратно осенью;

- сезонная миграция, перемещение людей в определённых направлениях, связанное с необходимостью или желанием участвовать в каком-либо сезонном виде деятельности. Например, участие в рыбной путине, уборке урожая и т.п.

2. По возможностям возвращения на прежнее место жительства:

- возвратная миграция, с необходимостью предполагающая возвращение людей на прежнее, постоянное место проживания. Например, все рассмотренные выше виды миграционных процессов;

- безвозвратная миграция, связанная с окончательным изменением места пребывания и проживания человека или группы людей.

3. По отношению людей к процессам перемещения (по организации):

- добровольная миграция, перемещения людей на новое место пребывания по собственной воле, по собственному желанию. Например, участие в освоении новых территорий, переезд на новое место жительства;

- вынужденная миграция, процессы перемещения людей по собственной воле, но против собственного желания, это ситуация, когда человек понимает, что ему необходимо оставить место своего прежнего проживания, т.к. дальнейшее пребывание здесь невозможно по независящим от него обстоятельствам (стихийное бедствие и вооружённый конфликт);

- принудительная миграция, или перемещение людей под давлением, по приказу или под угрозой (насильственная депортация, вывоз в другую страну или регион, насильственное переселение или изгнание).

4. По степени управляемости миграционных процессов (по организации):

- организованная миграция, миграционные процессы, которые осуществляются при участии государственных, общественных и других учреждений и организаций. Например, организация массового притока населения в какие-либо регионы;

- неорганизованная, стихийная миграция, которая осуществляется силами самих мигрантов. Например, бегство от какой-либо опасности (война, стихийное бедствие).

5. По отношению к государственным или региональным границам (по направленности):

- внутренняя миграция, которая осуществляется в пределах одной страны или одного региона, например, поездка на учёбу;

- внешняя миграция, осуществляется за пределы государственных или региональных границ, например, переезд на постоянное место жительства в другой регион и за границу.

Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако, даже вышеприведённый перечень позволяет убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни человеческого общества.

Дата добавления: 2015-12-07