Читайте также:
|
План практического занятия:
1. Основные признаки экологизации хозяйственной деятельности.
2. Правовое регулирование экологической деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.
3. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации предприятий и иных объектов.
4. Экологические требования в сфере обращения с отходами производства
5. Зоны экологического бедствия.
Нормативные акты:
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г., с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.
Гражданский кодекс Российской Федерации, части первая и вторая, с послед. изм. и доп. // Любое издание в актуальной редакции.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 27. Ст. 3213; 2008. № 26. Ст. 3012; 2008, № 29 (часть 1). Ст. 3418.
Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» 08 августа 2001 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 11. Ст. 956; 2003. № 13. Ст. 1178; 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5037; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 13. Ст. 1078; 2005. № 27. Ст. 2719; 2006. № 1. Ст. 11; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3455; 2006. № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 7; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 15; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 30. Ст. 3748, Ст. 3749, Ст. 3750; 2007. № 45. Ст. 5427; 2007. № 46. Ст. 5554; 2007. № 49. Ст. 6079; 2007. № 50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1944; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3413; 2008. № 30 (часть 1). Ст. 3604; 2008. № 30 (часть 2). Ст. 3616.
Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10 июля 2001 № 92-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2947
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 25. 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; 2007. № 17. Ст. 1933; 2007. № 50. Ст. 6246.
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 1997. № 7. Ст. 808; 2001. № 29. Ст. 2949; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2002. № 13. Ст. 1180; 2003. № 46 (часть 1). Ст. 4436; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 7. Ст. 834; 2007. № 49. Ст. 6079; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009; 2001. № 1(часть 2). Ст. 21; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 46. Ст. 5554.
Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г., с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 29; 2007. № 27. Ст. 3213; 2007. № 46. Ст. 5554; 2007. № 49. Ст. 6070; 2008. № 29 (часть 1). Ст. 3418.
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 50. Ст. 5284; 2006. № 52 (часть 1). Ст. 5498; 2007. № 45. Ст. 5418.
Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 (ред. от 13.03.2008) «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» // СЗ РФ, 1996. № 37. Ст. 4290.
Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 (ред. от 29.08.2007) «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2772.
Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4476.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 30 июля 2004 г. № 401, с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544; 2006. № 52 (часть 3). Ст. 5587; 2008. № 22. Ст. 2581.
Приказ Ростехнадзора от 20.09.2007 № 643 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 49.
Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 15.
Литература:
Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» // Подготовлен для ИПС «КонсультантПлюс».
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2001 или 2004.
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2003.
Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. №№ 4, 5.
Емельянов А. Некоторые аспекты правового регулирования отношений в области обращения с отходами производства и потребления // Коллегия. 2008. № 1-2.
Ершов О.Г. Законодательство об охране окружающей среды при осуществлении строительной деятельности: состояние и возможные перспективы развития // Правовые вопросы строительства. 2006. № 2.
Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.
Ковалева Н. Великое переселение, или как размер санитарно-защитной зоны влияет на жилищные условия граждан // ЭЖ-Юрист. 2007. № 45.
Ковалева Н. Лицензируемые отходы // ЭЖ-Юрист. 2008. № 7.
Комиссаренко В.С. Проблемы правовой охраны окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа // Энергетическое право. 2005. № 2.
Круглов В.В. Законодательство Европейского Сообщества в сфере охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2005. № 2.
Круглов В.В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2006. № 5.
Круглов В.В. Правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности на современном этапе (региональные аспекты) // Экологическое право. 2005. № 4.
Салиева Р.Н. Круглый стол «Проблемы правового обеспечения экологической и промышленной безопасности в топливно-энергетическом комплексе» // Энергетическое право. 2008. № 1.
Титова Т.А. Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами // Энергетическое право. 2006. № 1.
Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2007.
Задачи:
1. Группа граждан обратилась в суд с заявлением о признании не соответствующим законодательству распоряжения Правительства РФ, которым разрешен прием на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива венгерской АЭС, сооруженной при помощи СССР. Согласно указанному распоряжению, радиоактивные отходы подлежали захоронению на территории Челябинской области (ПО «Маяк»). По мнению заявителей, реализация указанного распоряжения будет способствовать радиационному загрязнению и нарушению прав жителей региона на благоприятную окружающую среду.
Подлежат ли удовлетворению заявленные гражданами требования? Допускает ли законодательство об охране окружающей среды ввоз на территорию России отработавшего ядерного топлива из иностранных государств? Какие условия при этом должны быть соблюдены?
2. Должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства промышленной политики Омской области проводилась проверка деятельности ООО «Булочные изделия», по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2. КоАП РФ. Как следует из протокола об административном правонарушении, Обществом не разработан и не согласован проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет образовавшихся отходов, не разработан порядок осуществления производственного контроля за соблюдением требований законодательства в области обращения с отходами. ООО обжаловало постановление о привлечении к административной ответственности в суд, ссылаясь, в частности на то, что им своевременно и в полном объеме вносится плата за размещение отходов производства.
Имеется ли в данном случае событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ? Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд?
3. Открытое акционерное общество «Фосфор» обратилось в администрацию г. Кемерово с заявлением об утверждении проекта и установлении размеров санитарно-защитной зоны для предприятий, расположенных в районе промплощадки ОАО «Фосфор». Решением администрации города в утверждении проекта санитарно-защитной зоны было отказано со ссылкой на отсутствие законодательно установленного порядка утверждения проектов санитарно-защитных зон. По мнению администрации города, правовые нормы, возлагающие на органы местного самоуправления полномочия по установлению санитарно-защитных зон, законодательством не предусмотрены.
Считая указанное решение неправомерным, ОАО «Фосфор» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении границ санитарно-защитной зоны.
С какой целью вокруг промышленных предприятий создаются санитарно-защитные зоны? В каком порядке утверждаются их границы? Каков правовой режим санитарно-защитных зон промышленных предприятий? Решите дело.
4. Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором проводилась тематическая проверка соблюдения нефтедобывающими предприятиями требований экологического законодательства. В ходе проверки выявлены факты нарушения ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» природоохранных норм при эксплуатации трубопроводного транспорта в нефтяной промышленности. В частности, 03.08.2007г. на эксплуатируемом компанией участке нефтепровода произошла авария, повлекшая разлив 2,5 тонн нефти с загрязнением 1730 кв. метров земли.
Какие меры юридической ответственности могут быть применены к нефтяной компании? Предусмотрены ли нормативными правовыми актами специальные экологические требования к организациям, осуществляющим добычу и (или) транспортировку нефти?
5. Группа жителей города Череповца обратилась в офис международной неправительственной природозащитной организации «Гринпис» с просьбой дать им разъяснения о возможности объявления территории города Череповца зоной экологического бедствия. Жители пояснили, что экологическая ситуация в городе характеризуется как крайне неблагоприятная: концентрация некоторых загрязняющих веществ в жилых районах города в 20-50 раз превышает предельно допустимые концентрации. Как следствие, здоровье населения города постоянно ухудшается. В связи с этим перед активистами «Гринпис» были поставлены следующие вопросы: 1) какие виды экологически неблагополучных предусмотрены российским законодательством? 2) каковы основания и порядок признания территории зоной экологического бедствия? 3) какие правовые последствия влечет объявление территории зоной экологического бедствия?
Как бы Вы ответили на предложенные вопросы? Изменилось ли правовое регулирование данной группы общественных отношений в связи с вступлением в силу Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»?
6. Управлением по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа проводилась плановая проверка соблюдения ООО «Электрострой» требований природоохранного законодательства. В ходе проверки органом государственной власти был установлен факт отсутствия у Общества экологического паспорта предприятия. В связи с этим контролирующим органом было вынесено предписание № 15-БВ от 30.01.2005г., которым на юридическое лицо возлагалась обязанность в срок до 28.04.2005г. согласовать с Управлением по охране окружающей среды ХМАО экологический паспорт предприятия.
Какие сведения должны содержаться в экологическом паспорте промышленного предприятия? Может ли невыполнение юридическим лицом данного предписания служить основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ?
7. Закрытое акционерное общество «Промышленник» обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному органу Ростехнадзора о признании незаконным решения об отказе в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и возложении обязанности установить соответствующие нормативы и лимиты.
В обоснование своих требований Общество указало, что осуществляет деятельность по производству целлюлозы, бумаги и картона, а также по обработке металлических отходов и лома. Все образующиеся на предприятии отходы передаются по договорам лицам, имеющим лицензию на размещение опасных отходов. 12.11.2007г. на основании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение акционерное общество обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 27.11.2007г. Управление Ростехнадзора отказало в утверждении соответствующих нормативов и лимитов, сославшись на отсутствие у ЗАО лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В каком порядке устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение? Обоснована ли позиция природоохранного органа? Решите дело.
8. Инспектором Управления Россельхознадзора по Новосибирской области проводилась проверка муниципального унитарного предприятия «Бердский водоканал», которое в соответствии с лицензией на водопользование осуществляет забор поверхностных вод из Новосибирского водохранилища для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, организаций и предприятий города. В ходе проверки было обнаружено, что Предприятие эксплуатирует водозаборные сооружения, не оборудованные рыбозащитными устройствами.
Имеются ли в данном случае нарушения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов? Если да, как их следует квалифицировать?
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 91 | Нарушение авторских прав