Читайте также:
|
|
Одной из основных характеристик условий быта, среды существования и здоровья граждан, наряду с уровнем заболеваемости, демографическими и другими показателями, являются данные об инвалидности, которые служат важным показателем социального неблагополучия населения. В связи с этим проблема инвалидности и инвалидов рассматривается как один из аспектов социальной безопасности.
Целью социальной государственной политики в отношении инвалидов является гарантия основных прав и обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
В силу целого ряда экономических, социальных и демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц, утративших трудоспособность и ставших инвалидами. По экспертным оценкам ООН инвалиды составляют 10% общей численности населения. В связи с этим остро встает проблема обеспечения полноценной жизнедеятельности инвалидов.
Численность инвалидов в Российской Федерации в настоящее время составляет 11,4 млн человек и имеет тенденцию к возрастанию.
Ежегодно впервые признаются инвалидами около 3,5 млн человек, в том числе более 1 млн человек — впервые. В последующем чуть более 5 % из них полностью восстанавливают свою трудоспособность и не имеют ограничений жизнедеятельности, тогда как остальные 95 % пожизненно остаются инвалидами.
Основную долю в общей численности инвалидов составляют инвалиды II группы — 64 %. Вместе с инвалидами I группы этот показатель составляет около 80 %.
Наряду с ростом численности инвалидов происходит и качественное изменение их контингента. Среди впервые признаваемых инвалидами растет удельный вес лиц трудоспособного возраста и детей-инвалидов. Число последних возросло с 453,7 тыс. человек (1995 г.) до 613 тыс. человек (2004 г.). Свыше 120 тыс. человек стали инвалидами вследствие боевых действий и военной травмы. Свыше 1 млн человек требуются постоянная посторонняя помощь и уход.
Значительное количество лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности в социальной структуре общества, а также ожидаемое дальнейшее увеличение числа инвалидов в связи с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране свидетельствуют о масштабности проблемы инвалидности и о необходимости проведения комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество.
Политика государства в данной сфере в отношении инвалидов реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Одним из основных направлений этой политики стала комплексная реабилитация инвалидов.
Она представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Реабилитация инвалидов включает:
- медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и протезирования, санаторно-курортного лечения;
- профессиональную реабилитацию инвалидов, которая включает профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственной адаптации;
- социальную реабилитацию инвалида, которая состоит из социально-средовой, социально-педагогической, социально-психологической, социокультурной реабилитации и социально-бытовой адаптации.
Реализация основных направлений реабилитации предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Осуществление всех направлений реабилитации происходит в рамках индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 ноября 2004 г. утверждена форма инди-
видуальной программы реабилитации (ИПР), включающая следующие разделы:
1) общие сведения, содержащие паспортные данные инвалида; профессионально-трудовые данные (образование, профессия, специальность, квалификация, работа, выполняемая на момент освидетельствования); медико-экспертное решение (группа инвалидности, степень ограничения способности к трудовой деятельности и причина инвалидности);
2) программу медицинской реабилитации: восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезно-ортопедическая помощь, санаторно-курортное лечение, обеспечение инвалидов с имеющейся патологией техническими средствами медицинского назначения, медико-социальный патронаж семьи, имеющей инвалида;
3) программу профессиональной реабилитации: характеристика показанных условий труда, профессиональная ориентация, профессиональное обучение (переобучение), содействие в трудоустройстве, создание специального рабочего места инвалида, профессионально-производственная адаптация, технические средства реабилитации для профессионального обучения (переобучения) или труда;
4) программу социальной реабилитации: информирование и консультирование по вопросам реабилитации; оказание юридической помощи; социально-психологический и социально-культурный патронаж семьи, имеющей инвалида; адаптационное обучение для осуществления бытовой и общественной деятельности; технические средства реабилитации для бытовой и общественной деятельности; психологическая реабилитация; социокультурная реабилитация; реабилитация средствами физической культуры и спорта;
5) заключение о выполнении индивидуальной программы реабилитации.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, которые оплачивает инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации имеет рекомендательный характер. Инвалид вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государствен-
ной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Основной комплекс мероприятий по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляется на районном, городском уровне. Учреждения различных ведомств реализуют индивидуальную программу реабилитации в рамках своей профессиональной деятельности и предоставляют необходимую информацию по ее реализации в соответствующий орган социальной защиты населения.
Индивидуальная программа реабилитации в реабилитационном цикле имеет преимущество: она учитывает все потенциальные возможности инвалида.
Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
В целях создания условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышения уровня их жизни Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006 — 2010 гг.».
Основными задачами Программы являются:
- создание системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;
- развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Реализация планируемых в рамках Программы мероприятий обеспечит дальнейшее формирование комплексной системы реабилитации и интеграции инвалидов.
Экономический эффект, который получит государство от реализации Программы, составит в среднем 2,6 — 3,5 млрд рублей ежегодно.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспе-
чения им равных возможностей и социальной интеграции в общество.
В субъектах РФ утверждены целевые программы социальной поддержки и реабилитационной помощи инвалидам на 2006 — 2008 гг.
Основной целью этих программ является совершенствование системы восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности для их социальной адаптации, достижения материальной независимости и интеграции в общество.
Системный подход к проведению мероприятий по социальной поддержке инвалидов и оказанию им реабилитационной помощи позволит добиться эффективных результатов.
Координация деятельности по реабилитации инвалидов возложена на органы социальной защиты населения.
Учреждения, осуществляющие реабилитацию, могут заниматься только ею или сочетать ее с другими видами деятельности.
Ответственность за выполнение и реализацию соответствующих разделов индивидуальной программы реабилитации инвалидов возложена на:
- органы здравоохранения, Территориальные фонды социального страхования (отвечают за программу медицинской реабилитации);
- службы занятости населения, которые взаимодействуют с органами социальной защиты населения, образования и науки (отвечают за программу профессиональной реабилитации);
- территориальные органы социальной защиты населения, которые взаимодействуют с жилищно-коммунальными службами, органами по физкультуре и спорту, культуры, общественными организациями инвалидов (отвечают за программу социальной реабилитации).
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 637 | Нарушение авторских прав