|
Читайте также: |
5.9. Раздел 09 «Здравоохранение, физическая культура и спорт»
Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данному разделу приведена в следующей таблице.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).
Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 30,3 %, в 2009 году – на 42,7 %, в 2010 году – на 24,7 %.
Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 и 2010 годах будут осуществлять 39 главных распорядителей бюджетных средств, в 2011 году – 32. Наиболее крупные из них – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, реорганизованные Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию и Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство по физической культуре и спорту, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которые в 2009 – 2011 годах будет приходиться 80 – 82 % расходов по данному разделу.
Бюджетные ассигнования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на исполнение расходных обязательств по обеспечению граждан бесплатной медицинской помощью предусматривается увеличить к 2011 году до 3,9 % ВВП, что выше уровня 2007 года (3,5 % ВВП), но существенно ниже уровня, рекомендуемого Всемирной организацией здравоохранения (5 - 6 % ВВП).
Сохранятся высокие темпы роста тарифов на платные медицинские услуги гражданам в 2009 году – 8,6 %, в 2010 году – 7,8 %, в 2011 году – 7,3 % (в 2008 году – 8,4 %). Как показали проверки Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, предоставляемые гражданам платные медицинские услуги и медицинская помощь в рамках добровольного медицинского страхования не являются дополнительными к гарантируемым государством объемам бесплатной медицинской помощи. Необходимо исключить замещение гарантируемых государством бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами.
Дополнительных обоснований требуют объемы бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Также дополнительных обоснований требуют бюджетные ассигнования, направляемые на новые формы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в целях снижения прямой зависимости оплаты труда медицинского персонала государственных учреждений от объема платных медицинских услуг.
Как показали результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, в Минздравсоцразвития России за 2007 год отсутствуют данные об объемах средств, направляемых в систему здравоохранения за счет всех источников финансирования, включая внебюджетные средства. Вместе с тем, по данным Росстата, объем платежей граждан при получении платных услуг здравоохранения в 2006 году составил около 50 % общей суммы расходов бюджетов всех уровней, направляемых на здравоохранение. В частности, в 2005 году эти расходы составляли 352,8 млрд. рублей, в 2006 году – 427,8 млрд. рублей, или увеличились на 21,3 %.
Не урегулирован порядок оказания бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг, осуществляемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения. Не установлен единый порядок и условия предоставления платных медицинских услуг для всех уровней системы здравоохранения, а также государственное регулирование цен на платные медицинские услуги в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Не в полной мере разработаны критерии и методики определения степени эффективности достижения поставленных целей и решения задач. По отдельным вопросам функционирования отрасли требуется дальнейшая систематизация, унификация и взаимная увязка показателей результативности бюджетных расходов в разрезе достижения приоритетных целей и поставленных задач.
В Бюджетном послании задача по формированию здорового образа жизни населения определена в числе приоритетных задач бюджетной политики государства. Для ее решения по подразделу 0908 «Физическая культура и спорт» законопроектом планируются бюджетные ассигнования в 2009 году в сумме 24,7 млрд. рублей, в 2010 году – 19,5 млрд. рублей, в 2011 году – 17,1 млрд. рублей.
Однако, несмотря на приоритетность решаемой задачи, прослеживается тенденция к снижению финансирования физической культуры и спорта в планируемый период. Так, в 2010 по сравнению с 2009 годом расходы по данному подразделу снизятся на 20,8 %, в 2011 году по сравнению с 2010 годом – на 12,7 %. Данное снижение обусловлено в основном сокращением объема средств, выделяемых Росспорту на строительство федеральных учебно-тренировочных центров: в 2010 году - на 18 %, в 2011 году - почти в 2 раза. Почти в 10 раз сократятся расходы на создание федерального Центра по хранению, учету и обработке данных по выдаче спортивных паспортов, так как на 2009 год планируется завершение работ по созданию Центра, а с 2010 года начнется его эксплуатация.
В связи с отсутствием в Российской Федерации единых нормативных требований к возводимым спортивным сооружениям не обеспечивается право каждого на свободный доступ к физкультуре и спорту. Так, при возведении спортивных сооружений для зимних видов спорта и специализированных спортивных сооружений (велотреки, стрельбища, биатлонные комплексы и др.), не предусматривается возможность участия в проводимых на указанных сооружениях занятиях и соревнованиях спортсменов-инвалидов.
На развитие физической культуры и спорта, кроме средств федерального бюджета по подразделу 0908, в рамках финансирования Росспорта по разделу 1100 «Межбюджетные трансферты» законопроектом предусмотрено 3 642,0 млн. рублей на строительство в период с 2009 по 2011 год шести региональных тренировочных центров.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 81 | Нарушение авторских прав