Расходы бюджета на оборону в 2009 году

Динамика расходов федерального бюджета по законопроекту и Федеральному закону № 198-ФЗ (с изменениями) по данному разделу приведена в следующей таблице.

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы увеличиваются как по сравнению с каждым предыдущим годом, так и по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями).

Приведенные в пояснительной записке к законопроекту данные уточненной бюджетной росписи по состоянию на 1 июля 2008 года по данному разделу превышают объемы, утвержденные Федеральным законом № 198-ФЗ (с изменениями), в 2008 году на 1,3 %, в 2009 году – на 20,6 %, в 2010 году – на 17,2 %.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году будут осуществлять 14 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году – 13, в 2011 году – 10. Наиболее крупный из них – Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2009 году будет приходиться 91 % расходов по данному разделу, в 2010 году – 93 %, в 2011 году – 95 %.

Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации перед Вооруженными Силами Российской Федерации (далее – Вооруженные Силы) поставлена задача устранения сложившегося дисбаланса в структуре расходов на техническое оснащение и текущее содержание. К 2011 году планируется выйти на показатель соотношения этих расходов 50:50, а к исходу 2015 года это соотношение должно составить 70:30 в пользу технического оснащения.

Однако анализ структуры расходов законопроекта показал, что соотношение расходов на техническое оснащение и на текущее содержание Вооруженных Сил в этот период останется практически на одном уровне и составит в 2009 году 54,7:45,3, в 2010 году – 52,8:47,2 и в 2011 году – 54,7:45,3 (в 2008 году – 54,7:45,3).

Такие показатели не соответствуют задаче поэтапного увеличения доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил (в техническое оснащение).

В структуре бюджетных ассигнований на национальную оборону в 2009 – 2011 годах удельный вес программной части расходов, включенных в федеральные целевые программы, по-прежнему остается на уровне ниже 10 %: в 2009 году – 9,95 %, в 2010 году – 8,5 %, в 2011 году – 7,5 % (в 2008 году – 6,95 %).

Незначительное увеличение доли программных расходов в ассигнованиях по данному разделу в планируемом периоде связано с началом реализации в 2009 году четырех новых федеральных целевых программ, а также увеличением ассигнований на ряд действующих федеральных целевых программ.

Незначительный уровень программной части в расходах на национальную оборону не соответствует положениям бюджетных посланий президента Российской Федерации.

По-прежнему актуален вопрос устранения необоснованных диспропорций в денежном довольствии военнослужащих, проходящих службу в центральном аппарате Минобороны России и в войсках (силах). Это позволило бы обеспечить плановую ротацию военнослужащих, а также решить проблему комплектования офицерских должностей, особенно в звене «взвод – батальон». Кроме того, продолжает сохраняться дисбаланс в размерах денежного довольствия военнослужащих-контрактников, проходящих службу в различных соединениях и частях постоянной готовности.

Анализ проекта федерального бюджета показал, что в 2009 – 2011 годах Правительством Российской Федерации не предлагаются меры, направленные на оптимизацию структуры денежного довольствия с целью повышения удельного веса окладов денежного содержания за счет сокращения количества дополнительных выплат.

Выборочный структурный анализ денежного довольствия различных категорий военнослужащих, проходящих службу на офицерских должностях в центральном аппарате Минобороны России, должностях летного состава авиации (г. Воронеж), должностях плавсостава на Северном флоте (надводный корабль 1 ранга), показал, что оклад денежного содержания составляет от 8 % до 22 % общей суммы денежного довольствия.

С целью оптимизации системы денежного довольствии военнослужащих Правительством Российской Федерации в настоящее время организована работа по реформированию структуры денежного довольствия за счет увеличения доли окладов по воинскому званию и по воинской должности и сокращения числа дополнительных выплат, которое планируется провести до 2011 года.

Совет Безопасности Российской Федерации в своем письме Президенту Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № А21-1525 предложил ускорить эту работу и провести ее в ходе разработки федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Президент Российской Федерации своим поручением от 18 июля 2008 г. № ПР-1450 одобрил указанное предложение Совета Безопасности Российской Федерации.

Поскольку предлагаемые меры по повышению размеров денежного довольствия военнослужащих и реформированию его структуры предусматривают увеличение расходов федерального бюджета, Счетная палата полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации представить в Государственную Думу ко второму чтению предложения по реализации указанного решения Президента Российской Федерации.

В целях повышения результативности профессиональной служебной деятельности отдельных категорий военнослужащих с 2009 года вводится особый порядок оплаты воинского труда, на что законопроектом предусмотрены дополнительные бюджетные средства в 2009 году – в размере 25,0 млрд. рублей, в 2010 году – 33,0 млрд. рублей и в 2010 году – 42,0 млрд. рублей. За счет указанных средств федерального бюджета в 2009 году в Минобороны России будут установлены ежемесячные дополнительные выплаты 30 тысячам офицеров Вооруженных Сил, проходящих военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях постоянной готовности, других воинских частях, определяемых правовым актом Министра обороны Российской Федерации. При этом средний размер данных выплат в месяц предусмотрен в размере 69,4 тыс. рублей, что в 5,4 раза больше денежного довольствия командира взвода (12 768 рублей по состоянию на 1 июля 2008 года). В 2010 и 2011 годах число получателей ежемесячных дополнительных выплат планируется увеличить (приказ Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации»).

Утверждаемые (с учетом изменений) объемы бюджетных средств позволяли в 2007 – 2008 годах в основном обеспечить на необходимом качественном уровне продовольственное обеспечение военнослужащих. В 2009 году на эти цели планируется 27 216,4 млн. рублей, на 2010 год – 31 408,5 млн. рублей, на 2011 год – 33 444,9 млн. рублей, что не превышает 80 % потребности на исполнение расходных обязательств. При этом в рамках государственного оборонного заказа на поставки продовольственных товаров в 2009 году выделено 25 325,0 млн. рублей (92,6 %), в 2010 году – 29 403,7 млн. рублей (93,2 %), в 2011 году – 31 432,6 млн. рублей (93,2 %), вне рамок государственного оборонного заказа – 1 891,4 млн. рублей (24,5 %), 2 004,8 млн. рублей (24,4 %), 2 012,3 млн. рублей (23,2 %) соответственно.

Объем бюджетных ассигнований, планируемый на вещевое обеспечение Вооруженных Сил на 2009 год, определен в размере 9 002,3 млн. рублей. На 2010 – 2011 годы расходы на указанные цели предусмотрены в размере 9 576,6 млн. рублей и 10 115,8 млн. рублей, т. е. с увеличением по отношению к предыдущему году на 6,4 % и на 5,6 % соответственно.

Основной проблемой транспортного обеспечения грузовых и пассажирских перевозок в 2009 – 2011 годах, как и в предыдущие периоды, являются риски опережающего роста тарифов на перевозки по отношению к прогнозируемым темпам инфляции. Объем бюджетных ассигнований на транспортные расходы Минобороны России установлен в 2009 году в размере 22 976,0 млн. рублей (ниже бюджета 2008 года на 0,6 процентного пункта), на 2010 год – 24 870,4 млн. рублей, на 2011 год – 26 358,4 млн. рублей.

В законопроекте объемы финансирования на квартирно-эксплуатационные расходы предусмотрены в 2009 году в размере 47 394,6 млн. рублей (44,9 % потребности), в 2010 году – 53 927,9 млн. рублей (45,7 %), в 2011 году – 61 869,3 млн. рублей (52,2 %).

Существующие проблемы в части обеспечения Вооруженных Сил нефтепродуктами не решены в полном объеме до настоящего времени. Ежегодная минимальная потребность Вооруженных Сил в нефтепродуктах принята в объеме 2,9 млн. тонн. По решению Президента Российской Федерации потребность в нефтепродуктах на 2009 – 2010 годы увеличена до 3,17 млн. тонн, а на 2011 год планируется ее увеличение до 3,3 млн. тонн. При этом будут удовлетворены минимальные потребности Военно-воздушных сил, однако положение летного состава Военно-Морского Флота, других видов и родов войск останется на прежнем уровне. Объем бюджетных средств на закупку необходимых Минобороны России нефтепродуктов определен в 2009 году а сумме 58 753,4 млн. рублей, в 2010 году – 60 827,5 млн. рублей, в 2011 году – 65 013,3 млн. рублей.

Основную часть расходов, связанных с техническим оснащением Вооруженных Сил (более 95 %), составляют расходы, осуществляемые в целях реализации Государственной программы вооружения на 2007 – 2015 годы (далее – ГПВ-2015). Особенностью ГПВ-2015, утвержденной Президентом Российской Федерации в октябре 2006 года, является то, что в основу военно-технического обеспечения обороноспособности и безопасности Российской Федерации положен программно-целевой метод планирования, в соответствии с которым реализация заданий ГПВ-2015 осуществляется через ежегодное выполнение заданий государственного оборонного заказа.

При этом серьезной проблемой при обосновании бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по выполнению государственного оборонного заказа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов остается несовершенство методики приведения финансовых показателей ГПВ-2015 в соответствие с условиями планируемого периода, поскольку показатели ГПВ–2015 были утверждены в ценах 2006 года.

Обращает на себя внимание проблема обоснования бюджетных ассигнований, планируемых на год, выходящий за рамки первого 5-летнего периода реализации ГПВ-2015 (в данном случае 2011 год). Так, в проекте доклада о результатах и основных направлениях деятельности Министерства обороны на 2009 – 2011 годы отсутствуют сведения о распределении бюджетных ассигнований на 2011 год по целям, задачам и бюджетным целевым программам, а также данные по показателям, характеризующим достижение (реализацию) целей и задач в 2011 году в части разработки, закупки, ремонта и утилизации ВВСТ.

Дата добавления: 2015-12-07