Учение о суверенитете Ж. Бодена

Свое логическое развитие идеи Макиавелли получили у французского политического мыслителя, правоведа и историка Жана Бодена (1530—1596). Боден родился в се­мье мастера портновского цеха города Анжер. Начальное воспитание и образование получил в монастыре. Затем учился праву в Академии г. Тулузы. В 1561 г. он отправля­ется в Париж, где сближается с группой «Политики», от­стаивавшей веротерпимость и сильную королевскую власть. В мае 1587 г. к Бодену по наследству от тестя пере­ходит пост генерального прокурора Лиона. А еще через некоторое время сын портного становится мэром Лиона, причем на этом посту он продержался два срока подряд.

Известность пришла к Жану Бодену в 1566 г. после пуб­ликации «Метода легкого постижения истории». В «Ме­тоде» философ не только размышляет над историей развития человечества, но и формулирует первый вариант сво­его учения о государстве и государственной власти, разви­тый через десять лет в «Шести книгах о республике» — глав­ном произведении Бодена (под термином «республика» он понимал государство).

Новое, что сделал Ж. Боден в политической теории, — установление связи между понятиями «государство» и «су­веренитет». Иными словами, была создана теория государ­ственного суверенитета, в центре которой — мысль о не­делимой, единой, постоянной, стоящей над законом госу­дарственной власти.

В учении Бодена государство отделено от личности вла­стителя и не сливается с ним, это совершенно самостоя­тельный общественный институт, который противопостав­ляется как отдельным гражданам, так и их самодеятель­ным объединениям. Боден изучает государство, в том числе и в отношении к внешним образованиям, т. е. к другим государствам, межгосударственным союзам и пр. Он ука­зывает на наличие у государства различных прав и обязан­ностей, например правомочий собственника имущества. Боден пишет и о договорах между государствами, которые должны неукоснительно соблюдаться всеми суверенами, об особом международном военном праве. Все это позво­ляет считать его основателем науки публичного, государ­ственного права как особой отрасли юриспруденции.

Учение о государственном суверенитете, прочно в на­стоящее время связанное с именем Бодена, начинает свое развитие, конечно, задолго до него, главным образом в виде полновластия правителя в законодательной сфере. Одна­ко, во-первых, данные теории были ограниченными, а во-вторых, они говорили о суверенитете не государства, а го­сударя, т. е. правителя. Боден же, увидевший зарождение государства левого типа, преодолел эту традицию, превра­тив суверенитет из набора правомочий собственника, гос­подина над государством (населением, ресурсами и про­чим), в саму сущность государственности, государственную волю, и в этом состоит его главнейшая заслуга как те­оретика.

«Суверенитет — наиболее верховная, абсолютная и веч­ная власть над гражданами и подданными в государстве», — так определял Боден это важнейшее свойство государ­ственности. Такая власть — необходимый элемент государ­ства, проявляющийся через его правителя — суверена, свя­зывающий его с отдельными гражданами — членами госу­дарства. Более того, само государство есть прежде всего особый порядок управления народом, обществом. Суве­ренитет — та объединяющая сила, которая образует госу­дарство как социальный институт. Власть связывает инди­вида и государство через правителя, который является в данном случае посредником и выразителем сущности го­сударства, его воли.

Сувереном, т. е. выразителем суверенитета, полномоч­ным представителем государства, может быть только тот, кому эта власть принадлежит постоянно и непрерывно, она должна быть абсолютной, а значит, безусловной и не огра­ниченной никаким иным лицом или органом. Изначаль­но носителем власти может быть только народ страны, ко­торый затем самостоятельно распоряжается этой властью, возлагая обязанность управления на иное лицо или лица по собственному усмотрению. Боден пишет об этом сле­дующее: «Если такая абсолютная власть была передана вла­стителю совершенно и полностью не от имени магистра­та... или иного выборного органа, это означает, что такая личность может быть названа суверенным властителем». Все население страны должно после этого подчиняться его власти, потому что в данном случае произошло доброволь­ное перемещение суверенитета.

Следует отметить, что поскольку государственный су­веренитет в теории Бадена связывает не граждан в рамках государства друг с другом, но государство как систему и сверхсубъекта с гражданами, его элементами, поскольку суверенные права являются принадлежностью государства, постольку они не могут принадлежать не только единолич­ному властителю, но и любому другому числу правящих, пусть даже их число приближается или даже равно числен­ности населения страны, иначе как на основе передове­рия. Поэтому, строго говоря, идея народного суверенитета так же далека от суверенитета государственного, как и уче­ние о полновластном в силу собственного права монархе-суверене. Никто не может быть обладателем суверенитета, т. е. государственной власти, кроме самого государства — ни один человек, ни весь народ. Любой правитель являет­ся лишь правителем государства, которому эта власть пре­доставлена так же, как ею наделяются органы юридичес­кого лица, которые своими действиями фактически реа­лизуют не собственную волю, а волю этого лица.

Суверенитет, по Бодену, власть абсолютная и постоян­ная, не связанная никакими ограничениями и законами. Выделяются пять отличительных признаков суверените­та: издание законов, решение вопросов войны и мира, на­значение должностных лиц, действие в качестве суда выс­шей инстанции, помилование. В то же время суверенная власть должна выполнять ряд условий: не нарушать боже­ственные и естественные законы, не вмешиваться в дела семьи, соблюдать принцип веротерпимости, не взимать подати без согласия подданных.

В целом вся теория Ж. Бодена о суверенитете была на­правлена против феодального сепаратизма, на обоснова­ние абсолютизма. Отсюда для Бодена наилучшая форма правления — монархия. По Бодену, где властвует один, там порядок. Именно в монархии обеспечивается компетент­ность (советуют многие) и энергичность власти (решает один).

Однако Боден отмечал, что суверенитет беспределен лишь в сфере деятельности государственной власти. Он не распространяется на область отношений, обусловленных божественными и естественными законами и частной соб­ственностью. Частную собственность, семейные отношения, а также некоторые личные права Ж. Боден переносит в сферу божественного и естественного права, перед ними замирает неограниченная власть суверена.

По способу осуществления власти Боден поделил все государства на три типа: 1) законные (подданные повину­ются законам суверена, а суверен — законам природы); 2) сеньориальные (суверен силой оружия становится об­ладателем имущества и людей и правит ими как отец се­мейства); 3) тиранические (суверен, поправ законы, рас­поряжается людьми, как рабами, а их собственностью — как своей). Лучшим является государство, где суверенитет принадлежит монарху, а управление имеет аристократичес­кий и демократический характер. Такое государство он на­зывает королевской монархией.

Исходя из концепции суверенитета, Баден различал два вида государственных соединений. К соединениям, осно­ванным на неравенстве, он относил образования, включа­ющие части, находящиеся в вассальной или иной зависи­мости от суверена, а также федерацию, так как в ней суве­ренитетом обладает только союз в целом, а не отдельные его части. Второй вид соединений государств основан на равенстве — это конфедерация, когда каждый из членов сохраняет суверенитет.

Баден подчеркивал обусловленность государственно-правовых установлений различных стран климатом и гео­графической средой, преувеличивая значение географи­ческого фактора, выводя из него как биологические и пси­хологические основы поведения, так и многие социальные формы жизнедеятельности народов.

Заслуги Бодена в разработке политико-правовой мыс­ли бесспорны. Доказывая необходимость государственно­го суверенитета, он одновременно очертил пределы госу­дарственной власти, высказал идею «просвещенной» мо­нархии.

Дата добавления: 2015-12-07