|
Читайте также: |
Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы Советской власти.
К концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ, и прежде всего реформы административной. Тогда в связи с глобальной перестройкой политических и экономических процессов в стране предпринимались определенные меры по преобразованию органов государственного управления, заключавшиеся в первую очередь в деполитизации государственных структур.
Административная реформа - самая трудная в истории современной России. Еще раз подчеркнем, что научной, теоретической основы проведения административной реформы на момент ее начала не существовало. Была очевидна лишь необходимость формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Указанное обстоятельство, на наш взгляд, явилось причиной некоторой непоследовательности и даже приостановки отдельных направлений административной реформы.
Административная реформа - это объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти.
Цель Административной реформы - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.
Проведение Административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:
-формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;
-создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров;
переход к управлению на основе собственной компетенции;
-освоение современных технологий управления;
-ресурсное обеспечение органов управления;
-формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена система заслуг и достоинств, означающая:
превращение государственной службы из службы государевой (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую;
-гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата;
-отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей;
более ясную дифференциацию статуса карьерных и политических чиновников, политических назначенцев;
-строгую определенность должностных обязанностей;
повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации;
рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию теневых привилегий;
-расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания - сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы).
Административная реформа предполагает:
*реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);
*бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);
*трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службы.
После избрания Президентом В.Путина был издан Указ Президента РФ № 824 от 23 июля 2003 О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах, касающихся проведения АР и направленных на повышение эффективности системы федеральных органов исполнительной власти, а также создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.
В качестве приоритетных направлений административной реформы были определены:
-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
-исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
-развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
-завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
С целью реализации указа Правительством РФ была образована Комиссия по проведению административной реформы. Основными вехами в осуществлении реформы стали:
-урезание избыточных госфункций (из подвергшихся ревизии 5 тысяч функций 20% были признаны избыточными, еще 30% - нуждающимися в уточнении);
-разделение ведомств на правоустанавливающие, правоприменительные и надзорные с образованием трехзвенной структуры правительства (министерства, службы, агентства);
-сокращение числа министерств с 23 до 14;
внесение осенью 2004 г. Минэкономразвития в правительство проекта Федеральной целевой программы Административная реформа, которая после восьми месяцев обсуждения была отклонена и заменена одобренной осенью 2005 г. концепцией АР с принятием плана ее реализации в 2006-2008 гг. и объемом финансирования в 500 млн. рублей на 2006 г.
Среди причин неудач реформы называется недостаточное финансирование административной реформы и отсутствие единой команды для ее реализации; слабость согласия в политической элите и недостаток политической воли в осуществлении административной реформы.
Таким образом, целый ряд ключевых параметров - численность, эффективность и рациональность управленческого аппарата; низкий уровень его материального обеспечения и высокий уровень коррумпированности (что взаимосвязано); качество гражданского общества, его способность и готовность взять на себя выполнение ряда функций государства - определяют существенное отличие стартовых условий реализации административной реформы в России от тех, что стимулировали осуществление аналогичных административных реформ в духе нового государственного управления в развитых странах.
Как известно, суть административной реформы в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.
В настоящее время основными направлениями работы являются разработка стандартов и регламентов оказания государственных услуг.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 313 | Нарушение авторских прав